Волчатов Игорь Николаевич

Судья Желтухина Е.Ю. УИД 85RS0006-01-2024-002211-75

Судья-докладчик Сальникова Н.А. № 33-3710/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2025 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А

при секретаре Каттерфельд А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-34/2025 по иску Волчатова И.Н. к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании незаконным акта об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и обязании произвести перерасчет пенсии с учетом ежемесячной доплаты к страховой пенсии

по апелляционной жалобе представителя истца Шободоева В.Е.

на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Волчатов И.Н. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району», указав в его обоснование, что в период с 31.03.2004 по 31.12.2007 он занимал должность заместителя Председателя высшего законодательного (представительного) органа в течение трех лет и девяти месяцев. Исходя из положений Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30.06.2006 №292-оз «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», Устава Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30.05.1995 №8-оз, Постановления главы администрации УОБАО от 27.09.2006 №345 –п «О Реестре должностей государственной гражданской службы Усть-Ордынского Бурят...

...ского автономного округа», ему гарантирована ежемесячная доплата к пенсии. Между тем решением ответчика от 18.10.2024 ему отказано в установлении доплаты. Отказ обоснован отсутствием реализации права на пенсию на момент освобождения от занимаемой государственной должности УОБАО в связи с окончанием срока полномочий УОБАО, с чем он не согласен.

С учетом уточнений, истец Волчатов И.Н. просил признать право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, признать незаконным акт ответчика об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии от 18.10.2024, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 06.02.2025 исковые требования Волчатова И.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Шободоев В.Е. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального, процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов к отмене решения представитель указывает, что истец, замещая окружную государственную должность Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в период с 31.03.2004, был вынужден освободить ее 31.12.2007 в должности заместителя председателя Думы округа в связи с окончанием срока полномочий Думы. При этом окончание срока полномочий Думы связано со вступлением в силу ФКЗ от 30.12.2006 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъект Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа». Следовательно, истец имеет неоспоримое право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, так как относится к категории лиц, полномочия которых прекращены досрочно.

Суд применил положения Закона Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ «О государственных должностях Иркутской области» и не учел при этом, что данный закон распространяется лишь на тех лиц, в отношении которых было принято решение о назначении доплаты к пенсии по старости (инвалидности). Истец к данному кругу лиц не относится.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» Тарнуева Т.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют электронные уведомления, в заседание судебной коллегии не явились представитель ответчика ОГБУ Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району, представитель третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об отложении дела не просили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя истца Волчатова И.Н. – Шободоева В.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции установил, что Волчатов И.Н. в период с 31.03.2004 по 31.12.2007 осуществлял трудовую деятельность в Думе Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: с 31.03.2004 по 24.05.2006 – председатель комитета по социально-культурному законодательству, с 25.05.2006 по 31.12.2007 – заместитель председателя Думы округа.

31.12.2007 Волчатов И.Н. освобожден от занимаемой государственной должности Усть-Ордынского БАО в связи с окончанием срока полномочий Думы Усть-Ордынского БАО (п.3 ст.8 Федерального конституционного закона от 31.12.2006 №6-ФКЗ, постановление Думы Усть-Ордынского БАО от 28.12.2007). Общий стаж Волчатова И.Н. в Думе Усть-Ордынского Бурятского автономного округа составил 03 года 09 месяцев.

09.07.2012 Волчатову И.Н. в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлена страховая пенсия по инвалидности по 30.06.2026, размер которой на 26.09.2024 составляет 26106,84 руб.

26.09.2024 Волчатов И.Н. обратился в ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Законом Иркутской области от 13.12.2010 №125-ОЗ «О государственных должностях Иркутской области», как лицу, замещавшему иные областные государственные должности, предусмотренные пунктами 6-15,17-26 ч.2 ст.2 закона 125-ОЗ.

Уведомлением от 11.10.2024 ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» Волчатову И.Н. отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), причина отказа: несоответствие должности заявителя областным государственным должностям, указанным в статьях 15-17 Закона Иркутской области.

