Яйчук Виктор Леонидович

Судья Полиева О.М. 61RS0022-01-2024-003327-68

дело № 33-19611/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2024г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой Н.М.

судей Гросс И.Н., Тактаровой Н.П.

при секретаре Козловой И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3902/2024 по иску прокурора г. Таганрога в интересах Яйчука Виктора Леонидовича к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, ОСФР по Ростовской области, о признании права на получение пособий в связи с наличием звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2024 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Яйчука В.Л. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога (далее – УСЗН г. Таганрога) о признании права на получение пособий в связи с наличием звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Яйчук В.Л. в связи с выводом российских войск из некоторых районов Херсонской области, преодолевая водные преграды и обстрелы, был эвакуирован из села Отрадокаменка Бериславского района Херсонской области в Республику Крым и в последствии в ноябре 2022 года - в г. Таганрог. Яйчук В.Л. 27.01.2023 ГУ МВД России по Ростовской области документирован паспортом гражданина Россий...

...ской Федерации. С 08.04.1990 по 20.06.2023 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 20 06.2023 зарегистрирован в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, по состоянию на 30.09.2022 (на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта) Яйчук В.Л. постоянно проживал на территории Херсонской области и в последствии в установленном законодательством Российской Федерации порядке получил гражданство Российской Федерации.

В трудовой книжке Яйчук В.Л. (страницы 26-27) в графе «Сведения о награждениях» имеется запись о присвоении звания «Ударника коммунистического труда». В этой связи Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области Яйчук В.Л. 17.05.2010 выдан дубликат удостоверения «Ветерана труда» серии З № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что дает право на льготы, установленные для ветеранов труда.

При обращении Яйчук В.Л. в июле-августе 2023 года в УСЗН г. Таганрога ему пояснили, что звание «Ветеран труда» в настоящее время не присвоят, поскольку награды и удостоверения о них необходимо представить нарочным способом. Согласно пояснению Яйчук В.Л. данные документы он не успел взять с собой при эвакуации, в силу определенной обстановки и обстрелов.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой после принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Яйчук В.Л. фактически был лишен звания «Ветерана труда» и положенных в этой связи льгот. С данным отказом Яйчук В.Л. не согласен, обратился в прокуратуру г. Таганрога для защиты своих социальных прав.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд признать за Яйчуком В.Л, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, право на получение мер социальной поддержки в связи с наличием дубликата удостоверения «Ветеран труда» и обязать УСЗН г. Таганрога принять к учету дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии З НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области, Яйчуку В.Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, при назначении социальных пособий.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2024 вышеуказанные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, УСЗН г. Таганрога подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы, аналогичные доводам возражений на исковое заявление, которым, по мнению ответчика, не дана надлежащая правовая оценка. Апеллянт настаивает на том, что поскольку из положений Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», а также принятых во исполнение нормативных правовых актов Правительства Ростовской области не следует, что получателем региональных мер поддержки может быть лицо, признанное ветераном труда на территории другого государства, правовых оснований для предоставления Яйчуку В.Л., имеющему дубликат удостоверения «Ветеран труда», выданного 17.05.2020 Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области Украины, региональных мер поддержки, определенных указанным Областным законом, не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Ростовской области полагает ее доводы обоснованными.

В возражениях на апелляционную жалобу, Яйчук В.Л. просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, прокурор Потоцкая Ю.А. и Яйчук В.Л. против доводов апелляционной жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области по доверенности Виноградова О.Н. доводы апелляционной жалобы ответчика поддержала, просили решение суда отменить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика УСЗН г. Таганрога, третьего лица ОСФР по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, что подтверждается также отчетами об отслеживании почтовых отправлений, с учетом заявление представителя ОСФР по Ростовской области о рассмотрении дела в его отсутсиве, в порядке ст. 167, 327 ГПК РФ.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, отзыва, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Часть 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ, установлено, что на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Херсонской области, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 14 указанного закона, гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Херсонской области, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных в Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Пенсионным фондом Российской Федерации в письме от 22.11.2022 № СЧ-021-24/28763 «О документах, выданных на территориях новых субъектов» разъяснено, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, выданные органами публичной власти новых субъектов, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, признаются и действуют на территории Российской Федерации в течение переходного периода либо до принятия федерального закона, устанавливающего особенности признания и действия на территории Российской Федерации данных документов. Лицам, переселившимся с территорий новых субъектов, в течение переходного периода пенсия может назначаться на основании документов, выданных компетентными органами новых субъектов или Украины.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 1 марта 2023 года (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее - документы, выданные до 1 марта 2023 года).

В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено, что меры социальной защиты (поддержки) предоставляются только гражданам Российской Федерации, право на них имеют граждане Российской Федерации из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона.

Замена документов, выданных до 1 марта 2023 года, в том числе выдача документов взамен утраченных, осуществляется на основании обращения гражданина в указанные в части 5 настоящей статьи органы (организации) по месту его жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Постоянное проживание гражданина на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года либо проживание на указанных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года или на день вступления в силу настоящего Федерального закона подтверждается отметкой в паспорте гражданина, виде на жительство о его регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на соответствующую дату (период), свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Яйчук В. Л. 27.01.2023 ГУ МВД России по Ростовской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 6023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно указанному паспорту Яйчук В.Л. с 08.04.1990 по 20.06.2023 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 20 06.2023 зарегистрирован в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С 01.09.2023 Яйчук В.Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит на учете в УСЗН г. Таганрога по категории «инвалид ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы», является получателем компенсации за период с 01.01.2024 по 31.08.2024, которая составила 8714,40 руб.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Яйчука В.Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., по состоянию на 05 августа 2024 года застрахованному лицу установлена страховая пенсия по старости с 20 февраля 2023 года в размере 11 804,80 руб.

В трудовой книжке Яйчук В.Л. (страницы 26-27) в графе «Сведения о награждениях» имеется запись о присвоении звания «Ударника коммунистического труда», на основании которой Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области Яйчук В.Л. 17.05.2010 выдан дубликат удостоверения «Ветерана труда» серии 3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что дает право на льготы, установленные для ветеранов труда.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными положениями законодательства, установив, что Яйчук В.Л. постоянно проживал на территории Херсонской области и впоследствии в установленном законодательством Российской Федерации порядке получил гражданство Российской Федерации, пришел к выводу о том, что непредставление Яйчуком В.Л. ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не могло повлечь лишения его права на получение мер социальной поддержки в связи со званием «Ветеран труда» в Российской Федерации, поскольку, с учетом требований ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона № 8-ФКЗ, имеющийся у Яйчука В.Л. дубликат удостоверения, подтверждающий его статус «Ветерана труда», выданный на территории иностранного государства, подлежал принятию УСЗН г. Таганрога для назначения мер социальной поддержки.

Доводы представителя Минтруда Ростовской области, отраженные в отзыве, о том, что из Областного закона от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» не следует, что получателем региональной меры поддержки может быть лицо, получившее звание за пределами Российской Федерации, судом отклонены как необоснованные, поскольку противоречат гарантиям, установленным Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции считает правомерными, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, а также, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным по делу доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы УСЗН г. Таганрога, повторяющие занимаемую Минтруда Ростовской области в суде первой инстанции позицию о том, что из Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» не следует, что получателем региональной меры поддержки может быть лицо, получившее такое звание на территории другого государства, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда в указанной части не опровергают.

Вопреки правовой позиции апеллянта, невозможность присвоения Яйчуку В.Л. звания «Ветеран труда» в Российской Федерации, ввиду невозможности в сложившейся внешнеполитической ситуации представить оригиналы наград и удостоверений, не должна повлиять на объем социальных прав Яйчука В.Л., как гражданина Российской Федерации, которыми он наделен в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации.

Так, как указано в заявлении Яйчука В.Л. от 02.10.2023, адресованному прокурору г. Таганрога, оригиналы его наград и других документов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», остались в доме в селе Отрадокаменка Бериславского района Херсонской области, поскольку он не успел их взять с собой при эвакуации, ввиду определенной обстановки и обстрелов. Он вместе с сыном эвакуированы из села Отрадокаменка Бериславского района Херсонской области в Республику Крым и в последствии в ноябре 2022 года – в г. Таганрог. На руках у него имеется лишь дубликат удостоверения «Ветеран труда».

Основываясь на правильном толковании вышеприведенных правовых норм и, принимая во внимание отсутствие в силу объективных причин возможности получения данных документов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Таганрога требований о признании права на получение пособий в связи с наличием звания «Ветеран труда».

В силу части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судебная коллегия, повторно давая оценку имеющимся в деле доказательствам, исходит из того, что присвоение Яйчуку В.Л. звания на территории Херсонской области подтверждается записью о присвоении звания «Ударника коммунистического труда» в его трудовой книжке (страницы 26-27) в графе «Сведения о награждениях», на основании которой Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области Яйчуку В.Л. 17.05.2010 выдан дубликат удостоверения «Ветерана труда» серии 3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что дает право на льготы, установленные для ветеранов труда, названное было присвоено истцу на территории Херсонской области Республики Украина (в настоящее время Херсонская область Российской Федерации), в связи с чем по вышеуказанным объективным причинам отсутствует возможность забрать оставшиеся в доме, из которого истец вместе с сыном были эвакуированы, документы и награды о присвоении звания.

Принимая во внимание невозможность получения указанных документов и наград на имя Яйчука В.Л. ввиду непреодолимых обстоятельств, вызванных сложной политической обстановкой на территории, в том числе Херсонской области, в силу ведения боевых действий, обусловленных проведением специальной военной операции, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о признании за Яйчуком В.Л. права на получение мер социальной поддержки в связи с наличием дубликата удостоверения «Ветеран труда» и обязании УСЗН г. Таганрога принять к учету дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии З НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области, Яйчуку В.Л., при назначении социальных пособий.

Судебная коллегия также учитывает, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами социального органа.

Суд первой инстанции, согласившись с позицией прокурора при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином Российской Федерации Яйчуком В.Л. права на социальное обеспечение, подошел к рассмотрению данного дела тщательным образом, что обеспечило соблюдение задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 ГПК РФ, и права Яйчука В.Л. на справедливую и компетентную судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Ввиду указанных обстоятельств у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении указанных исковых требований.

Кроме того, доводы апеллянта о том, что положения Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС не предусматривают право на получение региональной меры поддержки лица, получившего звание «Ветеран труда» на территории другого государства, фактически ограничивают права эвакуированных и переселившихся лиц с территории Херсонской области, на которой ведутся боевые действия, на территорию иного субъекта Российской Федерации для постоянного проживания, на получение мер социальной поддержки, что является недопустимым и не соответствует требованиям ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым в случае противоречия между федеральным законом (в данном случае, Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» и Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области») и иным актом, изданным в Российской Федерации (в данном случае, Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда»), действует федеральный закон.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам материального права, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь положениями ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения г. Таганрога – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 13 декабря 2024 года.

К делу № 2-3902/2024

УИД № №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах Яйчука В. Л. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании права на получение пособий в связи с наличием звания «Ветеран труда»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социального развития Ростовской области, ОСФР по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Яйчука В.Л. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога (далее – УСЗН г. Таганрога) о признании права на получение пособий в связи с наличием звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения <данные изъяты> Яйчук В.Л. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты. Установлено, что Яйчук В.Л. в связи с выводом российских войск из некоторых районов Херсонской области, преодолевая водные преграды и обстрелы, был эвакуирован из села <данные изъяты> в <данные изъяты> и в последствии в <дата> - в г<данные изъяты>. Яйчук В. Л. <дата> ГУ МВД России по Ростовской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации. С <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата> зарегистрирован в <адрес>. Таким образом, по состоянию на <дата> (на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта) Яйчук В.Л. постоя...

...нно проживал на территории Херсонской области и в последствии в установленном законодательством Российской Федерации порядке получил гражданство Российской Федерации. Согласно информации Клиентской службы (на правах отдела) в г. Таганроге ОСФР по Ростовской области страховой стаж Яйчук В.Л. составляет <данные изъяты>.

