Вострилова Татьяна Сергеевна

***

Мотивированное решение составлено 19.08.2021 Дело № 2-737/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2021 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Ю.А.,

при секретаре Шиховцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Северо-Западного банка ПАО Сбербанк к ФИО1 о взыскании задолженности по кредитному договору и расторжении кредитного договора,

установил:

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице филиала Северо-Западного банка ПАО Сбербанк (далее – ПАО «Сбербанк России») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по кредитному договору и расторжении кредитного договора.

В обоснование иска указано, что 25 августа 2015 года между Банком и ФИО1 заключен кредитный договор №... о предоставлении кредита в сумме 142 000 рублей на срок 36 месяцев под 21,45 процентов годовых. Банк надлежащим образом исполнил свои обязательства по кредитному договору, однако заемщик нарушает условия договора, уклоняется от исполнения взятых на себя обязательств по погашению суммы займа.

ПАО «Сбербанк России» просит взыскать с ФИО1 задолженность по кредитному договору №... от 25 августа 2015 года по состоянию на 31 мая 2021 года в размере 10 221 рубль 66 копеек, судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6 408 рублей 50 копеек, также расторгнуть кредитный договор №... от 25 августа 2015 года, заключенный между ФИО1 и ...

...ПАО «Сбербанк России».

Истец ПАО «Сбербанк России», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя, согласен на рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебная заседание не явилась, своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просила, возражений относительно заявленных истцом требований не представила.

Учитывая, что истец не менял предмет или основания иска, размер ранее заявленных исковых требований не увеличил, в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия истца, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2-463/2019, материалы исполнительных производств №..., №..., суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

На основании статьи 809 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии иного соглашения проценты за пользование займом выплачиваются ежемесячно до дня возврата займа включительно.

Согласно пункту 1 статьи 810 Гражданского кодекса Российской Федерации заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.

В силу статьи 811 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором займа, в случаях, когда заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 395 настоящего Кодекса, со дня, когда она должна была быть возвращена, до дня ее возврата займодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 809 настоящего Кодекса.

Если договором займа предусмотрено возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, займодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами.

Судом установлено, что ПАО «Сбербанк России» и ФИО1 заключили кредитный договор №... от 25 августа 2015 года, по условиям которого Банк предоставил заемщику потребительский кредит в сумме 142 000 рублей на срок 36 месяца по ставке 21,45 процентов годовых.

По условиям кредитного договора выдача кредита производится путем перечисления суммы кредита на счет заемщика №... (пункт 17 Договора).

Стороны кредитного договора пришли к соглашению о порядке начисления и уплаты процентов и возврата кредита.

В частности пунктом 6 кредитного договора установлено, что погашение кредита производится заемщиком 36 ежемесячными аннуитетными платежами в размере 5 382 рубля 72 копейки. Расчет ежемесячного аннуитетного платежа производится по формуле, указанной в пункте 3.1.1 Общих условий кредитования.

Согласно положениям кредитного договора заемщик принял обязательства возвратить кредитору потребительский кредит на условиях договора, а также в соответствии с Общими условиями предоставления, обслуживания и погашения кредитов для физических лиц по продукту «Потребительский кредит».

В силу пункта 14 кредитного договора с содержанием Общих условий предоставления, обслуживания и погашения кредитов для физических лиц по продукту «Потребительский кредит» (далее – Общие условия кредитования) ответчик ознакомлен и согласен.

На основании пункта 3.2 Общих условий кредитования уплата процентов за пользование кредитом производится заемщиком в платежные даты в составе ежемесячного аннуитетного платежа, а также при досрочном погашении кредита или его части.

Проценты за пользование кредитом начисляются на сумму остатка задолженности по кредиту со следующего дня после даты зачисления суммы кредита на счет кредитования по дату окончательного погашения задолженности по кредиту (включительно) (пункт 3.2.1 Общих условий кредитования).

Пунктом 12 кредитного договора установлено, что за несвоевременное перечисление платежа в погашение кредита и/или уплату процентов за пользование кредитом (в соответствии с п. 3.3 Общих условий кредитования) заемщик уплачивает кредитору неустойку в размере 20 (двадцати) % годовых с суммы просроченного платежа за период с даты, следующей за датой наступления исполнения обязательства, установленной договором, по дату погашения просроченной задолженности по договору (включительно).

