Великанов Борис Павлович

Дело № 12-150/2019

УИД: 26RS0017-01-2019-002587-50

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года г.Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Зыбарева Е.А. в 11 час.00 мин. в помещении Кисловодского городского суда, с участием представителя МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска Барсамян К.Э., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» Б.П. Великанова на постановление о назначении административного наказания № 106 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица –Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска».

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. №106 от 10 июня 2019 года юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» признано виновным в сов...

Показать ещё

...ершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Великанов Б.П. обратился в Кисловодский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 106 от 10 июня 2019 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, в которой со ссылкой на положения ст. 4.1.1 КРФоАП, просит суд заменить наказание по вышеуказанному постановлению на предупреждение, ввиду того, что учреждение впервые привлекается за указанное правонарушение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Барсамян К.Э., действующая на основании доверенности поддержала жалобу начальника МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Великанова Б.П., пояснив, что привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) считает неправомерным, поскольку МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска является казенным учреждением и главным распорядителем бюджетных средств является Управление по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска». С января по март 2019 года из-за внесения изменений в ОГРН отсутствовало финансирование и учреждение не смогло произвести оплату в установленные сроки, так как декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду составляется по предоплате. В связи с тем, что МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» впервые привлекается к административной ответственности по указанной статье КРФоАП, просила в соответствии со ст.4.1.1 КРФоАП заменить наказание в виде назначенного административного штрафа на предупреждение.

Представитель Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть жалобу на постановление об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Выслушав представителя МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Барсамян К.Э., исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №106 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска»

вынесено в строгом соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации на основе полного и тщательного исследования представленных должностному лицу доказательств, и принято верное постановление о признании юридического лица муниципальное казенное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по ст. 8.5 КРФоАП.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Сроки предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено требованиями Приказа Минприроды России от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», зарегистрированном в Минюсте России 22.02.2017 № 45747.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №106 от 10 июня 2019 года и установлено в судебном заседании поводом к составлению рассматриваемого постановления явилось поступление обращения Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о принятии мер административного воздействия к МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» по факту предоставления учреждением декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год с нарушением срока ее предоставления – 15.03.2019г., тогда как срок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду истек 10.03.2019г., что является нарушением требований Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», зарегистрированном в Минюсте России 22.02.2017 № 45747 и содержит в действиях учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФоАП.

Согласно требований ч.2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку у МКУ «Центр по ЧС и ГО» города-курорта Кисловодска имелась возможность предоставить в установленном порядке и к установленному сроку Декларации посредством почтовой связи, по факсу, по электронной почте.

Таким образом, в действиях муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» усматривается совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФоАП,

По факту выявленных нарушений, старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания № 106 от 10 июня 2019 года и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с выпиской из Единого государственно реестра юридических лиц по состоянию на 06.06.2019г. № ЮЭ9965-19-53880522 муниципальное казенное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» является юридическим лицом, дата регистрации 28.12.2005г., регистрационная запись №1052603102640.

В силу ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КРФоАП подтверждается следующими доказательствами: уведомлением о дате, месте составления протокола об административном правонарушении <данные изъяты>., протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 года, указанные обстоятельства представитель МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», не оспаривал.

Таким образом, подтверждено наличие выявленных в ходе проверки юридического лица - МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу нарушений.

В силу ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения КРФоАП во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание наличия в деянии лица объективной стороны состава административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Статьей 2.1. КРФоАП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КРФоАП, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КРФоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Исследовав все доказательства, суд считает, что они получены без нарушения закона и допустимы в качестве доказательств при установлении вины правонарушителя.

В соответствии со ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФоАП (ч. 1 ст. 4.1 КРФоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч.3 ст. 4.1 КРФоАП).

В соответствии со ст. 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.3.4 КРФоАП предупреждение эта мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым, поскольку осуществлявшаяся противоправная деятельность юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает возможным изменить постановление о назначении административного наказания №106 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица –Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска», заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания №106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. 10 июня 2019 года в отношении юридического лица –муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» – изменить, отменить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» Б.П. Великанова на постановление о назначении административного наказания № 106 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица –Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска»- удовлетворить.

Решение суда быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Зыбарева

Свернуть

Дело №

УИД: 26RS0017-01-2019-002589-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года г.Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Зыбарева Е.А. в 10 час.30 мин. в помещении Кисловодского городского суда, с участием представителя МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска Барсамян К.Э., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» Б.П. Великанова на постановление о назначении административного наказания № 107 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица –Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска».

