Васютин Ярослав Александрович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея <Дата обезличена> года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием представителя истцов Чурсина О.А., представителей ответчика Лазутина ю.С., Тучкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах Кудрявцева Е.А., Кудрявцева Е.В., несовершеннолетних Васютина В.А., Васютин Я.А. к государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому муниципальному округу о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, возложении обязанности по установлению статуса многодетной семьи и выдаче документа, удостоверяющего статус многодетной семьи,

установил:

<Дата обезличена> Кудрявцева Е.А. посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) обратилась в ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому муниципальному округу (далее – ГКУ АО «Зейское УСЗН») с заявлением об установлении статуса многодетной семьи.

Решением ГКУ АО «Зейское УСЗН» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Кудрявцева Е.А. отказано в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям, установленным п. 2 Порядка установления статуса многодетной семьи в Амурской о...

...бласти, утвержденного постановлением правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Прокурор Зейского района в интересах Кудрявцева Е.А., Кудрявцева Е.В., несовершеннолетних Васютина В.А., Васютин Я.А. обратился с иском в суд, с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение ГКУ АО «Зейское УСЗН» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи; возложить на ответчика обязанность признать семью Кудрявцева Е.А. в составе: мать Кудрявцева Е.А., дочь – Кудрявцева Е.В., дочь – Васютина В.А., сын – Васютин Я.А. многодетной семьей с даты принятия ответчиком оспариваемого решения – с <Дата обезличена> и выдать Кудрявцева Е.А. документ, подтверждающий статус многодетной семьи в указанном составе, в обоснование указав, что <Дата обезличена> Кудрявцева Е.А., имеющая троих детей, обратилась в ГКУ АО «Зейское УСЗН» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи, на тот момент ее старшая дочь Кудрявцева Е.В. достигла 18 лет, но обучалась в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, поэтому с учетом Указа Президента РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» должна быть учтена в составе многодетной семьи, в связи с чем основания для признания семьи истца многодетной имелись, однако ответчиком незаконно принято оспариваемое решение, которое нарушает права истцов на получение социальной поддержки.

Истцы Кудрявцева Е.А., Кудрявцева Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены.

Представитель истцов Чурсина О.А. в судебных заседаниях на удовлетворении уточненных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Лазутина ю.С., Тучкова И.А. в судебных заседаниях уточненные исковые требования не признали, из их пояснений и письменных отзывов на исковое заявление следует, что до октября 2023 года семья Кудрявцева Е.А. имела статус многодетной семьи, после достижения старшим ребенком 18 лет таковой был прекращен, по состоянию на <Дата обезличена> семья истца статуса многодетной не имела, <Дата обезличена> Кудрявцева Е.А. посредством ЕПГУ обратилась в ГКУ АО «Зейское УСЗН» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи, при этом выбрала неверный способ обращения – повторный, с повторным заявлением обращаются при наличии действующего статуса многодетной семьи в случае изменения ее состава или необходимости получения дубликата справки, в данном случае необходимо было выбрать первичное обращение, в котором указать сведения о себе и своих детях, поскольку заявитель сам определяет членов своей многодетной семьи путем их включения в состав семьи, а также указать все сведения, которые предусмотрены формой заявления, утвержденной министерством защиты населения Амурской области, в том числе о нахождении детей на полном государственном обеспечении, заявление Кудрявцева Е.А. содержало сведения о ней самой, ее месте жительства и семейном положении, состав ее семьи в нем указан не был, к заявлению была приложена справка об обучении Кудрявцева Е.В., при поступлении заявления истца в автоматическом режиме были сформированы запросы о составе ее семьи, поскольку ранее ее семья состояла на учете в качестве многодетной, и предоставлены ответы о том составе ее семьи, в котором ранее она состояла на учете, однако фактический состав ее семьи был неизвестен, при рассмотрении заявления специалист вправе запрашивать сведения, предусмотренные п. 12 Порядка установления статуса многодетной семьи в Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2022 года № 760, но только в отношении тех лиц, которых заявитель указал в составе своей семьи, полномочиями устанавливать состав семьи заявителя специалист не обладает, кроме того, получение сведений о нахождении детей на полном государственном обеспечении указанным Порядком не предусмотрено, тогда как такие дети не подлежат включению в состав многодетной семьи, отсутствие в заявлении данных о детях заявителя не позволило произвести оценку ее состава и сделать вывод о том, является ли она многодетной, что явилось основанием для отказа в установлении статуса многодетной семьи.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что прокурор Зейского района на основании обращения Кудрявцева Е.А. обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав Кудрявцева Е.А., Кудрявцева Е.В., несовершеннолетних Васютина В.А., Васютин Я.А. на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах обращение прокурора Зейского района в суд с данным иском является законным и обоснованным.

В Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.38, ч.1 ст.39 Конституции РФ).

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п.1). Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (п.2).

Правительству Российской Федерации предписано установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (пп.«а» п.4); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить в числе прочего: изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде (пп.«а, б» п.5), рекомендовано установить меры социальной поддержки многодетных семей (п.6).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в Амурской области, регулируются Законом Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Частью 3 статьи 1 Закона Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. В составе многодетной семьи учитываются: супруги (усыновители), в том числе мачеха, отчим, супруг (супруга) опекуна (попечителя, приемного родителя), имеющие трех и более детей из числа указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части (п.1); родитель (приемный родитель), усыновитель, опекун, попечитель, имеющий трех и более детей из числа указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части (п.2); дети в возрасте до 18 лет (рожденные, усыновленные (удочеренные), принятые под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, пасынки, падчерицы) (п.3); лица из числа детей, указанных в пункте 3 настоящей части, в возрасте от 18 лет до 23 лет: являющиеся инвалидами I и II группы, совместно проживающие с лицами, указанными в пунктах 1, 2 настоящей части; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п.4).

При определении количества детей в семье не учитываются: дети, в отношении которых родители (единственный родитель) лишены либо ограничены в родительских правах; дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением пребывающих в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей; лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 3 настоящей статьи, вступившие в брак; дети, объявленные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации полностью дееспособными (эмансипированными) (ч.4 ст.1 Закона Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ).

Действие Закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории области; иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории области, а также беженцев (ст. 2 Закона Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ).

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям устанавливается Правительством области (ч. 4 ст.4 Закона Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2022 года № 760 утвержден Порядок установления статуса многодетной семьи в Амурской области.

Порядком установления статуса многодетной семьи в Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2022 года № 760, установлено, что право на установление статуса многодетной семьи имеет семья, соответствующая положениям частей 2, 3 статьи 1, статьи 2 Закона Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее - Закон) (п.2).

Документом, удостоверяющим статус многодетной семьи, является справка, удостоверяющая статус многодетной семьи, выданная по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - справка) (п.3).

Заявители несут ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для установления статуса многодетной семьи (п.4).

Установление статуса многодетной семьи, а также выдача, продление действия, замена справки и внесение в нее изменений осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и (или) муниципальным районам по месту жительства (месту пребывания) многодетной семьи (далее - ГКУ-УСЗН) (п.5).