В силу пункта 4.2.3 Общих условий кредитования, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения (в том числе однократного) заемщиком его обязательств по погашению кредита и/или уплате процентов за использование кредитом по договору общей продолжительностью более чем 60 (шестьдесят) календарных дней в течение последних 180 (ста восьмидесяти) календарных дней кредитор имеет право потребовать от заемщика досрочно возвратить задолженность по кредиту и уплатить причитающиеся проценты за пользование кредитом и неустойку, предусмотренные условиями договора.

Согласно пункту 4.3.6 Общих условий кредитования заемщик обязан по требованию кредитора в срок, указанный в соответствующем в уведомлении кредитора (с учетом действующего законодательства), направленном по почте и дополнительно любым иным способом, предусмотренным договором, возвратить всю сумму кредита и уплатить причитающиеся проценты за пользование кредитом, неустойку, предусмотренные условиями договора, в случаях, указанных в п. 4.2.3 Общих условий кредитования.

Установлено, что истец принятые на себя по кредитному договору обязательства исполнил, предоставив ответчику денежные средства в сумме 142 000 рублей, что подтверждается движением денежных средств по счету. Факт получения денежных средств в рамках заключенного кредитного договора ответчиком не оспорен.

Однако, принятые на себя обязательства по кредитному договору по возврату суммы кредита и уплате процентов, в установленный срок заемщиком не исполнены, в связи с чем, образовалась задолженность. Факт ненадлежащего исполнения обязательств по возврату кредита и уплате процентов подтверждается расчетом задолженности по счету.

Материалами дела подтверждено, что в адрес ответчика 27 апреля 2021 года направлено требование о досрочном возврате сумм кредита, процентов, уплате неустойки и предложено расторгнуть кредитный договор. Указанное требование ответчиком оставлено без исполнения, сумма задолженности не погашена, кредитный договор не расторгнут.

В связи с неуплатой ответчиком задолженности по кредитному договору ПАО «Сбербанк России» 04 февраля 2019 года обратилось к мировому судье судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по кредитному договору и судебных расходов.

15 февраля 2019 года мировым судьей судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области вынесен судебный приказ №2-463/2019 о взыскании с ФИО1 задолженности по кредитному договору №... от 25 августа 2015 года по состоянию на 10 декабря 2018 года в размере 20 166 рублей 49 копеек и судебных расходов в размере 402 рубля 50 копеек, который отменен определением мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района от 14 апреля 2021 года в связи с поступившими возражениями от должника относительно его исполнения.

Истцом представлен расчёт суммы задолженности по кредитному договору, в соответствии с которым по состоянию на 31 мая 2021 года задолженность по кредитному договору №... от 25 августа 2015 года составляет 10 221 рубль 66 копеек, которая состоит из просроченного основного долга в размере 1 552 рубля 55 копеек, процентов – 7 055 рублей 54 копейки, неустойки за просроченный основной долг – 1 573 рубля 18 копеек, неустойки за просроченные проценты – 40 рублей 39 копеек.

В судебном заседании установлено, что на основании судебного приказа №2-463/2019 от 15 февраля 2019 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 12 ноября 2020 года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №....

Согласно справке о движении денежных средств по исполнительному производству №... с должника ФИО1 в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк России» взысканы денежные средства в общем размере 18 671 рубль 37 копеек.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск УФССП по Мурманской области от 16 апреля 2021 года исполнительное производство №... в отношении должника ФИО1 прекращено.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области от 04 августа 2021 года ФИО1 отказано в повороте исполнения судебного приказа №2-463/2019 от 15 февраля 2019 года

Материалами дела подтверждено, что денежные средства в общем размере 18 671 рубль 37 копеек, взысканные в ходе принудительного исполнения требований судебного приказа №2-463/2019 от 15 февраля 2019 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области, учтены ПАО «Сбербанк России» в расчете задолженности по кредитному договору №... от 25 августа 2015 года.

Таким образом, расчет суммы задолженности, представленный истцом, соответствует условиям кредитного договора, с учетом всех внесенных заемщиком денежных средств, в том числе в ходе принудительного исполнения требований судебного приказа, ответчиком не оспорен, в связи с чем, принимается судом.

В соответствии со статьей 12 частью 1, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил письменных доказательств возврата истцу всей суммы кредита с процентами и исполнения обязательства полностью или в большей части, чем указал истец в заявлении.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При таком положении, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ПАО «Сбербанк России» исковых требований, поскольку обязательства по выплате кредита исполнялись ФИО1 ненадлежащим образом.

