Якимович Светлана Геннадьевна

УИД 34RS0023-01-2022-000984-24 Административное дело № 2а-10/2023

Судья Новикова Н.А. Дело № 33а-5005/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 3 мая 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якимович В. Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области об отмене постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 10 августа 2022 года № 445, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе административного истца Якимович В. Н.

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 2 февраля 2023 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Якимович В. Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области об отмене постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 10 августа 2022 № 445, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная кол...

...легия

УСТАНОВИЛА:

Якимович В.Н. обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что постановлением главы администрации Котовского муниципального района № 488 от 27 марта 2003 года «О включении в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» она включена в список очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

9 июня 2022 года ею получено уведомление о том, что на основании заключения главного специалиста отдела муниципального имущества и жилищной политики администрации городского поселения г. Котово Радачинской Н.Н. главой администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области издано постановление № 300 от 1 июня 2022 года о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, она обратилась в прокуратуру Котовского района и по результатам рассмотрения её обращения постановлением главы администрации городского поселения г. Котово № 444 от 10 августа 2022 года незаконное постановление отменено. В этот же день главой администрации городского поселения г. Котово издано новое постановление № 445 от 10 августа 2022 года «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из заключения главного специалиста администрации городского поселения г. Котово Радочинской Н.Н., основанием снятия ее с учета послужило то обстоятельство, что на момент постановки на учет она проживала в <адрес> в <адрес> жилой площадью 42,3 кв.м, при этом на указанной площади в квартире проживало 4 человека, вследствие чего главным специалистом Радочинской Н.Н. рассчитана норма жилой площади, которая составила 10,6 кв.м на человека, в связи с чем постановка ее на учет признана незаконной.

Считает, что данный вывод администрации городского поселения г. Котово не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на момент постановки на учет и в настоящее время она являлась собственником 1/4 доли квартиры и ей принадлежало 10,2 кв.м жилой площади, которую она занимала с единственным являющемся на тот момент членом ее семьи - дочерью Якимович С.Г., а оставшуюся площадь (3/4) в квартире занимала семья ее сестры - Бояркова Т.Н. и ее дочь, при этом членами одной семьи они не являлись. Совместно они проживали еще при жизни матери, а после ее смерти унаследовали свои доли и проживали каждая своей семьей.

Полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для признания семьи сестры Боярковой Т.Н. членом ее семьи. Сам по себе факт ее родства с сестрой не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего Боярковой Т.Н. жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи Якимович В.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Иные основания для снятия ее с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий у административного ответчика не имелось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просила: отменить постановление и.о. главы городского поселения г. Котово Волгоградской области № 445 от 10 августа 2022 года «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий»; восстановить Якимович В. Н. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначального включения в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Якимович В.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. Просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым восстановить Якимович В.Н. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначального включения в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На апелляционную жалобу представителем административного ответчика Картушиной С.В. поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Котовского района Волгоградской области от 27 марта 2003 года № 488 Якимович В.Н. включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (общий и льготный первоочередной список) на состав семьи 2 человека.

Основаниями для постановки на учет являлись: заявление Якимович В.Н. от 19 марта 2003 года, справка администрации Котовского района № 002880 о составе ее семьи (дочь Якимович С.Г., 1987 года рождения), акт проверки жилищных условий от 14 февраля 2003 года и справка МСЭ № <...> об <.......>.

На момент постановки на учет, Якимович В.Н. проживала с регистрацией места жительства в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 56,3 кв.м., жилой площадью 42,3 кв.м с членом семьи - дочерью Якимович С.Г., в которой также проживала сестра административного истца Бояркова Т.Н. и дочь последней.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 ноября 2001 года и свидетельства о государственной регистрации права от 26 августа 2002 года административный истец является собственником в размере 1/4 доли (10,56 кв.м.) в <адрес> в <адрес>, а собственником 3/4 доли (31,7 кв.м) указанной квартиры является Бояркова Т.Н.

Постановлением администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области № 441 от 1 июня 2016 года в целях приведения очередности граждан в соответствии с законодательством принято решение принять на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, исходя из даты принятия граждан на учет, согласно которому административный истец включена в единый список граждан под № 143.

24 мая 2022 года письмом заместителя комитета строительства Волгоградской области № 36-10-44/5825 главе администрации Котовского муниципального района рекомендовано рассмотреть вопрос об утрате Якимович В.Н. права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием в учетном деле ряда документов.

Заключением главного специалиста отдела муниципального имущества и жилищной политики администрации городского поселения г. Котово Радачинской Н.Н. от 31 мая 2022 года сделан вывод о том, что на момент постановки на учет у Якимович В.Н. отсутствовали основания для принятия ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а действия должностных лиц органа, осуществляющего учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются неправомерными, вследствие чего Якимович В.Н. подлежит снятию с учета. По заключению специалиста при принятии ДД.ММ.ГГГГ административного истца на учет, ее обеспеченность жилой площадью составляла 10,6 кв.м, что превышало учетную норму (обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв.м жилой площади), так как на момент постановки на учет в квартире жилой площадью 42,3 кв.м проживало 4 человека.

