Винокуров Игорь Александровия

Дело №12-107/2013 г.

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2013 г. п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя муниципального казенного Учреждения «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» В на постановление начальника Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Волкунасова А.В. от 25 октября 2013 г. об административном правонарушении по ст. 11.31 ч.1 КоАП РФ,-

Установил:

Постановлением начальника Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Волкунасова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ руководитель муниципального казенного Учреждения «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» В признан виновным в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Не согласившись с привлечением его к административной ответственности, В обратился в суд с жалобой об отмене постановления начальника Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора, указывая на то, что неверно применен материальный закон, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района не может быть признана перевозчиком, поскольку не осуществляет перевозку пассажиров, а осуществляет подвоз детей в учебные заведения специально выделенным транспортом. Предметом страхования ответственности перевозчика являются коммерческие перевозки, осуществляемые на основании транспортных уставов и кодексов, а перевозчик – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством осуществляют перевозки пассажиров и являются частью транспортно...

Показать ещё

...й системы. Между перевозчиком и пассажиром отношения строятся на основании возмездного договора. МКУ «Хозяйственная контора» является некоммерческим учреждением, отсутствует публичный договор или договор фрахтования, подвоз детей осуществляется на безвозмездной основе, в связи с чем не возникает обязанность страхования гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. МУК «Хозяйственная контора» не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление начальника Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Волкунасова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании В и его защитник Р жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Кроме того, защитник Р указывает также на то, что прокурором допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении, так как прокурорская проверка проведена при отсутствии сведений о наличии нарушений закона со стороны МКУ «Хозяйственная контора», а во исполнение задания прокуратуры Красноярского края.

В возражениях на жалобу начальник Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Волкунасов А.В. просит в удовлетворении жалобы отказать, указывая на то, что Федеральным законом № 67-ФЗ урегулированы только общие условия грузовых и пассажирских перевозок. МКУ «Хозяйственная контора общеобразовательных учреждений Шушенского района» осуществляла регулярные перевозки детей без заключения договора страхования ответственности перевозчика за причине6ние вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров на основании договоров между нею и образовательными учреждениями района по транспортному обслуживанию школ, занималась перевозкой не собственных работников предприятия, а школьников. За предоставление услуг по перевозке получала средства из бюджета, то есть перевозка носит возмездный характер.

Помощник прокурора Миронова О.М. считает постановление законным, поскольку согласно Уставу МКУ «Хозяйственная контора» ею зарегистрирован вид деятельности –перевозка пассажиров, перевозки осуществляются регулярно, на основании договоров, в соответствии с расписанием, поэтому риск гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров подлежит обязательному страхованию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оснований для отмены постановления начальника Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора о привлечении руководителя МКУ «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» В к административной ответственности не нахожу.

В соответствии со ст. 11.31 ч.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административное дело возбуждено прокурором Шушенского района на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения МКУ «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района».

Доводы защитника Р о том, что прокуратурой проведена проверка МКУ «Хозяйственная контора» незаконно, не основаны на законе.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" части 1 предметом надзора являются:

Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно части 2 указанной статьи Закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, согласно которой исполнение задания прокуратуры Красноярского края для прокуратуры Шушенского района является обязательным.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обязан не только рассматривать и проводить проверку жалобы, заявления и иных сообщений о нарушении прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При проведении надзорных мероприятий особое внимание обращать на исполнение должностными лицами требований законов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. На основе систематического анализа состояния защиты прав в поднадзорных органах выделять наиболее неблагополучные, планировать и проводить работу по профилактике и предупреждению нарушений прав и свобод.

Таким образом, суд приходит к выводу, что повод для проведения проверки соблюдения МКУ «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на основании задания прокуратуры Красноярского края не противоречит закону.

При решении вопроса о наличии в действиях руководителя МКУ «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» состава административного правонарушения обоснованно указано на то, что В допустил осуществление деятельности по перевозке учащихся образовательных учреждений Шушенского района в нарушение ч.1 ст. 5 Федерального закона тот 14 июня 2013 г, № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Нарушение совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Ответственность за совершение указанного административного правонарушения наступает при любом, в том числе формальном, не влекущем какие-либо последствия, нарушении законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что МКУ «Хозяйственная контора» не является в полном смысле перевозчиком и не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 11.31.ч1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона.

Перевозкой признается услуга определенного рода. Статья 3 Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012 г. носит отсылочный характер, определяет перевозку для целей настоящего Федерального закона как услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений данной статьи содержание определения перевозка зависит от того, на каком виде транспорта она осуществляется.

Статья 3 ч.3 указанного закона дает самостоятельное толкование, кого следует считать перевозчиком, это - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок);

Данное положение означает, что, во-первых, определенные коды по ОКВЭД (основные коды экономической деятельности) должны совпадать с деятельностью по перевозке.

В ряде случаев при оказании услуг перевозки транспортом определенного вида требуется, чтобы у перевозчика была лицензия или иное разрешение.

При этом пассажиром всегда является физическое лицо, которое вступило в правоотношения по перевозке, т.е. совершает поездку, перелет на основании договора перевозки.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» одной из основных целей Учреждения является организация и осуществление подвоза учащихся и воспитанников, транспортное обслуживание учреждений. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное казенное учреждение «Хозяйственная контора образовательных учреждений Шушенского района» образовано ДД.ММ.ГГГГ г., и содержит сведения о следующих видах экономической деятельности:

Основной код ОКВЭД 60.21.11 Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию;

Дополнительные коды ОКВЭД:

- 60.21.13 Междугородные автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию:

- 60.21.11 Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию;

- 60.21.12 Пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию,

- 60.21.13 Междугородные автомобильные (автобусные) перевозки подчиняющиеся расписанию.

Взаимоотношения между МКУ «Хозяйственная контора» и образовательными учреждениями строятся на основании договоров безвозмездного оказания услуг по хозяйственной деятельности. Так, согласно договорам от ДД.ММ.ГГГГ. с Ильичевской средней школой и Шушенской средней общеобразовательной школой исполнитель оказывает Заказчику услуги по транспортному обеспечению. Расходы за предоставление транспортных услуг оплачиваются за счет средств районного бюджета. Фактическое оказание транспортных услуг подтверждается путевыми листами.

Таким образом, следует признать, что сведения о видах деятельности, зарегистрированные в Едином государственном реестре юридических лиц, совпадают с фактически осуществляемыми перевозками пассажиров, так как подвоз детей в школу не может расцениваться как транспортировка пассажиров для собственных нужд. МКУ «Хозяйственная контора осуществляет безлицензионные перевозки, в связи с чем риск гражданской ответственности МКУ «Хозяйственная контора» как перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров подлежит обязательному страхованию.

Несогласие автора жалобы с обжалуемым постановлением связываю с иным толкованием закона, действующего в сфере страхования.

Факт обращения за консультацией о необходимости данного вида страхования к инспектору ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» А не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как инспекции безопасности дорожного движения не наделены функцией по контролю и надзору в сфере транспорта.

Действия В правильно квалифицированы по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией указанной правовой нормы в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Волкунасова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя Муниципального учреждения «Хозяйственная контора образовательных учреждений В по ст. 11.31 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Судья Н.П.Шимохина

Свернуть