В целях установления статуса многодетной семьи и выдачи справки заявитель (представитель) представляет: заявление об установлении статуса многодетной семьи (о выдаче, продлении действия и замене справки) (далее - заявление) по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство); документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, удостоверяющий личность представителя, и доверенность, подтверждающую полномочия представителя, выданную в соответствии с законодательством, или нотариально заверенную копию такой доверенности (в случае представления документов представителем); вид на жительство (представляется иностранными гражданами и лицами без гражданства); документ, подтверждающий статус беженца (представляется лицами, имеющими статус беженца); свидетельство (а) о рождении ребенка (детей), выданное (ые) компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае, если ребенок (дети) рожден (ы) за пределами Российской Федерации), и (или) свидетельство (а) об усыновлении ребенка (детей), выданное (ые) органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда об объявлении второго родителя умершим (представляется в случае, если второй родитель объявлен умершим); вступившее в законную силу решение суда о признании второго родителя безвестно отсутствующим (представляется в случае, если второй родитель объявлен безвестно отсутствующим); документ, подтверждающий место жительства (пребывания) заявителя и (или) членов многодетной семьи на территории Амурской области (вступившее в законную силу решение суда, договор найма (поднайма) жилого помещения, справка жилищного или жилищно-строительного кооператива или иные документы) (представляется в случае, если заявитель либо члены многодетной семьи не зарегистрированы по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области); документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества (свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени), в случае выдачи такого документа компетентными органами иностранного государства и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (представляется в случае расхождения в представленных документах фамилии, имени, отчества ребенка (детей) и (или) родителей (законных представителей) (п.7)

В дополнение к документам, указанным в пунктах 7-9 настоящего Порядка, по собственной инициативе заявителем (представителем) могут быть представлены документы, содержащие следующие сведения: сведения о рождении ребенка (детей); сведения о заключении (расторжении) брака; сведения об установлении отцовства; сведения об изменении фамилии, имени или отчества члена многодетной семьи (для лиц, изменивших фамилию, имя или отчество); сведения о смерти родителей (одного из родителей) ребенка (детей) (в случае смерти родителей (одного из родителей) ребенка (детей); сведения о регистрационном учете по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области членов многодетной семьи; сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (в случае наличия у ребенка (детей) инвалидности); сведения о получении (неполучении) мер социальной поддержки по категории "многодетная семья" либо сведения об уже установленном и действующем на момент обращения статусе многодетной семьи; сведения о лишении родительских прав; сведения об ограничении родительских прав; сведения об отобрании ребенка (детей) при непосредственной угрозе его (их) жизни или здоровью; сведения о страховых номерах индивидуального лицевого счета членов многодетной семьи; сведения об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) либо о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (п.10).

В случае если заявителем (представителем) по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка, ГКУ-УСЗН в день регистрации специалистом заявлений и документов запрашивает: в Федеральной налоговой службе Российской Федерации: сведения о рождении ребенка (детей); сведения о заключении (расторжении) брака; сведения об установлении отцовства; сведения об изменении фамилии, имени или отчества члена многодетной семьи (в случае изменения фамилии, имени или отчества); сведения о смерти родителей (одного из родителей) ребенка (детей) (в случае смерти родителей (одного из родителей) ребенка (детей); в Министерстве внутренних дел Российской Федерации - сведения о регистрационном учете по месту жительства (пребывания) на территории Амурской области членов многодетной семьи; в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»: сведения о получении (неполучении) мер социальной поддержки по категории «многодетная семья» либо сведения об уже установленном и действующем на момент обращения статусе многодетной семьи; сведения о лишении родительских прав; сведения об ограничении родительских прав: сведения об отобрании ребенка (детей) при непосредственной угрозе его (их) жизни или здоровью: сведения об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) либо о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (в случае наличия у ребенка (детей) инвалидности); в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации - сведения о страховых номерах индивидуального лицевого счета членов многодетной семьи. Запросы, указанные в настоящем пункте, направляются в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (п.12).

По результатам рассмотрения заявления либо заявления о внесении изменений в справку, а также прилагаемых к ним документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, руководитель (заместитель руководителя) ГКУ-УСЗН в срок не более 8 рабочих дней со дня регистрации ГКУ-УСЗН соответствующего заявления по формам, утвержденным министерством, принимает одно из следующих решений: решение об установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки либо решение об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки; решение о продлении действия справки либо решение об отказе в продлении действия справки; решение о замене справки либо решение об отказе в замене справки; решение о внесении изменений в справку либо решение об отказе во внесении изменений в справку (п.13).

На основании решения об установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, решения о продлении действия справки, решения о замене справки, решения о внесении изменений в справку оформляется справка, которая регистрируется в журнале регистрации справок, выданных многодетным семьям, по форме, утвержденной министерством (п.14).

Основаниями для принятия решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, решения об отказе в продлении действия справки, решения об отказе в замене справки, решения об отказе во внесении изменений в справку являются: 1) несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; 2) представление заявителем (представителем) заявлений и документов, не соответствующих пунктам 7-9 настоящего Порядка, и (или) представление указанных документов не в полном объеме, а также документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения; 3) отсутствие у члена (ов) многодетной семьи места жительства (пребывания) на территории Амурской области; 4) отсутствие права на установление статуса многодетной семьи, выдачу, продление действия справки, замену справки, внесения в нее изменений в связи с наличием сведений: а) о лишении родительских прав (одного родителя (обоих родителей); б) о нахождении ребенка (детей) на полном государственном обеспечении; в) об уже установленном и действующем на момент обращения в ГКУ-УСЗН статусе многодетной семьи либо сведений о получении мер социальной поддержки по категории «многодетная семья» (при принятии решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки); г) об ограничении в родительских правах; д) об отобрании ребенка (детей) при непосредственной угрозе его (их) жизни или здоровью; 5) наличие противоречий или несоответствий в документах (сведениях), представленных заявителем (представителем), и (или) полученных ГКУ-УСЗН в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка (п.17).

Министерством социальной защиты населения Амурской области утверждена форма заявления об установлении статуса многодетной семьи (приложение № 10 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Амурской области)», утвержденному приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), которая наряду со сведениями о заявителе предусматривает указание сведений: о семейном положении заявителя по состоянию на дату обращения за государственной услугой; о детях, входящих в состав многодетной семьи заявителя (фамилию, имя, отчество, дату рождения ребенка, находится ли ребенок на полном государственном обеспечении, степень родства и сведения о документе, подтверждающем степень родства, льготный статус при наличии, адрес регистрации места жительства (пребывания) и чем он подтверждается); о втором родителе в случае если ребенок рожден не в последнем браке, а также просьбу заявителя об установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, или о продлении действия или замене справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, с указанием оснований для продления ее действия или замены.

В судебном заседании установлено, что Кудрявцева Е.А. имеет троих детей: Кудрявцева Е.В., <Дата обезличена> года рождения, Васютина В.А., <Дата обезличена> года рождения, Васютин Я.А., <Дата обезличена> года рождения.

Также установлено, что до <Дата обезличена> семья Кудрявцевой Е.А. имела статус многодетной семьи, после достижения Кудрявцева Е.В. 18-летнего возраста указанный статус был прекращен, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

<Дата обезличена>, после внесенных Указом Президента РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> изменений в критерии отнесения семей к категории многодетных и соответствующих изменений в Законе Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Кудрявцева Е.А. обратилась в ГКУ АО «Зейское УСЗН» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи посредством заполнения электронной формы заявления в ЕГПУ, приложив к нему справку об обучении Кудрявцева Е.В. в высшем учебном заведении.

Как видно из заявления Кудрявцева Е.А. от <Дата обезличена>, в нем указана цель обращения – установление статуса многодетной семьи, очередность обращения – повторное обращение, основание для выдачи дубликата удостоверения, продления срока действия удостоверения – поступление или прохождение обучения ребенка по очной форме, данные о заявителе Кудрявцева Е.А. – ее фамилия, имя, отчество, дата рождения, данные о документах, удостоверяющих личность, орган социальной поддержки населения, предоставляющий государственную услугу, - ГКУ АО «Зейское УСЗН» и способ получения результата – личное обращение в уполномоченный орган, при этом сведения о детях, входящих в состав многодетной семьи заявителя, заявление не содержит.