При определении размера подлежащих взысканию с ответчика денежных сумм, суд принимает представленный истцом расчет и взыскивает в пользу ПАО «Сбербанк России» задолженность по кредитному договору №... от 25 августа 2015 года в размере 10 221 рубль 66 копеек.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Разъясняя применение положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 71 Постановления Пленума от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указал, что при наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства приведенные выше нормы права предполагают выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Принимая во внимание, что степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела.

При этом определенный судом размер сниженной неустойки должен быть сопоставим с возможными убытками кредитора и не допускать извлечения должником преимущества из своего незаконного поведения.

Взыскание неустойки (штрафа, пени) является как самостоятельным способом защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), так одновременно и самостоятельной формой гражданско-правовой ответственности (статья 394 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, принимая во внимание все существенные обстоятельства дела, учитывая соотношение суммы задолженности и суммы неустойки, компенсационную природу неустойки, а также отсутствие доказательств ее несоразмерности, суд находит начисленную ответчику неустойку в общей сумме 1 613 рублей 57 копеек соразмерной последствиям нарушенных обязательств.

Взыскание неустойки в меньшем размере будет противоречить правовым принципам обеспечения восстановления нарушенного права и соразмерности ответственности правонарушителя, и может привести к необоснованному освобождению должника от ответственности за просрочку исполнения обязательства, в связи с чем правовых оснований для снижения начисленной неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Разрешая требования истца о расторжении кредитного договора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из пункта 4.4 Общих условий кредитования следует, что обязанности заемщика считаются надлежаще и полностью выполненными после возврата кредитору всей суммы кредита, уплаты процентов за пользование кредитом, неустойки в соответствии с условиями договора, определяемых на дату погашения кредита и возмещения расходов, связанных с принудительным взысканием задолженности по договору.

На день рассмотрения дела судом обязательства по возврату кредита, уплате процентов и неустойки заемщиком не исполнены.

Суд признает существенным нарушением должником исполнения условий кредитного договора, поскольку денежные средства заемщиком возвращались нерегулярно, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлен факт неисполнения ответчиком взятых на себя обязательств перед Банком, требование истца о расторжении кредитного договора №... от 25 августа 2015 года заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым в силу статьи 94 указанного кодекса относятся в том числе, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Установлено, что истцом в связи с обращением в суд с данным исковым заявлением ПАО «Сбербанк России» понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 408 рублей 50 копеек, что подтверждается платежными поручениями №... от 31 января 2019 года и №... от 11 июня 2021 года.

Расходы обоснованы, подтверждены документально, признаются судом необходимыми, связанными с рассмотрением дела, в связи с чем, в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233 – 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Северо-Западного банка ПАО Сбербанк к ФИО1 о взыскании задолженности по кредитному договору и расторжении кредитного договора - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» задолженность по кредитному договору №... от 25 августа 2015 года в размере 10 221 рубль 66 копеек, судебные расходы в размере 6 408 рублей 50 копеек, а всего 16 630 рублей 16 копеек.

Расторгнуть кредитный договор №... от 25 августа 2015 года, заключенный между ФИО1 и публичным акционерным обществом «Сбербанк России».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.А. Козлова

*** Дело №5-94/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Козлова Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №120 Федерального медико-биологического агентства»,

установил:

27 января 2021 года ведущим специалистом – экспертом отдела санитарно-эпидемиологического и специализированного надзора (г. Мурманск) Межрегионального управления №120 ФМБА России ФИО12 в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №120 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России) составлен протокол №... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, 04 января 2021 года ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России не представило в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России информацию о регистрации инфекционного заболевания в отношении ФИО2, ***, с диагнозом «***», в связи с чем, своевременно не проведен комплекс мер, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции в отношении лиц контактировавших с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по месту его жительства и работы, что является нарушением требований пунктов 1.1, 3.8, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.1 МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-19», пункта 1.2 Порядка взаимодействия между учреждения здравоохранения ФГБУЗ ...

...ЦМСЧ № 120 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России в обеспечении подачи и приема экстренных извещений в случае регистрации инфекционной болезни, носителя инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь в ЗАТО Александровск (г. Снежногорск, г. Полярный, г. Гаджиево), ЗАТО Заозёрск, ЗАТО Островной от 31 января 2018 года и пункта 6 протокола оперативного совещания Межрегионального управления №120 ФМБА России от <дата>.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России ФИО13 и его защитники ФИО7 и ФИО6, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении рассмотрения дела по существу не просили, представили письменные пояснения, в которых просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган Межрегиональное управление №120 ФМБА России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела по существу не просил.

