Высоцкая Анна Витальевна

Председательствующий в суде первой инстанции: Коротич А.С.

№ 2-227/2024

№ 33-2056/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2024 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей Стрельцовой Т.А., Бескровной Е.Л.

при секретаре Бойко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкой А.В. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 25 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики Стрельцовой Т.А., объяснения Высоцкой А.Н., полагавшей решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Высоцкая А.В. обратилась в суд с данным иском, указав, что 08.12.2022 она обратилась в Государственное бюджетное учреждение «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Максевки» (далее - ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки») с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии со ст. 40 Зак...

...она Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», представив для этого необходимые документы.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки» № от 28.07.2023 истцу отказано в перерасчете пенсии согласно ст.ст. 24,40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», поскольку предоставленные заявителем индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) не соответствуют установленной форме – отсутствуют паспортные данные.

Истец полагал, что такие действия являются незаконными и нарушают ее право на пенсионное обеспечение, в связи с чем с учетом уточнений просила: признать незаконным решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от 28.07.2023, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР) обязанность повторно рассмотреть ее заявление о перерасчете пенсии, произвести перерасчет пенсии с учетом справки формы ОК-5.

Определением суда от 07.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОСФР по ДНР.

Решением Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 07.02.2024 исковые требования удовлетворены.

Решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от 28.07.2023 об отказе в перерасчёте пенсии признано незаконным и отменено.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Высоцкой А.В. о перерасчете пенсии от 08.12.2022 и произвести ей перерасчет пенсии в соответствии со ст.ст. 24,40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», учесть при перерасчете справку формы ОК-5.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОСФР по ДНР подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального права, в том числе - поскольку на основании Указа Главы ДНР от 26.10.2023 № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» до 01.11.2023 у ОСФР по ДНР отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий. Кроме того, в 2024 году размер бюджетных ассигнований ОСФР по ДНР не включает в себя средства на выполнение обязательств Донецкой Народной Республики за периоды до 01.11.2023.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения дела в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ.

Представители ответчиков ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» и ОСФР по ДНР в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (посредством почтовых отправлений, которые вручены адресатам), о причинах неявки и их уважительности суду не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Как установлено судом первой инстанции, 08.12.2022 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте пенсии по возрасту, приложив следующие документы: копии трудовой книжки серии № от 04.09.1984 и от 01.09.2007, диплома № от 01.07.1991, диплома кандидата наук №, аттестата доцента №, паспорта гражданина Украины, ИНН, индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5 от 21.10.2022.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» от 28.07.2023 № Высоцкой А.В. отказано в перерасчёте пенсии по дополнительно представленным документам, поскольку в индивидуальных сведениях о застрахованном лице формы ОК-5 отсутствуют паспортные данные, в связи с чем пенсионным органом принято решение не учитывать периоды работы истца по трудовой книжке с 01.01.2004 для расчет страхового стажа и заработной платы при перерасчете пенсии.

Трудовой книжкой истца подтверждается, что она работала с 31.08.1984 по 03.08.1987 на Ждановской чулочной фабрике в должности аппаратчика химводоочистки, с 01.09.1987 по 01.07.1991 - студентка Харьковского государственного университета, с 06.09.1991 по 30.06.1992 работала в Мариупольском металлургическом институте в должности преподавателя кафедры иностранных языков, с 17.07.1992 по 21.08.1992 на Мариупольской кондитерской фабрике в должности карамельщика карамельного цеха, с 01.09.1992 по 30.06.1993 в Мариупольском металлургическом институте в должности преподавателя кафедры иностранных языков, с 01.09.1993 по 29.12.1993 там же в должности преподавателя кафедры иностранных языков по срочному трудовому договору, с 29.12.1993 01.11.2000 в Приазовском государственном техническом университете в должности преподавателя кафедры иностранных языков (с 01.05.1995 – по строчному трудовому договору), с 01.11.2000 по 19.01.2004 – аспирант Харьковского национального университета им. В.Н. Каразина, с 20.01.2004 по 05.07.2004 работала в Приазовском государственном техническом университете в должности и.о. старшего преподавателя кафедры иностранных языков, с 05.07.2004 по 01.09.2005 там же назначена на должность преподавателя кафедры иностранных языков и перевода, с 01.09.2005 по 20.12.2005 там же в должности и.о. доцента кафедры иностранных языков и перевода, с 20.12.2005 по 31.07.2007 там же в должности доцента кафедры иностранных языков и перевода, с 01.02.2007 по 27.08.2007 в Мариупольском государственном гуманитарном университете в должности доцента кафедры английской филологии, с 01.09.2007 по 26.11.2007 в Приазовском государственном техническом университете в должности доцента кафедры иностранных языков, с 26.11.2007 по 13.04.2009 там же в должности доцента кафедры иностранных языков и перевода, с 13.04.2009 по 25.08.2021 там же в должности доцента кафедры перевода, с 01.09.2021 по 31.03.2022 там же в должности заведующего, доцента кафедры перевода, приказом от 31.03.2022 трудовые отношения с работодателем прекращены а основании Указов Главы ДНР № 108 от 31.03.2022 и № 391 от 21.07.2022.