Между тем, из приведенных нормативных положений, пояснений представителей ответчика и показаний свидетеля Прокопец Т.Б. следует, что установление статуса многодетной семьи носит заявительный характер: действия органа социальной защиты населения, получившего заявление об установлении статуса многодетной семьи, являются производными от действий заявителя на получение государственной услуги по указанию состава своей семьи, которую он просит признать многодетной, поскольку определение состава таковой зависит от волеизъявления заявителя, а не усмотрения органа социальной защиты населения, в отсутствие таких сведений указанный орган лишен возможности произвести оценку соответствия семьи заявителя установленным законом критериям многодетной семьи.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей ответчика и показаний свидетеля Прокопец Т.Б., после поступления заявления Кудрявцева Е.А. ответчиком в автоматическом режиме получены сведения о детях заявителя, с которыми он ранее состоял на учете в качестве многодетной семьи.

Однако получение ответчиком сведений о детях заявителя, с которыми он ранее состоял на учете, в отсутствие сведений как о фактическом составе семьи заявителя, которую он просит признать многодетной, так и о нахождении (ненахождении) детей на полном государственном обеспечении, предоставление которых является обязанностью заявителя, не компенсирует не соответствие заявления той форме, в которой оно подлежало подаче в данном случае, как в силу указанных выше обстоятельств, так и в силу того, что указанным Порядком установления статуса многодетной семьи в Амурской области получение ГКУ-УСЗН сведений о нахождение ребенка на полном государственном обеспечении не предусмотрено, тогда как указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи.

При таких данных оснований для признания решения ГКУ АО «Зейское УСЗН» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе Кудрявцева Е.А. в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, незаконным не имеется, в связи с чем требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования о возложении на ответчика обязанности признать семью Кудрявцева Е.А. многодетной семьей с даты принятия ответчиком оспариваемого решения – с <Дата обезличена> и выдать истцу документ, подтверждающий статус многодетной семьи, производны от требования о признании оспариваемого решения незаконным, в удовлетворении которого отказано, при этом установление статуса многодетной семьи и выдача справки отнесены к исключительной компетенции органов социальной защиты населения, постольку указанные требования также удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что истец не лишена права обратиться в ГКУ АО «Зейское УСЗН» с надлежащим заявлением и получить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Зейского района в интересах Кудрявцева Е.А., Кудрявцева Е.В., несовершеннолетних Васютина В.А., Васютин Я.А. к государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому муниципальному округу о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, возложении обязанности по установлению статуса многодетной семьи и выдаче документа, удостоверяющего статус многодетной семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья Н.Н. Шевчук

УИД 28RS0008-01-2024-000473-12

Дело № 33АП-2889/2024 судья первой инстанции:

Докладчик Дружинин О.В. Шевчук Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 августа 2024 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах Кудрявцевой Елены Александровны, Кудрявцевой Елизаветы Васильевны, несовершеннолетних Ф.И.О.1, Ф.И.О.1 к государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Зея и Зейскому муниципальному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности по установлению статуса многодетной семьи и выдаче документа, удостоверяющего статус многодетной семьи,

по апелляционному представлению прокурора Зейского района Амурской области на решение Зейского районного суда Амурской области от 07 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., объяснения прокурора Мирошниченко П.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Зейского района Амурской области обратился в суд с настоящими исковыми требованиями в интересах Кудрявцевой Е.А., Кудрявцевой Е.В., несовершеннолетних Ф.И.О.1., Ф.И.О.1 к ГКУ АО УСЗН по г. Зея и Зейскому муниципальному округу (далее также – ГКУ УСЗН).

В обоснование указано, что 26 февраля 2024 года Кудрявцева Е.А. обратилась в ГКУ УСЗН с заявлением об установлении статуса многодетной с...

...емьи.

Решением ГКУ АО УСЗН от 26.02.2024 года № 171 Кудрявцевой Е.А. отказано в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, в связи с несоответствием многодетной семьи Кудрявцевой Е.А. требованиям, установленным п. 2 Порядка установления статуса многодетной семьи в Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2022 года № 760.