Поскольку в ходе рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России и административный орган Межрегиональное управление №120 ФМБА России имели возможность воспользоваться всеми предоставленными процессуальными правами, а также довести до суда свою позицию по делу, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, на основании части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют, в том числе, противоправные действия или бездействия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны помимо прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимается организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства Российской Федерации №66 от 31 января 2020 года включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

На основании постановления Губернатора Мурманской области от 16 марта 2020 года №47-ПГ на территории Мурманской области введен режим повышенной готовности и продлен постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 указанных Санитарно-эпидемиологических правил).

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 названных санитарно-противоэпидемических мероприятий эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Пунктом 3.8 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19.

Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19.

23 ноября 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19. Методические рекомендации», предназначенные для органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 3.1 названных Методических рекомендаций при каждом случае заболевания (инфицирования) COVID-19 проводится (с привлечением сотрудников центра гигиены и эпидемиологии, помощников эпидемиолога и прикомандированных лиц): выявление контактных лиц 1 и 2 категории путем сбора эпидемиологического анамнеза с использованием телефонных звонков, беседы в стационаре и, при необходимости, выхода на дом, по месту работы, учебы и другое; составление списков контактных лиц по категориям; направление списка контактных лиц 1 и 2 категории с предписанием о медицинском наблюдении в амбулаторно-поликлинические учреждения по месту жительства или по прикреплению; подготовка уведомлений об изоляции для контактных лиц 1 категории; информирование контактных лиц 1 категории о необходимости соблюдения режима изоляции на дому в течение 14 дней с момента последнего контакта с больным (инфицированным) COVID-19 путем уведомления с использованием любых доступных средств связи. При невозможности изоляции на дому возможно решение вопроса о помещении в обсерватор или любое жилое помещение без присутствия других людей; информирование контактных лиц 2 категории через амбулаторно-поликлинические организации или путем сообщения через электронные средства связи о необходимости контроля за состоянием здоровья в течение 14-ти дней с момента последнего контакта с больным (инфицированным) COVID-19 и немедленном информировании о появлении симптомов амбулаторно-поликлинической организации по месту жительства; по результатам оценки эпидемиологического анамнеза осуществляется выход эпидемиолога (помощника эпидемиолога) в организованные коллективы по месту работы заболевшего (инфицированного) COVID-19 или нахождения в медицинской организации с целью выявления контактных лиц 1, 2 и 3 порядка (для медицинских работников), оценки санитарно-эпидемиологических условий и подготовки предписаний (при необходимости постановлений) работодателю по проведению необходимого комплекса мер, направленных на снижение рисков распространения инфекции; установление контроля за выполнением предписаний и постановлений путем использования в том числе телефонных или электронных средств связи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России зарегистрировано в качестве юридического лица 04 октября 2000 года, основным видом деятельности которого является деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 1.2 Устава ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России, утвержденного приказом руководителя ФМБА от 20 мая 2011 года №...у, учреждение является учреждением здравоохранения и находится в ведении ФМБА России.

В соответствии с пунктом 3.1 названного Устава целью деятельности учреждения является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий в соответствии с перечнем обслуживаемых ФМБА России организаций и территорий, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Предметом деятельности Учреждение является обеспечение деятельности территориального органа ФМБА России – Регионального управления №120 ФМБА России в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, условия работы и проживания в которых связаны с воздействием опасных для здоровья человека физических, химических и биологических факторов, в соответствии с перечными организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России (пункт 3.2 Устава).

В силу пункта 3.3.1 Устава ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России в рамках обеспечения деятельности Регионального управления осуществляет за счет средств федерального бюджета основные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению, выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; профилактике профессиональных, инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений); предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения профессиональных, инфекционных, паразитарных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологический расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека; по ведению учета и анализа инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, учета и анализа профилактических прививок, представление в Региональное управление государственной и иной отчетной документации по всем вышеназванным видам деятельности в полном объеме утвержденных форм и прочее.

Приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России №... от 01 февраля 2018 года в целях оптимизации работы утвержден Порядок взаимодействия между учреждениями здравоохранения ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России в обеспечении подачи и приема экстренных извещений в случае регистрации инфекционной болезни, носительства инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь в ЗАТО Александровск (г. Снежногорск, г. Полярный, г. Гаджиево), ЗАТО Заозёрск, ЗАТО Островной.

