Возженникова Татьяна Владимировна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-1281/18 председательствующий судья суда первой инстанции Камынина В.Ф.

судья-докладчик Кирюхина М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Кирюхиной М.А.,судей: Адаменко Е.Г.,

Корсаковой Ю.М.,

при секретаре Корнивецкой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Возженниковой Татьяны Владимировны к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым, третьи лица – Публичное акционерное общество «Российский национальный коммерческий банк», администрация Чапаевского сельского поселения Советского муниципального района Республики Крым, о возмещении ущерба понесенного в результате отчуждения животных,

по апелляционной жалобе Возженниковой Татьяны Владимировны на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

В апреле 2017 года Возженникова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым, в котором просит взыскать с субъекта Российской Федерации - Республики Крым в лице Государственного комитета ветеринарии Республики Крым за счет средств резервного фонда Совета министров Республики Крым возмещение ущерба, причиненного в результате отчуждения животных в сумме 53737,00 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что она совместно с супругом содержит подсобное хозяйство, в котором имеется поголовье свиней. В январе 2017 года на территории <адрес> был обнаружен очаг заболевания животных африканской чумой. В целях ликвидации очага заболевания, на территории населенного пункта были осуществлены противоэпизоотические мероприятия. В процессе проведения данных мероприятий, на основании Указа Главы Республики ФИО3, вынесенного по представлению председателя Государственного комитета ветеринарии Республики ФИО3, Главного ветеринарного инспектора Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве Возженникова М.А., р...

Показать ещё

...асположенном по адресу: Республика ФИО3, <адрес> (эпизоотический очаг), до отмены карантина. В процессе проведения карантинных мероприятий из указанного подсобного хозяйства было изъято для последующего уничтожения пять голов свиней общим весом 493 килограмма. ДД.ММ.ГГГГ Госкомветеринарии было отказано в компенсации материального ущерба понесенного в результате отчуждения животных. Отказ мотивирован тем, что при проведении проверки подсобного хозяйства было выявлено нарушение ветеринарных правил содержания свиней, выразившиеся в том, что помещение, в котором содержались поросята, непосредственно граничит с соседним участком, что является нарушением требований Приложения №, 2 к Ветеринарным правилам содержания свиньи.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований Возженниковой Т.В. отказано.

В апелляционной жалобе Возженникова Т.В. просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При апелляционном рассмотрении дела установлено, что судом разрешен спор, в том числе о правах и обязанностях Публичного акционерного общества «Российский национальный коммерческий банк» (далее ПАО «РНКБ»), как лица, которое в соответствии с соглашением № от 10 января 2017 г. заключенным с Государственным комитетом ветеринарии Республики ФИО3, осуществляющего выплаты ущерба и администрации Чапаевского сельского поселения Советского муниципального района Республики ФИО3, как органа местного самоуправления, который в соответствии с порядком установленным постановлением Совета министров Республики ФИО3 № от 3 февраля 2016 года отвечает за приём, регистрацию и передачу соответствующих документов уполномоченному органу.

Суд первой инстанции, разрешая спор, на указанные обстоятельства внимания не обратил, что в силу ч. 5, п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и, с учетом положений ч. 1 ст. 43 ГПК РФ, - привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание – представителя истицы и представителя ответчика, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно требованиям части 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Возженниковой Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что право на возмещение убытков причиненных отчуждением продуктов животноводства в данном случае могло возникнуть только у Возженникова М.А. Кроме того, личное подсобное хозяйство Возженникова М.А. не соответствует требованиям ветеринарных правил содержания свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не соблюдено минимальное расстояние от конструкции стены или угла свиноводческого помещения до границы соседнего участка при содержании свиней в хозяйствах и нормы площади содержания свиней в хозяйствах.

С таким выводом суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 242 ГК РФ, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст. 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют ФИО4 или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из ФИО4 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - Правила N 310).

Названными Правилами предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней, должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (п. 4 Правил N 310).

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает ФИО1 территориального органа ФИО4 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (п. 7 Правил N 310).

В силу п. 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

В п. 9 Правил N 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в п. 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения ФИО1 исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (п. 10 Правил N 310). (л.д.15, 50)

Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила N 310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (п. 1 Правил N 310).

Так из материалов дела усматривается, что Указом Главы Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве Возженникова М.А., <адрес> Республики ФИО3» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве Возженникова М.А., расположенном по адресу: Республика ФИО3, <адрес> (эпизоотический очаг), до отмены карантина.