Постановлением главы администрации городского поселения <адрес> от 1 июня 2022 года № 300 на основании вышеуказанного заключения Якимович В.Н. была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чем административный истец уведомлена письмом от 3 июня 2022 года.

Указанное постановление по протесту прокурора отменено постановлением и.о. главы администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области № 444 от 10 августа 2022 года и в этот же день 10 августа 2022 года им принято новое постановление № 445 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», согласно которому Якимович В.Н. с составом семьи 2 человека снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что на момент постановки административного истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось решения суда, в котором был бы определен порядок пользования жилым помещением в <адрес> в <адрес>, в связи с чем расчет обеспеченностью жилой площади Якимович В.Н. необходимо провести, исходя из общей жилой площади помещения на всех проживающих в квартире граждан. Поскольку на момент постановки ее на учет в указанной квартире проживало 4 человека, суд сделал вывод о том, что обеспеченность жилой площадью административного истца на 1 человека составляла 10,6 кв.м, что превышало учетную норму, установленную Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области (менее 6 кв.м. жилой площади на человека), в связи с чем действия должностного лица, осуществившего принятие Якимович В.Н. на учет являлись неправомерными.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм права.

Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой в силу части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26 октября 1992 года № 293 (в редакции № 2 от 09.03.1999, действующих на момент постановки Якимович В.Н. на учет), нуждающимися в улучшении жилищных условий, в числе прочего, признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 квадратных метров.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона Российской федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие этого кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая Якимович В.Н. в удовлетворении административного иска, суд посчитал правильным расчет административным ответчиком уровня обеспеченности ее семьи, исходя из размера жилой площади квартиры и количества проживавших в ней лиц, что не может быть признано законным по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу закона реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в <адрес> в <адрес> административный истец является собственником в размере 1/4 доли (10,56 кв.м.), а собственником ? доли (31,7 кв.м) указанной квартиры является ее сестра Бояркова Т.Н., получившие в собственность указанные доли в квартире в порядке наследования.

Членом семьи Якимович В.Н. является ее дочь – Якимович С.Г., что было учтено при постановке административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом принадлежащей ей доли в праве собственности на квартиру.

Якимович В.Н. и член ее семьи – Якимович С.Г. обладают правом пользования только той частью жилого помещения, которая находится в собственности административного истца (10,56 кв.м.), поскольку их права являются производными от прав Якимович В.Н. на долю в квартире.

Поэтому на долю каждого члена семьи Якимович В.Н. приходилось 5,28 кв.м жилой площади, что меньше учетной нормы, установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит ошибочным выводы суда первой инстанции о наличии у администрации городского поселения г. Котово оснований для расчета уровня обеспеченности семьи Якимович В.Н. исходя из размера общей жилой площади квартиры и количества, проживавших в ней лиц.

Расчет должен производиться от той площади, которая приходится на ее долю в праве собственности на квартиру, и находится в ее собственности и соответственно в пользовании административного истца и ее дочери.

Сам по себе факт родства административного истца с сестрой Боярковой Т.Н. не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащей сестре доли жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таком положении у административного ответчика отсутствовали правовые основания для признания Якимович В.Н. и ее сестры Боярковой Т.Н. членами одной семьи.

Такая правовая позиция содержится в кассационных определениях Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.02.2020 по делу N 88а-1530/2020 и Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 N 88-11598/2022.

Поэтому позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Котовского районного суда Волгоградской области от 2 февраля 2023 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление главы городского поселения г. Котово Волгоградской области № 445 от 10 августа 2022 года «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Обязать главу городского поселения г. Котово Волгоградской области восстановить Якимович В. Н. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначального включения ее в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи:

Дело № 2а-10/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием представителя административного истца по доверенности Бритвиной Н.И., представителя административного ответчика администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области по доверенности Картушиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

2 февраля 2023 г.

дело по административному исковому заявлению Якимович В. Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области об отмене постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Якимович В.Н. обратились в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указывает, что постановлением главы администрации Котовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» она включена в список очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (состав семьи 2 человека).

ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление о том, что на основании заключения главного специалиста отдела муниципального имущества и жилищной политики администрации городского поселения г. Котово Радачинской Н.Н. (далее - главный специалист) главой...

... администрации городского поселения г. Котово издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии её с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса.

Не согласившись с принятым решением, она обратилась в прокуратуру Котовского района. По результатам рассмотрения её обращения, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации городского поселения г. Котово № от ДД.ММ.ГГГГ незаконное постановление было отменено. И в этот же день издано новое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из заключения главного специалиста администрации городского поселения г. Котово Н.Н. Радочинской основанием к снятию её с учета послужило, то обстоятельство, что на момент постановки на учет она проживала в квартире жилой площадью 42,3 кв. м., при этом на указанной площади всего проживало 4 человека, исходя из этого главным специалистом была рассчитана норма жилой площади, которая составила 10,6 кв.м., в связи с чем постановка её на учет признана незаконной.