Согласно пункту 1.1 указанного Порядка взаимодействия ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России обеспечивает подачу экстренных извещений по установленной форме о каждом случае инфекционной, паразитарной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь посредством телефонной связи в течение 2 часов, а затем в течение 12 часов в письменной форме в ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России.

Пунктом 1.2 Порядка взаимодействия предусмотрено, что ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России обеспечивает в ежедневном режиме до 10 часов утра (за предыдущий день) передавачу по телефону, факсу, электронной почте в Межрегиональное управление №120 ФМБА России информации о каждом выявленном случае инфекционного или паразитарного заболевания; о групповых (2 и более случаев) инфекционных и паразитарных заболеваниях в учреждениях и в быту; еженедельной информации (в письменном виде по схеме, разработанной Межрегиональным управлением №120 ФМБА России) о зарегистрированных случаях инфекционных и паразитарных заболеваний.

Аналогичные положения предусмотрены Временным регламентом взаимодействия Регионального управления №120 и Центра гигиены и эпидемиологии №120 ФМБА России, утвержденным ВрИО руководителя Регионального управления №120 15 февраля 2006 года.

В частности пунктом 1 раздела II Временного регламента предусмотрена обязанность ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России ежедневного приема из лечебно-профилактического учреждения и подачи в Межрегиональное управление №120 ФМБА России по телефону о каждом впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного и профессионального заболевания.

27 июля 2020 года руководителем Межрегионального управления №120 ФМБА России проведено оперативное совещание, в ходе которого, принято решение, оформленное пунктом 6 протокола, о возложении на главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России Зуеву М.В. обязанности по обеспечению ежедневной, включая выходные, праздничные и нерабочие дни, начиная с 27 июля 2020 года в течение двух часов с момента получения информации о каждом случае подозрения на новую коронавирусную инфекцию или о каждом подтвержденном случае новой коронавирусной инфекции подготовки и передачи в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России информации о заболевших и контактных с ними лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 04 января 2021 года во исполнение требований пункта 1.1 Порядка взаимодействия между учреждениями здравоохранения ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России в адрес ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России направлено экстренное извещение об инфекционном заболевании в отношении ФИО2, <дата> года рождения.

Информация о выявленном случае подозрения на новую коронавирусную инфекцию у ФИО2, <дата> года рождения, представлена ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России 11 января 2021 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Межрегионального управления №120 ФМБА России в отношении юридического лица ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России протокола об административном правонарушении №... от 27 января 2021 года по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении №... от 27 января 2021 года ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России инкриминировано противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении срока направления в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России информации о случае подозрения на новую коронавирусную инфекцию или о подтвержденном случае новой коронавирусной инфекции, установленного пунктом 1.2 Порядка взаимодействия между учреждениями здравоохранения, утвержденного приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России №... от 01 февраля 2018 года и пункта 6 протокола оперативного совещания Межрегионального управления №120 ФМБА России от 27 июля 2020 года.

Вместе с тем, указанные действия не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Порядок взаимодействия между учреждениями здравоохранения, утвержденный приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России №... от 01 февраля 2018 года и протокол оперативного совещания Межрегионального управления №120 ФМБА России от 27 июля 2020 года не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими требования санитарного законодательства и гигиенических нормативов.

При этом, принятие постановлений, издание распоряжений и указаний, утверждение методических, инструктивных и других документов по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека отнесено в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к исключительным полномочиям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009.

В силу пункта 1 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Аналогичные требования о порядке направлении экстренного извещения установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65.

Таким образом, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами на ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России не возложена обязанность по направлению в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор экстренного извещения, поскольку данная обязанность возложена непосредственно на медицинское учреждение, выявившее больного.

Согласно сведениям, содержащимся в экстренном извещении в отношении ФИО2, предварительный диагноз инфекционного заболевания у указанного лица был установлен ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку действующие санитарные правила и гигиенические нормативы юридическим лицом не нарушены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении №... от 27 января 2021 в отношении ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №120 Федерального медико-биологического агентства» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд либо через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Ю.А. Козлова

*** Дело №5-95/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Козлова Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №120 Федерального медико-биологического агентства»,

установил:

27 января 2021 года главным специалистом – экспертом отдела санитарно-эпидемиологического и специализированного надзора Межрегионального управления №120 ФМБА России ФИО22 в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №120 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России) составлен протокол №... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу, ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России 31 декабря 2020 года не представило в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России информацию о регистрации инфекционного заболевания в отношении ФИО1, ***, с диагнозом «***», а также 04 января 2021 года - в отношении ФИО2, ***, ФИО3, ***, и ФИО4, ***, с диагнозами «***», в связи с чем, своевременно не проведен комплекс мер, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции в отношении лиц контактировавших с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по месту их жительства и работы, что является нарушением требований пунктов 1.1, 3.8, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.1 МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-19», пункта 1.2 Порядка взаимодейст...