В трудовой книжке Яйчук В.Л. (страницы 26-27) в графе «Сведения о награждениях» имеется запись о присвоении звания «Ударника коммунистического труда». В этой связи Управлением труда и социальной защиты населения <данные изъяты> Яйчук В.Л. <дата> выдан дубликат удостоверения «Ветерана труда» серии №, что дает право на льготы, установленные для ветеранов труда.

При этом вопрос правомерности порядка ведения трудовой книжки Яйчука В.Л. был предметом судебного разбирательства. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, удовлетворены исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Яйчук В.Л. об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области включить периоды работы в страховой стаж согласно записям, содержащимся в трудовой книжке.

При обращении Яйчук В.Л. в <дата> года в Управление социальной защиты населения г. Таганрога ему пояснили, что звание «Ветеран труда» в настоящее время не присвоят, поскольку награды и удостоверения о них необходимо представить нарочным способом. Согласно пояснению Яйчук В.Л. данные документы он не успел взять с собой при эвакуации, в силу определенной обстановки и обстрелов. Таким образом, сложилась ситуация, при которой после принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Яйчук В.Л. фактически был лишен звания «Ветерана труда» и положенных в этой связи льгот. С данным отказом Яйчук В.Л. не согласен, обратился в прокуратуру г. Таганрога для защиты своих социальных прав.

Проси суд признать за Яйчуком В.Л, <дата> года рождения, право на получение мер социальной поддержки в связи с наличием дубликата удостоверения «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять к учету дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии №, выданный Управлением труда и социальной защиты населения <данные изъяты>, Яйчуку В. Л., <дата> года рождения, при назначении социальных пособий.

В судебном заседании прокурор Ищенко И.П. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец Яйчук В.Л. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УСЗН г. Таганрога – Дубовской С.С., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Яйчук В.Л. с <дата> является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки (компенсация на коммунальные услуги) в УСЗН г. Таганрога по категории «<данные изъяты>». <данные изъяты> была установлена ему <дата> <данные изъяты> (справка МСЭК от <дата> серия №), поэтому назначение мер социальной поддержки было осуществлено УСЗН г. Таганрога с применением ст. 12 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» на основании указанной справки МСЭК Украины на срок до <дата>. Яйчук В.Л. на момент подачи иска с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда в УСЗН г. Таганрога не обращался.

С заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» на основании имеющегося у него дубликата удостоверения «Ветеран труда» серии №, выданного <дата> Управлением труда и социальной защиты населения Бериславского района Херсонской области Украины, Яйчук В.Л. обратился в МАУ «МФЦ г. Таганрога» <дата>. В связи с тем, что звание «Ветеран труда» было присвоено заявителю в Украине, а не в России, УСЗН г. Таганрога направило в Министерство труда и социального развития Ростовской области запрос от <дата> № о правомерности и сроках назначения Яйчук В.Л. мер социальной поддержки как ветерану труда. На данный запрос поступил ответ Минтруда РО от <дата> № № об отсутствии правовых оснований для предоставления Яйчук В.Л. мер социальной поддержки, определенных Областным законом от <дата> № №

Яйчук В.Л., проживая на территории Ростовской области, претендует на меры поддержки, предоставляемые в Ростовской области за счет средств областного бюджета гражданам, относящимся к соответствующей льготной категории, в данном случае «Ветеран труда». При этом удостоверение ветерана труда на территории Российской Федерации ему не выдавалось. Имеющееся у него удостоверение действительно на территории Украины, что прямо указано в самом удостоверении.

В дополнительных пояснениях, направленных в адрес суда указали, что Яйчук В.Л. в соответствии с п. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляется компенсация расходов в размере 50 %: платы за холодную воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги (газ, горячая вода, холодная вода, электрическая энергия, тепловая энергия, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Компенсация за период с <дата> по <дата> составила <данные изъяты> руб.

Ветеранам труда в Ростовской области меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда». Им предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемая ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 %: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (компенсация предоставляется только собственникам жилого помещения); платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги.

Порядок предоставления мер социальной поддержки предусмотрен постановлениями Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 и от 09.12.2011 № 212, в соответствии с которыми при наличии у гражданина права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг по основаниям, предусмотренным одновременно несколькими нормативными правовыми актами, компенсация на ЖКУ предоставляется по одному из оснований по его выбору.

