Вершкова Светлана Юрьевна

Дело № 12-13/2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с.Ольховка 21 января 2014 года

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Грошева О.А.,

с участием директора МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершковой С.В.,

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахина Е.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица – директора МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершковой Светланы Викторовны на постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные главным государственным инспектором Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А. ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями по делу об административном правонарушении, вынесенными главным государственным инспектором Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директор МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершкова С.В. признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дал...

Показать ещё

...ее КоАП РФ), ей назначено наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 6000 рублей, и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ ей назначено наказание в виде 15000 рублей.

Вершкова С.В. с указанными постановлениями не согласилась, обратилась в Ольховский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит вышеуказанные постановления отменить как незаконные, указав, что осенью 2013 года без ее уведомления завхоз МКОУ «Рыбинская СОШ» произвела складирование школьной мебели, листов ДВП и сельскохозяйственного инвентаря в подвальном помещении здания школы. Данное помещение школой не используется. После выявления данных нарушений она приняла меры к их устранению. Здание МКОУ «Рыбинская СОШ» оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в соответствии с рабочим проектом, изготовленным ООО «Регион» и действовавшими на тот момент нормативными актами.

В судебном заседании Вершкова С.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ признала, в содеянном раскаялась указав, что она как лицо, ответственное за пожарную безопасность действительно должна нести ответственность за складирование школьной мебели и хозяйственного инвентаря в подвале здания школы, просила снизить размер назначенного ей по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказания. Вместе с тем поддержала доводы жалобы в отношении постановления, которым она признана виновной по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Лицо, вынесшее постановления по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахин Е.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановления без изменения в связи с тем, что нарушение правил пожарной безопасности имело место.

Прокурор Ольховского района, извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебном заседание не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ольховского района с привлечением ОНД Ольховского района УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 52 в с. Рыбинка Ольховского района Волгоградской области.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено, что в здании МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области в помещениях подвала осуществляется складирование садового инвентаря, горючих строительных материалов (листы ДСП), а также парт и прочей мебели; в здании не защищены соответствующими автоматическими установками системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в помещении подвала, в помещении уборщиков, эксплуатируемое, как место для переодевания работников, которое расположено на первом этаже справа от основного выхода из холла здания школы. Сведения, указанные в акте проверки, директором МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершковой С.В. не оспаривались.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ольховского района Волгоградской области в отношении директора МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершковой С.В. возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного материала главным государственным инспектором Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А. директор МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершкова С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей. При этом в постановлениях допущена опечатка в части отчества Вершковой, которое указано как Юрьевна. Вместе с тем из личностных данных Вершковой С.В., являющейся директором МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области следует, что последняя имеет отчество – Викторовна. Данная ошибка является технической и может быть устранена при рассмотрении настоящего дела.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 данной статьи КоАП РФ. Положениями ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Однако при вынесении обжалованных постановлений должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были. Признавая Вершкову С.В. виновной в совершении в результате бездействия административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, её следовало привлекать к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Что касается выявленных в ходе проверки нарушений, то судом установлено следующее.

Подпунктом «б» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР) установлено, что на объектах запрещается использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

В связи с этим складирование в помещениях подвала здания школы садового инвентаря, горючих строительных материалов (листы ДСП), а также парт и прочей мебели является нарушением требований пожарной безопасности.

При этом согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В связи с этим директор МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершкова С.В. как лицо, ответственное за пожарную безопасность, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях Вершковой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, назначенное за данное правонарушение наказание в виде штрафа суд считает чрезмерно суровым. Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Вершкова С.В. ранее привлекалась к административной ответственности, в судебном заседании Вершкова С.В. пояснила, что в содеянном раскаивается, что является обстоятельством, смягчающим ее ответственность. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности Вершковой С.В., суд полагает возможным назначение ей наказания в виде предупреждения.

Что касается отсутствия в здании школы соответствующих автоматических установок - систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в помещении подвала и в помещении уборщиков, эксплуатируемом как место для переодевания работников, которое расположено на первом этаже справа от основного выхода из холла здания школы, то судом установлено следующее.

Статей 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещения, зданий, сооружений и строений на основе уровня пожарного риска.

ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Рыбинская СОШ» заключила договор на выполнение проектных работ автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре с ООО «Регион», в соответствии с которым был разработан проект на объект – двухэтажное кирпичное здание школы. При этом из представленного суду проекта следует, что действительно в здании имеется подвал и на первом этаже кладовая площадью 4,4 кв.м., в которых не была предусмотрена установка системы оповещения. Монтажно-наладочные работы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании школы были выполнены ООО «Квант-М» в соответствии с разработанным проектом. Поскольку указанные работы выполнены специализированными организациями, которые обязаны установить системы оповещения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, а руководитель учреждения, не обладая специальными познаниями в данной области, не имеет возможности проверить правильность определения специализированной организацией помещений, которые подлежат оборудованию соответствующими системами, суд приходит к выводу, что Вершкова С.В. в данном случае приняла все необходимые меры к недопущению нарушений требований пожарной безопасности и ее вина в отсутствии выявленных нарушений отсутствует.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство не дает оснований для признания директора МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершковой С.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку факт ненадлежащего исполнения ею своих должностных обязанностей в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Указанным выше юридически значимым обстоятельствам лицом, вынесшим постановления о привлечении Вершковой С.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, надлежащей правовой оценки не было дано, что свидетельствует о незаконности названного постановления и влечет его отмену.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным инспектором Ольховского отделения надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершковой С.В. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Жалобу Вершковой Светланы Викторовны удовлетворить частично.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным инспектором Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А. 13 декабря 2013 года, которым директор МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершкова Светлана Викторовна признана виновной по по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 15000 рублей – отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным инспектором Ольховского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Парахиным Е.А. ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МКОУ «Рыбинская СОШ» Ольховского муниципального района Волгоградской области Вершкова Светлана Викторовна признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 6000 рублей – изменить в части назначения наказания, назначив Вершковой Светлане Викторовне по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья О.А. Грошева

Свернуть