Вишневская Мария Федоровна

Дело № 12-83/2020.

РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев. 14 августа 2020 года.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Пилипенко Б.Л., с участием помощника прокурора г. Арсеньева Перижогиной Ю.Д., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Вишневской М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, по жалобе на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Гордиевской Т.В. от 30 июня 2020 года в отношении

Специалиста по закупкам администрации Арсеньевского городского округа Вишневской М.Ф., <данные изъяты> ране к административной ответственности по ст. 7.31 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Гордиевской Т.В. от 30 июня 2020 года специалист по закупкам администрации Арсеньевского городского округа Вишневская М.Ф. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Специалист по закупкам администрации Арсеньевского городского округа Вишневская М.Ф. обратилась в Арсеньевский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 30.06.2020 года об о...

Показать ещё

...тмене указанного постановления.

В обоснование жалобы указала, что при вынесении постановления должностным лицом не учтено, что совершённое ею правонарушение является малозначительным, поскольку информация об исполнении муниципального контракта с АО «Примавтодор» на выполнение работ по ремонту внутридворовых дорог и тротуаров в части объёмов выполненных работ была размещена в срок, предусмотренный законодательством. С нарушением срока была опубликована лишь часть информации об исполнении контракта, касающаяся оплаты выполненных работ. У должностного лица административного органа имелись установленные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Вишневской М.Ф. от административной ответственности и объявления ей устного замечания ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения и прекращения производства по данному основанию, поскольку выявленные нарушения не представляют угрозы правоохраняемым общественным интересам, не влекут за собой тяжелых последствий, совершены неумышленно.

Вишневская М.Ф. в Арсеньевском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление о назначении административного наказания отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого ею деяния.

Помощник прокурора г. Арсеньева Перижогина Ю.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что принятое по делу судебное постановление является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным в связи со следующим.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает при ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должност от 12. 11ное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

С учетом положений ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ вышеуказанная информация и документы направляются заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Казначейство) в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные требования установлены п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила № 1084).

До вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок направления в Казначейство вышеуказанной информации составлял 3 рабочих дня с даты соответственно исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Указанная обязанность должна была быть исполнена заказчиком в порядке, установленном Правилами № 1084, приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», приказом Казначейства России от 28.11.2014 № 18н «Об утверждении порядка формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, а также направления Федеральным Казначейством заказчику сведений, извещений и протоколов».

В силу п. 2 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных Заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н, формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 103 Закона № 44-ФЗ Казначейство проверяет наличие предусмотренных ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе (далее - ЕИС) документы в течение трех рабочих дней с даты их получения.

В соответствии с п. 3 Правил функционирования ЕИС в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 (далее - Правила № 1414) информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет», который с учетом п. 4 Правил № 1414 имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru.

Из материалов дела и постановления должностного лица следует, что администрацией Арсеньевского городского округа в качестве заказчика заключен муниципальный контракт от 19.06.2019 года № 0120300004419000043_88114 с акционерным обществом «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (АО «Примавтодор» - подрядчик) на выполнение работ по ремонту внутридворовых дорог и тротуаров. Срок исполнения контракта 30.11.2019 года.

Согласно платежных поручений от 12.11.2019 года №№ 1908, 1909, 1910, 1911, 1912, 1913 оплата выполненных для заказчика работ произведена финансовым управлением администрации Арсеньевского городского округа в полном объеме, то есть обязательства по указанному муниципальному контракту исполнены сторонами в полном объеме 14.10.2019 года, что подтверждается актами приёмки от 14.10.2019 года, в связи с чем, информация об исполнении контракта должна была быть направлена администрацией Арсеньевского городского округа в течение 5 рабочих дней.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Правил № 1084 администрацией Арсеньевского городского округа акты о приёмке размещены только 25.10.2019 года, платёжные поручения 24.04.2020 года, то есть после истечения установленных законом пяти рабочих дней.