Таким образом, если Яйчук В.Л. будет иметь статус ветеран труда, то сможет претендовать на предоставление компенсации расходов: платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (компенсация предоставляется только собственникам жилого помещения).

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социального развития Ростовской области, ОСФР по Ростовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке с. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

От представителя Министерство труда и социального развития Ростовской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в случае постоянного проживания истца на территории Херсонской области, ему бы предоставлялись меры социальной поддержки, установленные до принятия Херсонской области в Российскую Федерацию до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат. Как следует из искового заявления, Яйчук B.Л., проживая на территории Ростовской области, претендует на меры поддержки, предоставляемые в Ростовской области за счет средств областного бюджета гражданам, относящимся, к соответствующей льготной категории, в данном случае «Ветеран труда». При этом удостоверение ветерана труда на территории Российской Федерации гражданину не выдавалось. Имеющееся у гражданина удостоверение действует на территории Украины, что прямо указано в самом удостоверении. В Федеральном законе не указано, что ветераном труда может быть гражданин, признанный таковым на территории другого государства.

Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлены особенности подтверждения статуса инвалида и ветерана боевых действий, а также вопросы предоставления мер поддержки отдельным категориям граждан, однако особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты лиц, признанных, ветеранами труда на территориях других государств, не определены. Указали, что истец не лишен права на установление в судебном, порядке факта награждения ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» РФ, с целью получения мер социальной поддержки как «Ветеран труда» РФ. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Поводом для предъявления иска послужило обращение Яйчук В.Л. в прокуратуру г. Таганрога.

В соответствии ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Херсонской области, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных в Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 1 марта 2023 года (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее - документы, выданные до 1 марта 2023 года).

В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено, что меры социальной защиты (поддержки) предоставляются только гражданам Российской Федерации, право на них имеют граждане Российской Федерации из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона.

Документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Гражданин вправе обратиться в уполномоченные органы (организации), осуществляющие выдачу документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки), для замены документов, выданных до 1 марта 2023 года, на документы, выдаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Замена документов, выданных до 1 марта 2023 года, в том числе выдача документов взамен утраченных, осуществляется на основании обращения гражданина в указанные в части 5 настоящей статьи органы (организации) по месту его жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Постоянное проживание гражданина на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года либо проживание на указанных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года или на день вступления в силу настоящего Федерального закона подтверждается отметкой в паспорте гражданина, виде на жительство о его регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на соответствующую дату (период), свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, Яйчук В. Л. <дата> <данные изъяты> документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №. Согласно указанному паспорту Яйчук В.Л. с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата> зарегистрирован в <адрес>

Таким образом, Яйчук В.Л. постоянно проживал на территории Херсонской области и в последствии в установленном законодательством Российской Федерации порядке получил гражданство Российской Федерации.

Яйчук В.Л., <дата> года рождения, состоит на учете в УСЗН г. Таганрога по категории «<данные изъяты>» с <дата>, является получателем компенсации за период с <дата> по <дата>, которая составила <данные изъяты> руб.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Яйчука В. Л., <дата> г.р., по состоянию на <дата> года застрахованному лицу установлена страховая пенсия по старости с <дата> года в размере 11 804,80 руб.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 № 314-О, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 15 июля 2010 года № 1019-О-О, от 22 марта 2011 года № 443-О-О, от 21 декабря 2011 года № 1693-О-О и от 29 сентября 2015 года № 2061-О).

В статье 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ закреплено право выбора инвалидом меры социальной защиты в соответствии с правовым актом, повышающим его уровень социальной защиты как инвалида.

В пункте 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» закреплено право ветерана выбрать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он, как ветеран, имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Яйчука В.Л., прокурор ссылается на то, что Яйчук В.Л. также имеет право на меры социальной поддержки как ветеран труда на основании имеющегося у него дубликата удостоверения.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В трудовой книжке Яйчук В.Л. (страницы 26-27) в графе «Сведения о награждениях» имеется запись о присвоении звания «Ударника коммунистического труда», на основании которой Управлением труда и социальной защиты населения <данные изъяты> Яйчук В.Л. <дата> выдан дубликат удостоверения «Ветерана труда» серии №, что дает право на льготы, установленные для ветеранов труда.

С учетом положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ, согласно которой предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 01.03.2023 уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее - документы, выданные до 01.03.2023). Названный Закон подтвердил тождественность документов, выдаваемых новыми субъектами.

Доводы представителя Минтруда Ростовской области, отраженные в отзыве, о том, что из областного закона от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» не следует, что получателем региональной меры поддержки может быть лицо, получившее звание за пределами Российской Федерации, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку противоречат гарантиям, установленным Федеральным законом от 17.02.2023 № 18-ФЗ.

Таким образом, представленный Яйчуком В.Л. дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии №, выданный <данные изъяты>, подлежит приему УСЗН г. Таганрога наравне с удостоверением «Ветеран труда», выданным на территории Ростовской области.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Яйчука В. Л. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании права на получение пособий в связи с наличием звания «Ветеран труда», – удовлетворить.

Признать за Яйчуком В. Л., <дата> года рождения, право на получение мер социальной поддержки в связи с наличием дубликата удостоверения «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять к учету дубликат удостоверения «Ветеран труда» серии №, выданный <данные изъяты>, Яйчуку В. Л., <дата> года рождения, при назначении социальных пособий.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 03.09.2024.

Дело № 2-4448/2023

УИД 61RS0003-01-2023-005178-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием помощника прокурора <адрес> Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Яйчук В.Л. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении в страховой стаж периодов работы, перерасчете пенсии,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Яйчук В.Л. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее также ответчик, ОСФР по РО) о включении в страховой стаж периодов работы, перерасчете пенсии, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> по обращению Яйчук В.Л. проведена проверка соблюдения ОСФР по РО требований пенсионного законодательства.

Проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Яйчук В.Л. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ). При назначении пенсии в страховой стаж Яйчук В.Л. не были включены следующие периоды работы, по причине того, что печати, заверяющие периоды работы, не читаются: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз Филатовский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинская МКСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинское РО «Сельхозтехника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз имени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Герои Сиваша», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ....

...ГГГГ – Каховский завод «Ремстроймаш», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Каменский» <адрес>.

На запросы, направленные Клиентской службой (на правах отдела) ОСФР по РО, ответы не поступили.

Истец указывает, что в результате не включения периодов работы в страховой стаж фактически на Яйчук В.Л. возложены негативные последствия за действия работодателя при заполнении трудовой книжки, что нарушает его пенсионное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просил суд обязать ответчика включить в страховой стаж Яйчук В.Л. периоды работы и службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз Филатовский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинская МКСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинское РО «Сельхозтехника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз имени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Герои Сиваша», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Каховский завод «Ремстроймаш», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Каменский» <адрес> и произвести перерасчет страховой пенсии по старости Яйчук В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включенных периодов работы и службы.

Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора <адрес> Жван Ю.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Стояновская Е.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Яйчук В.Л. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ответу ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Яйчук В.Л., поступившее из прокуратуры <адрес>, при назначении пенсии в страховой стаж Яйчук В.Л. не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз Филатовский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинская МКСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинское РО «Сельхозтехника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз имени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Герои Сиваша», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Каховский завод «Ремстроймаш», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Каменский» <адрес>.

Данные периоды не приняты пенсионным органом, поскольку печати заверяющие периоды работы в трудовой книжке и титульный лист военного билета не читаются. Страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 14 лет 11 дней.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

При назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае на Украине) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу п. 1 и п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

В материалы дела представлена трудовая книжка с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, выданная на имя Яйчук В.Л., 1954 года рождения, в которой содержатся сведения о трудовой деятельности Яйчук В.Л., в том числе о периодах работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз Филатовский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинская МКСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинское РО «Сельхозтехника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз имени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Герои Сиваша», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Каховский завод «Ремстроймаш», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Каменский» <адрес>.

Согласно положениям ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В период внесения указанных сведений действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях в трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Пункт 2.13 данной Инструкции предусматривал, что запись о приеме на работу вносится в следующем порядке: «В графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием. Перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии оформляется в таком же порядке, как и прием на работу.