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. №107 от 10 июня 2019 года юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» признано виновным в совершен...

Показать ещё

...ии административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Великанов Б.П. обратился в Кисловодский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 107 от 10 июня 2019 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в которой со ссылкой на положения ст. 4.1.1 КРФоАП, просит суд заменить наказание по вышеуказанному постановлению на предупреждение, ввиду того, что учреждение впервые привлекается за указанное правонарушение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Барсамян К.Э., действующая на основании доверенности поддержала жалобу начальника МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Великанова Б.П., в связи с тем, что МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» впервые привлекается к административной ответственности по указанной статье КРФоАП, просила в соответствии со ст.4.1.1 КРФоАП заменить наказание в виде назначенного административного штрафа на предупреждение.

Представитель Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть жалобу на постановление об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Выслушав представителя МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Барсамян К.Э., исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №107 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска»

вынесено в строгом соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации на основе полного и тщательного исследования представленных должностному лицу доказательств, и принято верное постановление о признании юридического лица муниципальное казенное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по ст. 8.46 КРФоАП.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.Заявка по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на подается не позднее чем в течении 6 месяцев со дня начала эксплуатации учреждения, согласно требованиям ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554.

Как следует из постановления о назначении административного наказания №107 от 10 июня 2019 года и установлено в судебном заседании поводом к составлению рассматриваемого постановления явилось поступление обращения Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о принятии мер административного воздействия к МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» по факту непринятия мер по постановлке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании соответствующей заявки, которая подается не позднее чем в течении 6 месяцев со дня начала эксплуатации учреждения, что является нарушением требований 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФоАП «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведения для актуализации учетных сведений» в бездействиях учреждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год. Дата и время совершения правонарушения с 02.01.2017г. по настоящее время.

Согласно требований ч.2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку у МКУ «Центр по ЧС и ГО» города-курорта Кисловодска имелась возможность оформить заявку о постановке на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду до 01.01.2017. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному нарушению составляет 1 год и на данный момент не истек.

Таким образом, в действиях муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» усматривается совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КРФоАП.

По факту выявленных нарушений, старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В юридическому лицу МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» 06.06.2019 года выдано предписание об устранении выявленных правонарушений, где указано о необходимости в срок до 01.08.2019 года оформить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании соответствующей заявки по объектам МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», в срок до 15.08.2019 года известить Кавминводский комплексный отдел Министерства о ходе исполнения предписания с приложением подтверждающих документов.

За совершение данного административного правонарушения старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В в отношении юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания № 107 от 10 июня 2019 года и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с выпиской из Единого государственно реестра юридических лиц по состоянию на 06.06.2019г. <данные изъяты> муниципальное казенное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» является юридическим лицом, дата регистрации 28.12.2005г., регистрационная запись <данные изъяты>

В силу ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КРФоАП подтверждается следующими доказательствами: предписанием об устранении выявленных правонарушений от 06.06.2019г. протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.06.2019г., указанные обстоятельства представитель МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», не оспаривал.

Таким образом, подтверждено наличие выявленных в ходе проверки юридического лица - МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска» Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу нарушений.

В силу ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения КРФоАП во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание наличия в деянии лица объективной стороны состава административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Статьей 2.1. КРФоАП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КРФоАП, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КРФоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Исследовав все доказательства, суд считает, что они получены без нарушения закона и допустимы в качестве доказательств при установлении вины правонарушителя.

В соответствии со ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФоАП (ч. 1 ст. 4.1 КРФоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч.3 ст. 4.1 КРФоАП).

В соответствии со ст. 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.3.4 КРФоАП предупреждение эта мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым, поскольку осуществлявшаяся противоправная деятельность юридического лица МКУ «Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска», не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает возможным изменить постановление о назначении административного наказания №107 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица –Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска», заменить в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания №107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. 10 июня 2019 года в отношении юридического лица –муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» – изменить, отменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска» Б.П. Великанова на постановление о назначении административного наказания № 107 от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КРФоАП, вынесенное старшим государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края- государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В. в отношении юридического лица –Муниципального казенного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска»- удовлетворить.

Решение суда быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Зыбарева

Свернуть