Вьюжанина Олеся Владимировна

Дело № 2а-643/2024

18RS0009-01-2023-003449-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Русских А.В.

при секретаре Спешиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики о признании незаконным решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратилась в суд с административным иском к Отделу социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики с требованиями о признании незаконным заключения о невозможности гражданина быть кандидатом в усыновители от <дата> №***.

В обоснование административного иска административный истец ФИО1 указала, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о возможности быть кандидатом в усыновители в отношении несовершеннолетней ФИО4, <дата> года рождения, которая является дочерью супруга. Административным ответчиком было выдано заключение о невозможности быть кандидатом в усыновители от <дата> №***. Принимая решение административный ответчик обследование условий жизни гражданина не проводил, не дана оценка жилищно-бытовым условиям, что в квартире имеются условия для проживания несовершеннолетнего ребенка, не были оценены личные качества и мотивы за...

...явителя, способность ее к воспитанию ребенка.

Определением суда от 25.01.2024 в порядке ст.43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Отдел социальной защиты населения в <*****> социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики, на надлежащего - Управление социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики (далее – административный ответчик).

Административный истец и ее представитель в судебном заседании 13.03.2024 административные исковые требования поддержали, просили признать незаконным заключение о невозможности быть кандидатом в усыновители от 24.10.2023 г. №04-93/14, повторно рассмотреть заявление, обследовав жилищные условия.

Представитель административного ответчика – Управление социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики, представитель заинтересованного лица – Отдел социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальном Интернет-сайте Воткинского районного суда УР votkinskiygor.udm.sudrf.ru, не явились, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, выслушав мнение административного истца, ее представителя, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Из преамбулы Конвенции о правах ребенка следует, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Согласно ст. 37 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Из вышеуказанных положений следует, что ребенок должен расти в любви, понимании, не допускается унижение достоинства, физическое наказание. В данном случае ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей связано именно с тем, что опекуны допустили в отношении ребенка унижающее человеческое достоинство физическое наказание, повлекшее психотравмирующие последствия.

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 126 СК РФ учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, перечень необходимых документов, требования к усыновителям установлены Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 275 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 - 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография лица, желающего усыновить ребенка; справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключениезаключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если граждане, желающие усыновить ребенка, состоят в браке); копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлении в соответствии с абзацами четвертым - шестым и четырнадцатым пункта 6 настоящих Правил (п. 6(1) Правил).

Согласно п. 9 Правил, в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями указываются в акте обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (далее - акт обследования). Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.

Согласно положениям ст. 124 СК РФ усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет в статье 127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 127 СК РФ не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 127 СК РФ не имеют право быть усыновителями лица, указанные в подпункте 9 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

При этом согласно разъяснениям, данным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

При решении вопроса о соответствии усыновления интересам ребенка и допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителей (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками. Выяснению и проверке подлежат также жилищные условия усыновителя.

Как установлено в ходе судебного заседания, <дата> ФИО1 обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения в г. Воткинске УСЗН УР при Минсоцполитики УР выразившая желание быть кандидатом в усыновители в отношении несовершеннолетней ФИО4, <дата> года рождения, которая является дочерью супруга. Приложив к заявлению краткую автобиографию, справку с мета работы, справку о заработной плате, заключение о результатах медицинского освидетельствования по форме №***/у, письменное согласие ФИО4 на удочерение, свидетельство о регистрации по месту пребывания, характеристику на ФИО5, ФИО7 (Сюрмееву) О.В., копию свидетельства о смерти ФИО6, копию свидетельства о рождении ФИО4, копию свидетельство о заключении брака.

24.10.2023 административным ответчиком было выдано заключение о невозможности быть кандидатом в усыновители за №***, на основании представленных документов, руководствуясь ст. 127 Семейного кодекса РФ.

Основанием послужила справка, выданная Информационным центром МВД УР от <дата> №***-М, согласно которой ФИО7 (ФИО8.: <дата> приговором мирового судьи судебного участка №*** <*****> осуждена по ч.1 ст.115 УК РФ; <дата> приговором Воткинского районного суда УР осуждена по п.з ч.2 ст.111 УК РФ; <дата> приговором мирового судьи судебного участка №*** <*****> по ч.1 ст.119 УК РФ.

Сведения о судимостях, указанные в справке Информационного центра МВД УР от <дата> №***-М, подтверждаются самим административным истцом.

В соответствии со ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом любых споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Таким образом, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, представить акт обследования и основанное на нем заключение.

Из анализа оспариваемого заключения от <дата> №*** о невозможности ФИО1 быть кандидатом в усыновители, причиной отказа послужило лишь наличие судимостей у ФИО1, которые относятся к преступлениям против жизни и здоровья (Глава 16 УК РФ), однако не было предметом исследования жилищно-бытовые условия заявителя, обязанность проведения которого предусмотрена законом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, и признает незаконным решение, выраженное в форме заключения отдела социальной защиты населения в <*****> социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда УР от <дата> №*** об отказе в возможности административного истца быть кандидатами в усыновители, в связи с нарушением порядка принятия решения по заявлению.

В связи с тем, что рассмотрение указанного вопроса входит в компетенцию органа опеки, то суд возлагает обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение, выраженное в форме заключения Отдела социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики о невозможности гражданина быть кандидатом в усыновители от <дата> №***.

Обязать Управление социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политике и труда Удмуртской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возможности быть кандидатами в усыновители (удочерители).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2024.

Судья А.В. Русских