Между тем, семья Кудрявцевой Е.А. на момент подачи заявления соответствовала статусу многодетной семьи, имея в своем составе двух несовершеннолетних детей Ф.И.О.1., Ф.И.О.1 и одного ребенка Кудрявцеву Е.В., достигшую возраста 18 лет и обучающуюся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Уточнив исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным решение ГКУ АО «Зейское УСЗН» от 26 февраля 2024 года № 171 об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи; возложить на ГКУ УСЗН обязанность признать семью Кудрявцевой Е.А. в составе: мать Кудрявцева Е.А., дочь – Кудрявцева Е.В., дочь – Ф.И.О.1 сын – Ф.И.О.1 многодетной семьей с даты принятия ответчиком оспариваемого решения – с 26 февраля 2024 года и выдать Кудрявцевой Е.А. документ, подтверждающий статус многодетной семьи в указанном составе.

Прокурор в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, указав, что оспариваемым отказом нарушены права Кудрявцевой Е.А. и ее детей на получение социальных выплат.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что до октября 2023 года семья Кудрявцевой Е.А. имела статус многодетной семьи, по достижении старшим ребенком 18 лет такой статус был прекращен, по состоянию на 26 февраля 2024 года семья истца статуса многодетной не имела. В связи с этим при подаче заявления от 26 февраля 2024 года о повторном установлении статуса многодетной семьи истцом избран неверный способ реализации своего права, поскольку с повторным заявлением об установлении статуса многодетной семьи обращаются при наличии действующего статуса многодетной семьи в случае изменения ее состава или необходимости получения дубликата справки. В данном случае Кудрявцевой Е.А. необходимо было обратиться с первичным заявлением о присвоении статуса многодетной семьи.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 07 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований прокурора Зейского районного суда Амурской области отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, как основанное на неправильном применении норм права, определяющих порядок установления статуса многодетной семьи, принять по делу новое решение.

В письменных возражениях ГКУ УСЗН просит оставить решение суда без изменения. Приводит довод о том, что на основании заявления Кудрявцевой Е.А. от 18.06.2024 года ГКУ УСЗН принято решение от 25.06.2024 года № 268 об установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи.

В суде апелляционной инстанции прокурор настаивал на доводах представления, просил решение суда отменить.

Остальные участвующие в деле лица, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Кудрявцева Е.А. является матерью троих детей: Кудрявцевой Елизаветы Васильевны, 29 сентября 2005 года рождения, несовершеннолетних Ф.И.О.1, <дата> года рождения, Ф.И.О.10, <дата> года рождения.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что до 30 сентября 2023 года семья Кудявцевой Е.А. имела статус многодетной семьи, после достижения Кудрявцевой Е.В. 18-летнего возраста указанный статус был прекращен

В соответствии со справкой <данные изъяты> от 03.02.2024 года Кудрявцева Е.В. на основании приказа о зачислении № 142-к/л от 08.08.2023 является студенткой 1 курса историко-филологического факультета очной формы обучения.

Согласно материалам дела 26.02.2024 года Кудрявцева Е.А. через Единый портал государственных услуг обратилась в ГКУ УСЗН с заявлением об установлении статуса многодетной семьи.

Решением ГКУ УСЗН по г. Зее и Зейскому муниципальному округу от 26.02.2024 года Кудрявцевой Е.А. отказано в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи. Основанием для отказа явилось несоответствие многодетной семьи требованиям п. 2 Порядка установления статуса многодетной семьи в Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26.07.2022 года № 760.

Не согласившись с указанным решением, прокурор Зейского района обратился в суд с настоящим иском к ГКУ УСЗН в г. Зее и Зейском муниципальном округе, в защиту интересов Кудрявцевой Е.А. и ее детей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закона Амурской области от 19 января 2005 года № 408-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Порядка установления статуса многодетной семьи в Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2022 года № 760 (далее также – Порядок № 760), и исходил из того, что в поданном Кудрявцевой Е.А. в ГКУ УСЗН заявлении об установлении статуса многодетной семьи не были указаны сведения о детях, входящих в состав многодетной семьи, что в силу Порядка № 760 является основанием для отказа в удовлетворении данного заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ N 63) многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей. Предоставление многодетной семье мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшего из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет (23 лет в случае его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения).