...вия между учреждения здравоохранения ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России в обеспечении подачи и приема экстренных извещений в случае регистрации инфекционной болезни, носителя инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь в ЗАТО Александровск (г. Снежногорск, г. Полярный, г. Гаджиево), ЗАТО Заозёрск, ЗАТО Островной от 31 января 2018 года и пункта 6 протокола оперативного совещания Межрегионального управления №120 ФМБА России от 27 июля 2020 года.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России ФИО19 и его защитники ФИО17 и ФИО18., извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении рассмотрения дела по существу не просили, представили письменные пояснения, в которых просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган Межрегиональное управление №120 ФМБА России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела по существу не просил.

Поскольку в ходе рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России и административный орган Межрегиональное управление №120 ФМБА России имели возможность воспользоваться всеми предоставленными процессуальными правами, а также довести до суда свою позицию по делу, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, на основании части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют, в том числе, противоправные действия или бездействия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны помимо прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимается организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства Российской Федерации №66 от 31 января 2020 года включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

На основании постановления Губернатора Мурманской области от 16 марта 2020 года №47-ПГ на территории Мурманской области введен режим повышенной готовности и продлен постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 указанных Санитарно-эпидемиологических правил).

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 названных санитарно-противоэпидемических мероприятий эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Пунктом 3.8 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19.

Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19.

23 ноября 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19. Методические рекомендации», предназначенные для органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 3.1 названных Методических рекомендаций при каждом случае заболевания (инфицирования) COVID-19 проводится (с привлечением сотрудников центра гигиены и эпидемиологии, помощников эпидемиолога и прикомандированных лиц): выявление контактных лиц 1 и 2 категории путем сбора эпидемиологического анамнеза с использованием телефонных звонков, беседы в стационаре и, при необходимости, выхода на дом, по месту работы, учебы и другое; составление списков контактных лиц по категориям; направление списка контактных лиц 1 и 2 категории с предписанием о медицинском наблюдении в амбулаторно-поликлинические учреждения по месту жительства или по прикреплению; подготовка уведомлений об изоляции для контактных лиц 1 категории; информирование контактных лиц 1 категории о необходимости соблюдения режима изоляции на дому в течение 14 дней с момента последнего контакта с больным (инфицированным) COVID-19 путем уведомления с использованием любых доступных средств связи. При невозможности изоляции на дому возможно решение вопроса о помещении в обсерватор или любое жилое помещение без присутствия других людей; информирование контактных лиц 2 категории через амбулаторно-поликлинические организации или путем сообщения через электронные средства связи о необходимости контроля за состоянием здоровья в течение 14-ти дней с момента последнего контакта с больным (инфицированным) COVID-19 и немедленном информировании о появлении симптомов амбулаторно-поликлинической организации по месту жительства; по результатам оценки эпидемиологического анамнеза осуществляется выход эпидемиолога (помощника эпидемиолога) в организованные коллективы по месту работы заболевшего (инфицированного) COVID-19 или нахождения в медицинской организации с целью выявления контактных лиц 1, 2 и 3 порядка (для медицинских работников), оценки санитарно-эпидемиологических условий и подготовки предписаний (при необходимости постановлений) работодателю по проведению необходимого комплекса мер, направленных на снижение рисков распространения инфекции; установление контроля за выполнением предписаний и постановлений путем использования в том числе телефонных или электронных средств связи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России зарегистрировано в качестве юридического лица 04 октября 2000 года, основным видом деятельности которого является деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 1.2 Устава ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России, утвержденного приказом руководителя ФМБА от 20 мая 2011 года №137у, учреждение является учреждением здравоохранения и находится в ведении ФМБА России.

В соответствии с пунктом 3.1 названного Устава целью деятельности учреждения является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий в соответствии с перечнем обслуживаемых ФМБА России организаций и территорий, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Предметом деятельности Учреждение является обеспечение деятельности территориального органа ФМБА России – Регионального управления №120 ФМБА России в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, условия работы и проживания в которых связаны с воздействием опасных для здоровья человека физических, химических и биологических факторов, в соответствии с перечными организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России (пункт 3.2 Устава).