18.10.2024 в ответ на обращение Волчатова И.Н. ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» дало разъяснения об основаниях отказа, согласно которым условие о прекращении полномочий лиц, замещавших областные государственные должности в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) является обязательным для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку на момент прекращения полномочий Волчатову И.Н. не была установлена страховая пенсия по старости (инвалидности) право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии отсутствовало.

Обратившись в суд с вышеназванными исковые требованиями, Волчатов И.Н. настаивал, что, поскольку его полномочия 31.12.2007 прекращены досрочно, на него распространяются положения абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона № 255-оз «О государственных должностях Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

Оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», суд пришел к выводу, что для получения доплаты к пенсии по старости, пенсии по инвалидности, необходимо наличие следующих условий: осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, либо осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее 4 лет; в этот период достижение пенсионного возраста или потеря трудоспособности и досрочно прекращение полномочий; наличие стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет. Между тем Волчатовым И.Н. данные условия не соблюдены, Волчатов И.Н. занимал окружную государственную должность менее четырех лет, 30.12.2007 освобожден от должности досрочно в связи с окончанием срока полномочий Думы Усть-Ордынского БАО, после чего, согласно записям в трудовой книжке, продолжал осуществлять трудовую деятельность; страховая пенсия по инвалидности установлена Дата изъята . Принимая во внимание, что прекращение полномочий не связано с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности), суд первой инстанции не нашел правовых оснований к удовлетворению заявленного иска.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, суд не допустил.

Согласно статье 66.12 Устава МО «Эхирит-Булагатский район», мэру, председателю Думы, осуществляющим полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который они были избраны, при наличии стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет устанавливается за счет средств местного бюджета ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты включаются периоды службы (работы), установленные законодательством о порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности для назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Согласно Положению о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» предоставлено право указанных должностных лиц на ежемесячную доплату к пенсии, при условии, что лицо осуществляло полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к Положению.

Вместе с тем, Закон Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» определяет гарантии пенсионного обеспечения выборного лица местного самоуправления и членов его семьи. Так, согласно ч.1 ст.10 указанного закона, лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, либо лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее 4 лет и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность и досрочно прекратившему полномочия, имеющим стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты, указанной в абзаце первом настоящей части, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, установленные законодательством о порядке исчисления стажа муниципальной службы для назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Согласно п. «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены и определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 7 вышеуказанного закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что, исходя из иерархии нормативных правовых актов, суд верно руководствовался положениями Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», согласно которому лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, либо лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее 4 лет и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность и досрочно прекратившему полномочия, имеющим стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Судебная коллегия исходит из того, что данная доплата не является доплатой за стаж муниципальной службы, а компенсационной выплатой в случае досрочного прекращения полномочий при наличии условий, предусмотренных законом.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что истец имеет неоспоримое право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, так как относится к категории лиц, полномочия которых прекращены досрочно, не основаны на вышеприведенных нормах законодательства, подлежат отклонению, поскольку Волчатов И.Н. замещал окружную государственную должность в период с 31.03.2004 по 31.12.2007, освобожден от должности в связи с окончанием срока полномочий Думы Усть-Ордынского БАО (п.3 ст.8 Федерального конституционного закона от 31.12.2006 №6-ФКЗ, постановление Думы Усть-Ордынского БАО от 28.12.2007), однако страховая пенсия по инвалидности на дату прекращения полномочий ему не была установлена, а назначена только Дата изъята сроком по Дата изъята .

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, Волчатовым И.Н. не соблюдены условия для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии, что правильно установил суд в своем решении и обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требований.

Все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, являлись предметом подробного изучения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, направлены на иное толкование норм права и не могут служить основаниями для отмены судебного постановления. Нарушений норм материального, процессуального права суд не допустил, в связи с чем, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 6 февраля 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи В.В. Коваленко

Н.А. Сальникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.06.2025.