Допущенные нарушения создали препятствия для получения неопределенным кругом заинтересованных лиц сведений о деятельности администрации Арсеньевского городского округа в сфере дорожного строительства, и противоречат принципам полноты, достоверности и прозрачности данной информации, установленным ст. 6, 7 Закона № 44-ФЗ. В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение сроков, указанных в ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно распоряжению и.о. главы администрации Арсеньевского городского округа № 17/к от 18.01.2013 года Вишневская М.Ф. назначена на должность главного специалиста 1 разряда отдела муниципального заказа управления экономики и инвестиций администрации Арсеньевского городского округа.

В соответствии с п. 3.13 должностной инструкции, она должна, в том числе, размещать в единой информационной системе сведения об исполнении контрактов.

Таким образом, Вишневская М.Ф. обязана размещать в ЕИС в сфере закупок информацию о регистрации заключенных/расторгнутых контрактов в реестре контрактов и отчетов об исполнении/расторжении муниципальных контрактов, чего в данном случае Вишневской М.Ф. выполнено не было.

Следовательно, Вишневская М.Ф., являясь ответственным должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и виновность Вишневской М.Ф. в его совершении подтверждены, помимо постановления должностного лица от 30.06.2020 года совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений, а именно:

- постановлением заместителя прокурора г. Арсеньева Криволапова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2020 года в отношении специалиста по закупкам администрации Арсеньевского городского округа Вишневской М.Ф. по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ;

- муниципальным контрактом № 0120300004419000043_88114 на выполнение работ по ремонту внутридворовых дорог и тротуаров от 19.06.2019 года, заключенным между администрацией Арсеньевского городского округа и АО «Примавтодор»;

- актами о приёмке выполненных работ: № 1 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 2 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 3 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 4 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 5 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 6 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 7 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 8 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 9 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 10 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 11 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 12 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года; № 13 от 14.10.2019 года за период с 19.06.2019 года по 14.10.2019 года;

- платёжными поручениями от 12.11.2019 года №№ 1908, 1909, 1910, 1911, 1912, 1913, свидетельствующими об оплате работ;

- информацией о контракте № 0120300004419000043_88114 на выполнение работ по ремонту внутридворовых дорог и тротуаров от 19.06.2019 года, имеющейся на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru, из которой следует, что акты о приёмке размещены 25.10.2019 года, платёжные поручения 24.04.2020 года, то есть после истечения установленных законом пяти рабочих дней.

- справкой от 27 апреля 2020 года и фототаблицей к ней, из которых следует, что в результате проведённой прокуратурой г. Арсеньева проверки выявлено нарушение при размещении информации администрации Арсеньевского городского округа о приёмке работ по муниципальному контракту № 0120300004419000043_88114 на выполнение работ по ремонту внутридворовых дорог и тротуаров от 19.06.2019 года;

- должностной инструкцией главного специалиста 1 разряда отдела муниципального заказа управления экономики и инвестиций администрации Арсеньевского городского округа, утвержденной 16.10.2019 года;

- распоряжением главы администрации Арсеньевского городского округа № 17/к от 18.01.2013 года о приеме на работу и назначении на должность главного специалиста 1 разряда отдела муниципального заказа управления экономики и инвестиций Вишневской М.Ф..

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Вишневской М.Ф. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Вишневской М.Ф. в его совершении.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о его предвзятости, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Вишневской М.Ф., по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных должностным лицом, в материалах дела не имеется.

В силу ст. 107 ФЗ № 44 виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе несут, в том числе, административную ответственность.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несут административную ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание Вишневской М.Ф. назначено в соответствии с требованиями санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объект административного правонарушения, которым являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, формальную структуру состава административного правонарушения, и не усматривает оснований признания деяния малозначительным и прекращения производства по делу в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы на постановление о привлечение к административной ответственности по существу повторяют позицию Вишневской М.Ф. при рассмотрении дела должностным лицом, выражают несогласие с его оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановления.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица по делу - не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Гордиевской Т.В. о назначении административного наказания от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам администрации Арсеньевского городского округа Вишневской М.Ф. – оставить без изменения, жалобу Вишневской М.Ф. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Б.Л. Пилипенко

Свернуть