В силу пункта 3.3.1 Устава ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России в рамках обеспечения деятельности Регионального управления осуществляет за счет средств федерального бюджета основные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению, выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; профилактике профессиональных, инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений); предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения профессиональных, инфекционных, паразитарных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологический расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека; по ведению учета и анализа инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, учета и анализа профилактических прививок, представление в Региональное управление государственной и иной отчетной документации по всем вышеназванным видам деятельности в полном объеме утвержденных форм и прочее.

Приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России №... от 01 февраля 2018 года в целях оптимизации работы утвержден Порядок взаимодействия между учреждениями здравоохранения ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России в обеспечении подачи и приема экстренных извещений в случае регистрации инфекционной болезни, носительства инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь в ЗАТО Александровск (г. Снежногорск, г. Полярный, г. Гаджиево), ЗАТО Заозёрск, ЗАТО Островной.

Согласно пункту 1.1 указанного Порядка взаимодействия ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России обеспечивает подачу экстренных извещений по установленной форме о каждом случае инфекционной, паразитарной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь посредством телефонной связи в течение 2 часов, а затем в течение 12 часов в письменной форме в ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России.

Пунктом 1.2 Порядка взаимодействия предусмотрено, что ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России обеспечивает в ежедневном режиме до 10 часов утра (за предыдущий день) передавачу по телефону, факсу, электронной почте в Межрегиональное управление №120 ФМБА России информации о каждом выявленном случае инфекционного или паразитарного заболевания; о групповых (2 и более случаев) инфекционных и паразитарных заболеваниях в учреждениях и в быту; еженедельной информации (в письменном виде по схеме, разработанной Межрегиональным управлением №120 ФМБА России) о зарегистрированных случаях инфекционных и паразитарных заболеваний.

Аналогичные положения предусмотрены Временным регламентом взаимодействия Регионального управления №120 и Центра гигиены и эпидемиологии №120 ФМБА России, утвержденным ВрИО руководителя Регионального управления №120 15 февраля 2006 года.

В частности пунктом 1 раздела II Временного регламента предусмотрена обязанность ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России ежедневного приема из лечебно-профилактического учреждения и подачи в Межрегиональное управление №120 ФМБА России по телефону о каждом впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного и профессионального заболевания.

27 июля 2020 года руководителем Межрегионального управления №120 ФМБА России проведено оперативное совещание, в ходе которого, принято решение, оформленное пунктом 6 протокола, о возложении на главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России Зуеву М.В. обязанности по обеспечению ежедневной, включая выходные, праздничные и нерабочие дни, начиная с 27 июля 2020 года в течение двух часов с момента получения информации о каждом случае подозрения на новую коронавирусную инфекцию или о каждом подтвержденном случае новой коронавирусной инфекции подготовки и передачи в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России информации о заболевших и контактных с ними лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 31 декабря 2020 года во исполнение требований пункта 1.1 Порядка взаимодействия между учреждениями здравоохранения ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России в адрес ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России направлено экстренное извещение об инфекционном заболевании в отношении ФИО1, <дата> года рождения.

Аналогичные экстренные извещения об инфекционных заболеваниях в отношении ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения направлены ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России в адрес ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России 04 января 2021 года.

Информация о выявленных случаях инфекционного заболевания у ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения, представлена ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России 12 января 2021 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Межрегионального управления №120 ФМБА России в отношении юридического лица ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России протокола об административном правонарушении №... от 27 января 2021 года по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом протоколе об административном правонарушении №... от 27 января 2021 года ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России инкриминировано противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении сроков направления в адрес Межрегионального управления №120 ФМБА России информации о случае подозрения на новую коронавирусную инфекцию или о подтвержденном случае новой коронавирусной инфекции, установленного пунктом 1.2 Порядка взаимодействия между учреждениями здравоохранения, утвержденного приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России №... от 01 февраля 2018 года и пункта 6 протокола оперативного совещания Межрегионального управления №120 ФМБА России от 27 июля 2020 года.

Вместе с тем, указанные действия не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Порядок взаимодействия между учреждениями здравоохранения, утвержденный приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ №120 ФМБА России №... от 01 февраля 2018 года и протокол оперативного совещания Межрегионального управления №120 ФМБА России от 27 июля 2020 года не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими требования санитарного законодательства и гигиенических нормативов.