Считает, что данная позиция администрации городского поселения г. Котово не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так во внимание не принято то обстоятельство, что на момент постановки на учет она являлась собственницей ? доли квартиры, и ей принадлежало 10,2 кв.м жилой площади, которую она занимала с единственным являющемся на тот момент членом её семьи-её дочерью Якимович С.Г. Оставшуюся площадь занимала семья её сестры. При этом членами одной семьи они не являлись.

Таким образом, выводы главного специалиста являются ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

С заявлением о постановке на учёт по улучшению жилищных условий она обратилась ДД.ММ.ГГГГ. На указанный период времени и до настоящего времени, членом семьи является её дочь Якимович С.Н. Доля жилой площадь помещения квартиры собственником которой она являлась составляла 10, 2 кв. м.

На указанный момент вторым собственником, владеющим ? доли в квартире была её сестра Бояркова Т.Н. и ее дочь, не претендующие на улучшение жилищных условий. Совместно они проживали еще при жизни матери, а после ее смерти унаследовали свои доли и проживали каждая своей семьей.

При таком положении отсутствовали правовые основания для признания сестры Боярковой Т.Н. членом её семьи. Сам по себе факт её родства с сестрой не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего Боярковой Т.Н. жилого помещения подлежала обязательному учёту при решении вопроса о признании семьи Якимович В.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Позиция администрации городского поселения г. Котово о необходимости учёта площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

Иные основания, для снятия её с регистрационного учета отсутствуют. В связи с чем считает, что принятое решение не законно.

Просит восстановить Якимович В. Н. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначального включения в список очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были уточнены, просит отменить постановление и.о. главы городского поселения г. Котово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», восстановить Якимович В. Н. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначального включения в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец Якимович В.Н. была судом надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бритвина Н.И. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности Картушина С.В. с исковыми требованиями не согласна. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо Якимович С.Г. была судом надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что истец Якимович В. Н. включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, состав семьи 2 человека. Основаниями для постановки на учет являлись: заявление Якимович В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, справка МСЭ -2001 №.

На момент постановки на учет, Якимович В.Н. и ее дочь Якимович С.Г. проживали в жилом помещении по адресу <адрес>, жилой площадью 42,3 кв.м.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, владение и пользование жилым помещением, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех сособственников, а при отсутствии такого соглашения устанавливается судом. В учетном деле Якимович В.Н. на момент постановки на учет не имеется решения суда, в котором был бы определен порядок пользования жилым помещением. В связи с чем, при расчете обеспеченностью жилой площади Якимович В.Н. необходимо было произвести расчет исходя из общей жилой площади помещения на всех проживающих граждан. На момент постановки на учет в квартире проживало 4 человека, исходя из чего обеспеченность жилой площадью на 1 человека составляла 10,6 кв. м.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Горсправкой администрации Котовского муниципального района, жилая площадь ? доли жилого помещения по адресу <адрес>, принадлежащей на праве собственности Якимович В.Н., составляет 10,56 кв.м., а 3/4 доли жилого помещения принадлежат Боярковой Т.Н., сестре Якимович В.Н.

В соответствии с п.6 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 № 293 (в редакции № 2 от 09.03.1999, действующих на момент постановки Якимович В.Н. на учет) (далее - Правила), нуждающимися в улучшении жилищных условий, в числе прочего, признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв. метров.

В силу п. 18 данных Правил граждане снимались с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в числе прочего, в случаях изменения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м (эта норма введена с ДД.ММ.ГГГГ) и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

На момент постановки на учет Якимович В.Н. ДД.ММ.ГГГГ в квартире по <адрес>, жилой площадью 42,3 кв. м, проживало 4 человека. Таким образом, обеспеченность жилой площадью на 1 человека составляла 10,6 кв. м.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, установленных Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состояли на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность (статья 32 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона Российской федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03.2005, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с выявленными неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях принято постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В соответствии с поступившим протестом прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В связи с требованием прокурора принято новое администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в соответствии с которым, Якимович В. Н. снята учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях состав семьи – 2 человека: дочь Якимович С. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в числе прочего, в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что при принятии ДД.ММ.ГГГГ истца на учёт, её обеспеченность жилой площадью составляла 10,6 кв. м., что превышало учетную норму, установленную действующими на момент постановки на учет Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, которая составляла 6 кв.м., действия должностного лица, осуществляющего принятие на учёт Якимович В.Н., являлись неправомерными, следовательно, Якимович В.Н. подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 3 с. 32 Жилищного кодекса Р..

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Якимович В.Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области об отмене постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении истца в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Якимович В. Н. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области об отмене постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2023