Величко Никита Евгеньевич

Дело № 3а-103/2021

УИД 64OS0000-01-2020-001078-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Куняевой Н.С.,

с участием представителя административного истца - Черкасова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Величко Н.Е. к министерству финансов Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

в Саратовский областной суд поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором в котором административный истец просит взыскать за счёт средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 октября 2019 года с муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство муниципального образования города Энгельса Энгельсского муниципального района Саратовской области» в его пользу взысканы денежные средства в размере 171 138 руб.

По вступлении решения в законную силу Энгельсским районным судом Саратовской области 14 октяб...

...ря 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

Указанный исполнительный лист 20 декабря 2019 года был передан для исполнения в комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области, однако исполнительное производство было окончено в связи с его фактическим исполнением только 13 ноября 2020 года.

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта составил 329 дней.

Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, административный истец оценивал в указанном выше размере.

Министерство финансов Саратовской области в возражениях на административное исковое заявление просило в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Министерству финансов Саратовской области отказать в полном объеме, указывая, что оно является ненадлежащим ответчиком.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, либо снизить размер компенсации, полагая его не соответствующим принципам разумности и справедливости, а также в связи с неверным определением административным истцом срока неисполнения судебного акта.

Комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области также просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая, что им не нарушен разумный срок исполнения судебного акта.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, административный истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частями 8, 9 статьи 96, статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, – до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 октября 2019 года с муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в пользу Величко Н.Е. взысканы денежные средства в размере 171 138 рублей в связи с причинением ущерба принадлежащему истцу автомобилю (гражданское дело № 2-1-4756/2019 листы дела № 196-199).

18 ноября 2019 года от представителя истца поступило заявление на выдачу исполнительного листа, который 27 ноября 2019 года был получен на руки представителем истца и 20 декабря 2019 года поступил на исполнение в комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области. <данные изъяты>

25 марта 2020 года Величко Н.Е. обратился в комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о возврате ему исполнительного листа, и получил его на руки 30 марта 2020 года. В уведомлении о возвращении исполнительного листа указаны дата «30.04.19» и подпись «Величко». Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что указание даты «30.04.19» является ошибочным, фактически лист быт получен Величко Н.Е. 30 марта 2020 года.

09 апреля 2020 года Величко Н.Е. передал (направил по почте) исполнительный лист на исполнение в Энгельсский РОСП УФССП Саратовской области.

16 апреля 2020 года на основании исполнительного листа серии ФС № от 18 ноября 2019 года, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя Энгельсского РОСП УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании денежных средств в размере 171 138 рублей в пользу Величко Н.Е.

Денежные средства поступили на счет Величко Н.Е. 13 ноября 2020 года, что подтверждается справкой по операции.

16 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем Энгельсского РОСП УФССП по Саратовской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 октября 2019 года со дня, когда исполнительный лист поступил на исполнение в комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - 20 декабря 2019 года, за исключением срока, в течение которого исполнительный лист был отозван, а затем сдан в почтовое отделение для отправки в Энгельсский РОСП (с 30 марта 2020 года по 08 апреля 2020 года), по день окончания исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением - 16 ноября 2020 года составила 10 месяцев 16 дней.

Довод административных ответчиков администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о том, что срок, предоставленный законом на добровольное исполнение судебного акта, не должен быть включен в срок неисполнения судебного акта, является несостоятельным, так как при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 42.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Величко Н.Е. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительно производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия ответчиков не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права Величко Н.Е. на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Величко Н.Е., меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, практику Европейского Суда по правам человека, доводы письменных возражений администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 10 000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесённые Величко Н.Е. расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Из разъяснений, данных в подпункте «е» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, следует, что по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, органов местного самоуправления, - муниципальное казенное учреждение, орган местного самоуправления (должник) и орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета как орган, осуществляющий организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.5 БК РФ), а в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, - должник и соответствующее учреждение Центрального банка Российской Федерации или кредитная организация,

Финансовым органом Энгельсского муниципального района Саратовской области является комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Величко Н.Е. подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей. Министерство финансов Саратовской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не являются органами, на которых возложено исполнение решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 октября 2019 года, а поэтому в удовлетворении административных исковых требований к указанным административным ответчикам надлежит отказать.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет Величко Н.Е., указанный в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области за счёт средств бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Величко Н.Е. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей, а всего 10 300 (десять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований Величко Н.Е. к министерству финансов Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт Величко Н.Е. №, открытый в Поволжском банке публичного акционерного общества «Сбербанк», корреспондентский счёт 30№, БИК 043601607, ИНН 7707083893.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Аршинова