При этом, принятие постановлений, издание распоряжений и указаний, утверждение методических, инструктивных и других документов по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека отнесено в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к исключительным полномочиям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009.

В силу пункта 1 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Аналогичные требования о порядке направлении экстренного извещения установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65.

Таким образом, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами на ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России не возложена обязанность по направлению в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор экстренного извещения, поскольку данная обязанность возложена непосредственно на медицинское учреждение, выявившее больного.

Согласно сведениям, содержащимся в экстренных извещениях в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, предварительный диагноз инфекционного заболевания у указанных лиц был установлен ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку действующие санитарные правила и гигиенические нормативы юридическим лицом не нарушены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении №120-8/21 от 27 января 2021 в отношении ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №120 Федерального медико-биологического агентства» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд либо через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Ю.А. Козлова

Дело № 2а-618/2021

***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года город Гаджиево

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Охлопкова А.В.,

при секретаре Сукачевой Е.С.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Мурманской области к ФИО1 о взыскании задолженности по единому налогу на вмененный доход,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №9 по Мурманской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по единому налогу на вмененный доход.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 9 по Мурманской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и обязана уплачивать законно установленные налоги, в том числе и единый налог на вмененный доход.

Налогоплательщиком 19 октября 2015 года налогоплательщиком представлена в налоговый орган декларация за 3 квартал 2015 года. Сумма налога, подлежащая уплате на основании декларации, составила 21 846 рублей. Вместе с тем, уплата по налогу ФИО1 произведена не была.

Налоговой инспекцией в адрес ФИО1 выставлено требование №... от 09.12.2015 об уплате недоимки – 21 846 рублей, пени – 336 рублей 43 копейки, которое административным ответчиком не исполнено.

При этом задолженность по пени взыскана с налогоплательщика 28 мая 2021 года службо...

...й судебных приставов в рамках исполнительного производства №...

В связи с чем, Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления и взыскать с ФИО1 задолженность по единому налогу на вмененный доход по виду платежа «налог» в размере 21 846 рублей 00 копеек.

Административный истец Межрайонная ИФНС России № 9 по Мурманской области, извещенный надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ФИО1 в предварительное судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, представила письменные возражения, указав, что 08 октября 2015 года прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Полагает доводы административного истца не убедительными и просит отказать в восстановлении срока подачи административного искового заявления, отказав в заявленных требованиях.

Суд считает возможным провести предварительное судебное заседание по административному делу в отсутствие сторон в порядке части 2 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.

Согласно части 2 приведенной правовой нормы (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.

Как следует из материалов дела, в адрес ФИО1 налоговым органом было направлено требование №... от 09.12.2015 об уплате недоимки по налогу и пени со сроком уплаты до 29 декабря 2015 года.

Поскольку в рассматриваемом случае рубеж задолженности в обоих случаях превысил 3 000 рублей, то шестимесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением исчисляется со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования, то есть с 29 декабря 2015 года, который оканчивается 29 декабря 2018 года.

Следовательно, в силу абзаца 3 части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган в течение шести месяцев с 29 декабря 2018 года должен был обратиться к мировому судье за выдачей судебного приказа, а именно - в срок до 29 июня 2019 года включительно.

Однако налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по обязательным платежам только 30 апреля 2021 года, определение об отказе в выдаче судебного приказа вынесено мировым судьей судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области 04 мая 2021 года. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 15 июня 2021 года. То есть, данное действие совершено налоговым органом с пропуском предусмотренного законом срока для обращения в суд.

Суду не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у административного истца уважительных причин пропуска срока обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а после отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа - с административным исковым заявлением, заявленное административным истцом основание суд не признает доказательством наличия таких уважительных причин.

Суд полагает, что нарушение предусмотренного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока приведет к взысканию налогов и пени с налогоплательщика без ограничения срока, что является недопустимым и противоречит положениям Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, правовых оснований для восстановления срока для подачи административного искового заявления не имеется.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

При этом суд считает возможным указать, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Поскольку, с учетом установленных судом обстоятельств, срок на взыскание в судебном порядке налоговым органом пропущен, взыскание с ФИО1 задолженности по единому налогу на вмененный доход является невозможным по причине утраты налоговым органом соответствующей возможности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о восстановлении пропущенного процессуального срока, и об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Мурманской области к ФИО1 о взыскании задолженности по единому налогу на вмененный доход – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Охлопков