Меры социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Амурской области, установлены Законом Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона (в редакции на момент обращения Кудрявцевой Е.А. с заявлением) многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. В составе многодетной семьи учитываются, в том числе: дети в возрасте до 18 лет, дети в возрасте от 18 лет до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

На момент обращения Кудрявцевой Е.А. с заявлением действовал Порядок установления статуса многодетной семьи в Амурской области, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2022 года № 760.

В соответствии с п. 2 Порядка № 760 право на установление статуса многодетной семьи имеет семья, соответствующая положениям частей 2, 3 статьи 1, статьи 2 Закона Амурской области от 19 января 2005 г. N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Закон).

Документом, удостоверяющим статус многодетной семьи, является справка, удостоверяющая статус многодетной семьи, выданная по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - справка) (п. 3). Заявители несут ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для установления статуса многодетной семьи (п. 4). Установление статуса многодетной семьи, а также выдача, продление действия, замена справки и внесение в нее изменений осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским (муниципальным) округам и (или) муниципальным районам по месту жительства (месту пребывания) многодетной семьи (далее - ГКУ-УСЗН) (п. 5). Заявления и документы, предусмотренные настоящим Порядком (далее - документы), подаются заявителем либо лицом, уполномоченным заявителем на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представитель), одним из следующих способов: на бумажном носителе: лично в ГКУ-УСЗН либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Амурской области (далее - МФЦ); почтовым отправлением; в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) (п. 6).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 760 в целях установления статуса многодетной семьи и выдачи справки заявитель (представитель) представляет: заявление об установлении статуса многодетной семьи по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения Амурской области, и документы в соответствии с приведенным в данном пункте перечнем.

В силу пункта 10 Порядка № 760 в дополнение к документам, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, по собственной инициативе заявителем (представителем) могут быть представлены документы, содержащие иные сведения, в том числе сведения о рождении ребенка (детей).

Согласно пункту 12 Порядка № 760 в случае если заявителем (представителем) по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка, ГКУ-УСЗН в день регистрации специалистом заявлений и документов запрашивает: 1) в Федеральной налоговой службе Российской Федерации: а) сведения о рождении ребенка (детей); 3) в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере": а) сведения о получении (неполучении) мер социальной поддержки по категории "многодетная семья" либо сведения об уже установленном и действующем на момент обращения статусе многодетной семьи.

По результатам рассмотрения заявления либо заявления о внесении изменений в справку, а также прилагаемых к ним документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, руководитель (заместитель руководителя) ГКУ-УСЗН в срок не более 8 рабочих дней со дня регистрации ГКУ-УСЗН соответствующего заявления по формам, утвержденным министерством, принимает одно из следующих решений: решение об установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки либо решение об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки; решение о продлении действия справки либо решение об отказе в продлении действия справки; решение о замене справки либо решение об отказе в замене справки; решение о внесении изменений в справку либо решение об отказе во внесении изменений в справку (п. 13).

Одним из оснований для принятия решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки является несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка (п. 17).

Министерством социальной защиты населения Амурской области утверждена форма заявления об установлении статуса многодетной семьи (приложение № 10 к Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Амурской области)», утвержденному приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 4 марта 2022 года № 159), которая наряду со сведениями о заявителе предусматривает указание сведений: о семейном положении заявителя по состоянию на дату обращения за государственной услугой; о детях, входящих в состав многодетной семьи заявителя (фамилию, имя, отчество, дату рождения ребенка, находится ли ребенок на полном государственном обеспечении, степень родства и сведения о документе, подтверждающем степень родства, льготный статус при наличии, адрес регистрации места жительства (пребывания) и чем он подтверждается); о втором родителе в случае если ребенок рожден не в последнем браке, а также просьбу заявителя об установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, или о продлении действия или замене справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, с указанием оснований для продления ее действия или замены.