Пунктом 4.1 названной Инструкции предусмотрено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно п. 8.1 Инструкции, контроль за соблюдением порядка ведения трудовых книжек осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих".

В силу требований пункта 18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Суд отмечает, что сведения о трудовой деятельности истца в спорный период, отражены в трудовой книжке, оформленной в соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент заполнения и внесения данных записей.

По мнению суда, ошибки, допущенные должностным лицом при заполнении трудовой книжки истца (нечитаемые печати, исправления в датах приема на работу и увольнения и т.д.), не могут служить основанием для лишения истца права на включение спорных периодов в его страховой стаж, поскольку обязанности по ведению и правильному заполнению трудовой книжки полностью возложены на работодателя.

Те обстоятельства, что трудовая книжка имеет ветхое состояние и трудно читаемые печати не может ущемлять пенсионные права работника, поскольку оттиски подвержены естественному старению.

Таким образом, суд полагает, что трудовая книжка истца может быть принята в подтверждение его страхового стажа.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований ч. 2 ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина.

Поскольку в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного ФИО3 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование ДД.ММ.ГГГГ, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования ФИО3 вплоть до распада ДД.ММ.ГГГГ, а после распада этих государств - до ДД.ММ.ГГГГ.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 №1-369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, Туркменистан, <адрес>, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в редакции от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до ДД.ММ.ГГГГ, с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ и по найму с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 11 Соглашения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

На основании изложенного, учитывая сведения о трудовой деятельности истца, указанные в трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим страховой стаж, принимая во внимание отсутствие у истца объективной возможности представить иные письменные доказательства в подтверждение факта работы в спорные периоды, а также исходя из того, что ненадлежащее исполнение работодателем возложенных на него обязанностей по надлежащему оформлению трудовой книжки не может ущемлять пенсионных прав работника, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего пенсионного законодательства и оценив в совокупности представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о доказанности факта работы истца в спорные периоды и включении в страховой стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз Филатовский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинская МКСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинское РО «Сельхозтехника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз имени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Герои Сиваша», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Каховский завод «Ремстроймаш», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Каменский» <адрес>.

Рассматривая требования истца в части включения в страховой стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба в Советской Армии, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение граждан СССР в спорный период регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

В материалы дела представлен военный билет НО № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Яйчук В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Яйчук В.Л. призван в Вооруженные силы ФИО3 и ДД.ММ.ГГГГ уволен из Вооруженных сил ФИО3.

Согласно трудовой книжке истца, Яйчук В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в кадрах Советской Армии в качестве прапорщика

Таким образом, период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в страховой стаж истца.

Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

В силу положений ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ при назначении трудовой пенсии по старости осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по приведенной в данной статье формуле.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

В случае отсутствия данных о волеизъявлении пенсионера оценка пенсионных прав производится пенсионным органом по более выгодному для застрахованного лица варианту.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №1575-О положения данной нормы, обеспечивая сохранение выплаты не полученной пенсионером своевременно пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, согласуется со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий срок исковой давности, направлено на достижение правовой определенности, а закрепленное в данной статье правило о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.

Таким образом, учитывая, что сведения о спорных периодах работы и службы в Советской Армии не были учтены пенсионным органом при рассмотрении заявления Яйчук В.Л. о назначении пенсии по старости, суд приходит к выводу о том, что перерасчет размера страховой пенсии по старости необходимо произвести с момента ее назначения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, так как с этого времени при включении в страховой стаж истца спорных периодов работы и службы в Советской Армии, истец имел право на получение пенсии в большем размере.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах Яйчук В.Л. – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) включить в страховой стаж Яйчук В.Л. (СНИЛС №) периоды работы и службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз Филатовский, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинская МКСО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чаплинское РО «Сельхозтехника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз имени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Герои Сиваша», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Каховский завод «Ремстроймаш», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – военная служба в Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Каменский» <адрес> и произвести перерасчет страховой пенсии по старости Яйчук В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включенных периодов работы и службы.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2023