С 01.09.2022 по 04.04.2023 работала в Приазовском государственном техническом университете в должности доцента кафедры перевода, с 04.04.2023 по 01.07.2023 там же в должности заведующего кафедры перевода, с 01.07.2023 по 04.04.2023 в должности заведующего кафедры лингвистики и переводоведения, с 04.04.2023 по 01.07.2023 там же в должности заведующего кафедры перевода, с 01.07.2023 там же в должности заведующего кафедры лингвистики и переводоведения.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями, ст.ст. 21, 24, 26, 40, 44 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», ст.ст. 62, 83 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 1 порядка подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в случае отсутствия трудовых книжек или отсутствия основных записей в ней № 637, утвержденного постановление кабинета министров Украины от 12.08.1993,подп. В п. 7 порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий, утвержденного постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 № 22-1, пришел к выводу о том, что решение ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» № от 28.07.2023 является противоправным, не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.

В указанной части решение не обжалуется и, согласно абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Принимая решение о возложении на ОСФР по ДНР обязанности повторно рассмотреть заявление истца и осуществить Ввысоцкой А.В. перерасчет пенсии согласно ст.ст. 24, 40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5), суд первой инстанции исходил из того, что ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» утратило полномочия по назначению и выплате пенсии, в связи с чем пришел к выводу о возложении указанной обязанности на ОСФР по ДНР.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы законными и обоснованными, сделанными с учетом норм действующего материального и процессуального права, на основании следующего.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07.04.2014 Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 и Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14.05.2014) в части, не противоречащей ей.

Указом Главы ДНР № 119 от 25.03.2015 обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля месяца 2015 года.

Во исполнение данного Указа 25.03.2015 был утвержден Порядок выплаты и доставки пенсий; Указом Главы ДНР № 158 от 24.04.2015 утвержден новый Порядок выплаты и доставки пенсий, согласно п. 1 которого средства на выплату пенсий перечисляются Минфином Донецкой Народной Республики на счет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. Финансирование и организация выплаты пенсий со счета Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики осуществляются в российских рублях через его территориальные органы согласно месячной потребности и графику выплаты пенсий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального конституционного закона Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 14 указанного Федерального конституционного закона граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 1 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В силу ст. 31 вышеуказанного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу с 01.03.2023) установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 года.

Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица – это возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренном в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пункт 3 ст. 49 ГК РФ гласит, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из положений ст.ст. 57 и 58 ГК РФ следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26.10.2023 полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы от Правительства Донецкой Народной Республики Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации,с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого решения иной орган, уполномоченный исполнять обязанность по назначению пенсии гражданину, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации отсутствует, в связи с чем довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий по установлению и осуществлению выплаты пенсий у ОСФР по ДНР судебной коллегией отклоняется.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с нормами Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» - Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения (ч. 22 ст. 2).

Согласно ч. 1 и 4 ст. 10 данного Федерального закона средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации. В случае недостаточности в бюджете Фонда средств на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования и на финансирование других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда в размерах, позволяющих обеспечить исполнение указанных обязательств и финансирование таких расходов.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ деятельность Фонда осуществляется на основе принципа соблюдения государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения.

По изложенным выше основаниям, довод апелляционной жалобы об отсутствии у ОСФР по ДНР финансовых возможностей по осуществлению выплаты пенсии истца за период с 08.12.2022 по 01.11.2023, является несостоятельным, поскольку недостаточность размера ассигнований в рамках соглашения о предоставлении субвенций из бюджета ДНР Социальному фонду России не может являться основанием к ущемлению пенсионных прав граждан, реализация которых возложена на территориальные органы Фонда, в том числе – ОСФР по ДНР.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судом дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 25 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 ноября 2024 года.

Председательствующий В.В. Олейникова

Судьи Т.А. Стрельцова

Е.Л. Бескровная