26 февраля 2024 года Кудрявцева Е.А. обратилась в ГКУ АО «Зейское УСЗН» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи посредством заполнения электронной формы заявления в ЕГПУ, приложив к нему справку об обучении Кудрявцевой Е.В. в высшем учебном заведении.

Как видно из заявления Кудрявцевой Е.А. от 26 февраля 2024 года, в нем указана цель обращения – установление статуса многодетной семьи, очередность обращения – повторное обращение, основание для выдачи дубликата удостоверения, продления срока действия удостоверения – поступление или прохождение обучения ребенка по очной форме, данные о заявителе Кудрявцевой Е.А. – ее фамилия, имя, отчество, дата рождения, данные о документах, удостоверяющих личность, орган социальной поддержки населения, предоставляющий государственную услугу, - ГКУ АО «Зейское УСЗН» и способ получения результата – личное обращение в уполномоченный орган. Сведений о всех детях, входящих в состав многодетной семьи заявителя, заявление не содержит.

Применив приведенные нормы, регулирующие порядок установления статуса многодетной семьи в Амурской области, суд пришел к выводу о том, что заявление Кудрявцевой Е.В. от 26 февраля 2024 года было подано не по установленной в данном случае форме (вместо первичного - повторное), не содержало предусмотренных в данном случае обязательных сведений о составе многодетной семьи, что является основанием для принятия решения об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи.

Вместе с тем, судом не учтено, что оспариваемое решение ГКУ АО «Зейское УСЗН» от 26 февраля 2024 года № 171 об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи, таких оснований не содержит, причиной отказа указаны иные обстоятельства - несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным пунктом 2 Порядка № 760.

В то же время, из материалов дела усматривается, не оспаривается ответчиком, что на момент подачи заявления семья Кудрявцевой Е.А. соответствовала статусу многодетной семьи, имея в своем составе двух несовершеннолетних детей Ф.И.О.1 Ф.И.О.10 и одного ребенка Кудрявцеву Е.В., достигшую возраста 18 лет и обучающуюся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Данные обстоятельства были известны ГКУ УСЗН на момент принятия оспариваемого решения, поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлено, что после поступления заявления Кудрявцевой Е.А. ответчиком в соответствии с пунктом 10 Порядка № 760 в автоматическом режиме были получены сведения о детях заявителя, с которыми он ранее состоял на учете в качестве многодетной семьи.

Таким образом, по делу усматривается, что отказ ГКУ УСЗН в установлении статуса многодетной семьи Кудрявцевой Е.А. носил формальный характер и противоречил положениям законодательства, регулирующим данные правоотношения.

В связи с изложенным, выводы суда о законности оспариваемого решения являются ошибочными, постановление суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

Принятое ГКУ УСЗН решение от 25.06.2024 года № 268 об установлении Кудрявцевой Е.А. статуса многодетной семьи не может являться основанием для отказа в полном удовлетворении исковых требований, поскольку оно вынесено после обжалуемого судебного акта и устанавливает статус многодетной семьи Кудрявцевой Е.А. с 25.06.2024 года, тогда как право на установление данного статуса у семьи Кудрявцевой Е.А. возникло с даты принятия ответчиком оспариваемого решения – 26 февраля 2024 года.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зейского районного суда Амурской области от 07 июня 2024 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Зее и Зейскому муниципальному округу от 26 февраля 2024 года № 171 об отказе в установлении статуса многодетной семьи и выдаче справки, удостоверяющей статус многодетной семьи Кудрявцевой Е.А.

Возложить на Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Зее и Зейскому муниципальному округу обязанность признать семью Кудрявцевой Е.А. в составе: мать Кудрявцева Е.А., дочь – Кудрявцева Е.В., дочь – Ф.И.О.1., сын – Ф.И.О.10 многодетной семьей с 26 февраля 2024 года и выдать Кудрявцевой Е.А. документ, подтверждающий статус многодетной семьи в указанном составе.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 27.08.2024 года