13.01.2017 Госкомветеринарии Республики Крым вынесено требование № о проведении мероприятия в эпизоотическом очаге (ЛПХ Возженников М.А., <адрес> <адрес>) по ликвидации очагов заболевания африканской чумы свиней.

Также ДД.ММ.ГГГГ Госкомветеринарии Возженникову М.А. вынесено требование №, которым установлен ряд запретов на период действия ограничительных мероприятий (карантина) в эпизодическом очаге - ЛХП Возженников М.А., расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Ванжа А.П. в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов африканской чумы свиней принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных - домашних свиней в эпизоотическом очаге по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве гражданина Возженникова М.А., расположенном по адресу: <адрес>, Чапаевского сельского поселения Советского муниципального района, установленного Указом Главы Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве Возженникова М.А., <адрес> Республики ФИО3».

Согласно распоряжению Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р Республиканской чрезвычайной группе противоэпизоотической комиссии поручено создать группу по отчуждению свиней в эпизоотическом очаге и провести отчуждению живых свиней на территории эпизоотического очага в соответствии с требованиями постановления Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики ФИО3» с указанием количества и живого веса отчуждаемых животных (л.д. 50).

Государственному комитету ветеринарии Республики ФИО3 поручено произвести расчет размера подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных, исходя из рыночной стоимости за 1 кг живого веса отчужденных животных в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данным акта об отчуждении животных от 15 января 2017 года в соответствии с протоколом № заседания республиканской чрезвычайной противоэпизоотической комиссии у Возженниковой Т.В. при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по <адрес>, было изъято для последующего уничтожения 5 голов свиней общим весом 493 кг, о чем ей как владельцу отчужденных животных был выдан указанный акт (л.д. 15).

Согласно ответа предоставленного Госкомветеринарии Республики ФИО3 № порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики ФИО3, регулируется постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики ФИО3» (с изменениями).

В соответствии с п. 12 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики ФИО3, установленного постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № - при ликвидации очагов африканской чумы свиней возмещению подлежит ущерб, понесенный гражданами в результате отчуждения животных, только за то количество свиней, нормы содержания которых соответствуют приложениям 1 и 2 к Ветеринарным правилам содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с нарушением в ЛПХ по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, условий содержания установленных приложениям № и 2 к Ветеринарным правилам содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, Возженниковой Т.В. было отказано в осуществлении выплат за возмещение ущерба понесенного в результате изъятия животных.

Однако, отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с положениями ст. 19 Закона «О ветеринарии», а также п. п. 7, 8, 9 и 10 Правил N 310, предусмотрено, что возмещению подлежит ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения ФИО1 исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об изъятии животных и акта об отчуждении составленного специально созданной комиссией.

Таким образом, ФИО4 закон и принятый на его основании нормативный акт, не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

Кроме того, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Совета министров Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в постановление Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики ФИО3» п. 12 указанного порядка был исключен.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно справки, выданной Администрацией Чапаевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, Возженникова Т.В. зарегистрирована и проживает одной семье в месте с супругом Возженниковым М.А. и детьми Возженниковой О.М. и Возженниковой А.М. по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.

Указанные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют, что Возженникова Т.В. также является членом ЛПХ, расположенного по указанному адресу, т.е. она имеет право требовать возмещение стоимости отчужденных животных.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований о возмещении ущерба, причиненного в результате отчуждения животных.

Согласно статистической информации, предоставленной территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Республики Крым (Крымстат) средняя цена свиней в живом весе в Республике Крым на момент возникновения спорных правоотношений составляла 109747,42 рублей за тонну (л.д. 114).

Исходя из общего веса изъятых животных, согласно акту изъятия – 5 голов весом 493 кг, взысканию в пользу истицы подлежит 53737 рублей.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, что согласно п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Исковые требования Возженниковой Т.В. о понуждении ответчика внести её в реестр получателей компенсации по возмещению ущерба, понесенного в результате отчуждения животных, то они не являются надлежащим способом её нарушенного права и фактически заявлены излишне.

Учитывая изложенное, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь п.2 ст. 328, ст.329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 сентября 2017 года отменить.

Взыскать с Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в пользу Возженниковой Татьяны Владимировны возмещение ущерба понесенного в результате отчуждения животных в размере 53737 рублей.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Кирюхина М.А.

Судьи: Адаменко Е.Г.

Корсакова Ю.М.

Свернуть