Винокуров Александр Афанасьевич

УИД 14RS0029-02-2025-000177-06

Дело № 12-ТА-10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Ытык-Кюель 09 июля 2025 года Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.Н., при ведении протокола помощником судьи Голиковой М.Ф.,

с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Винокурова А.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица Винокурова А.А. на постановление руководителя Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Руководитель от 18.06.2025 в отношении главы СП «Уолбинский наслег» Винокурова А.А., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Руководитель от 18.06.2025 должностное лицо Винокуров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе должностное лицо Винокуров А.А. просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава правонарушения, указывает, что место накопления отходов черного металла (бесхозного маталлолома) образовано до избрания его главой поселения, в связи с чем в силу положений ст.2.4 КоАП РФ не может нести административную ответственность; 19.04.2025 данна...

...я бесхозная свалка ликвидирована; во вводной части постановления указано, что он ранее к административной ответственности не привлекался, но привлечен по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ как повторно совершивший административное правонарушение.

В судебном заседании Винокуров А.А. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, указал, что несанкционированная свалка из старых комбайнов вывезена на территорию СХПК «Уолба», ранее в 2023 году жители наслега воспротивились против вывоза техники на санкционированную свалку, поскольку использовали запасные части комбайнов.

Прокурор Горохова А.Г. просила оставить постановление от 18.06.2025 в отношении должностного лица Винокурова А.А. без изменения, а жалобу Винокурова А.А. – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как указано в ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ч.2 ст.8.2 КоАП РФ).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона №7-ФЗ).

Статьей 34 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п.1).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Решением избирательной комиссии МО «Уолбинский наслег» Таттинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) № от 13.09.2020 Винокуров А.А. признан избранным главой муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.06.2025 №ЮЭ9965-25-85854129 главой СП «Уолбинский наслег» Таттинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) является Винокуров А.А.

Основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица – главы СП «Уолбинский наслег» Винокурова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проверки, проведенной 16.12.2024 прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия), следующие обстоятельства: на территории Уолбинского наслега в местности ур. «Куула», координаты 62.62587°N 133.60792°Е, расположено место накопления отходов черного металла (бесхозяйный металлолом), оказывающее негативное воздействие на окружающую среду.

При этом должностное лицо Винокуров А.А. постановлением руководителя Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Руководитель от 08.07.2024 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 18.07.2024, со слов должностного лица исполнено).

Частью 1 ст.4.6 КоАП РФ установлено общее правило, согласно которому лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Усмотрев в деянии главы СП «Уолбинский наслег» Винокурова А.А. состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно привлекло его к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства дела и виновность должностного лица Винокурова А.А. в совершении административного правонарушения установлены правильно и подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробный перечень которых приведен в оспариваемом акте в соответствии с материалами дела и получившими оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Поскольку СП «Уолбинский наслег» разместило отходы непосредственно на земле (следует из фототаблиц), что запрещено действующим законодательством в области охраны окружающей среды, нарушение правил обращения с отходами производства и потребления было повторным, то должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что должностное лицо Винокуров А.А. подлежит установленной санкцией ч.2 ст.8.2 КоАП РФ административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 указанного кодекса.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

У главы СП «Уолбинский наслег» Винокурова А.А. имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

О привлечении 08.07.2024 должностного лица Винокурова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ указано в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, в связи с чем указание во вводной части данного постановления сведения о том, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд признает опиской.

Повторное совершение однородного административного правонарушения правильно не признано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку данный квалифицирующий признак является элементом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Винокурова А.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Винокурову А.А. в минимальном размере санкции ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Постановление руководителя Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Руководитель от 18.06.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы СП «Уолбинский наслег» Винокурова А.А. оставить без изменения, жалобу должностного лица Винокурова А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова