Якшибаев Салават Салихович

№ 2-139/2025 (2а-3447/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 апреля 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2025 (2а-3447/2024) по исковому заявлению Мухамедьярова И. М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, начальнику отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М., Ишкинину Г. Ф. о признании отказов незаконными, признании приказов недействительными, признании договора аренды земельного участка ничтожным, прекращении записей в ЕГРН, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мухамедьяров И.М. обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений и привлечения соответчика определением от ...) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, начальнику отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М., Ишкинину Г.Ф. о признании отказов незаконными, признании приказов недействительными, признании...

... договора аренды земельного участка ничтожным, прекращении записей в ЕГРН, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что ... вх. №... обратился в Отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 20055 квадратных метров, расположенного по адресу: ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Однако, Начальник отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газина Г.М. письмом от ... №... отказала ему в предварительном согласование предоставления земельного участка, мотивируя тем, что образование земельного участка по представленной схеме приведет к чересполосице. В связи с тем, что данный отказ от ... №... являлся незаконным и необоснованным, мной ... в Отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан было подано заявление с просьбой повторно рассмотреть мое заявление от ... вх. №.... В повторном заявление им было указано на незаконность отказа от ... по основаниям, указанным в заявление и просьба повторно рассмотреть мое заявление от ... вх. №.... При повторном рассмотрение заявления от ... вх. №... о предварительном согласование предоставления земельного участка были исключены основания отказа, указанные в письме от ... №.... Вместе с тем выяснилось, что образуемый земельный участок в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории пересекает границы образуемого земельного участка, схема расположения земельного участка которого утверждена Приказом Начальника Отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от ... №.... На основание указанного, письмом от ... №... Начальника отдела по Бурзянскому району Газиной Г.М. ему было повторно отказано в предварительном согласование предоставления земельного участка.

Считает отказы Начальника отдела по Бурзянскому району Газиной Г.М. от ... №... в предварительном согласование предоставления земельного участка, незаконным и необоснованным в связи с тем, что образование многоконтурного земельного участка с условным номером: №... не связана с наличием чересполосицы, поскольку они образовываются из земель сельскохозяйственного назначения, границы которых не могут быть представлены иначе как в виде совокупности нескольких контуров. Согласно представленной схеме расположения многоконтурного земельного участка с условным номером: №..., расстояние между каждым контуром образуемого многоконтурного земельного участка составляет более 5 метров, что не может являться чересполосицей.

Отказ в предварительном согласование предоставления земельного участка от ... №... и Приказ Начальника Отдела по Бурзянскому району от ... №... считает незаконными в связи с тем, что в территориальной зоне СХ-1 разрешенный вид использования: Размещение автомобильных дорог является условно-разрешенным и при утверждении схемы расположения спорного земельного участка административным ответчиком не учтено, что для указанной территориальной зоны СХ1 Правилами землепользования и застройки Старосубхангуловский сельсовет установлены только условно разрешенные виды использования для разрешенного использования Размещение автомобильных дорог, в связи с чем, в силу части 6 статьи 37, части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежал обсуждению на публичных слушаниях.

Заявление Администрации муниципального района Бурзянский район РБ об утверждение схемы расположения земельного участка для автомобильных дорог было подано позднее заявления Мухамедьярова И.М. о предварительном согласование предоставления земельного участка от ....

Приказ об утверждение схемы расположения земельного участка для размещений автомобильной дороги площадью 11844кв.м. с условным номером: №... является незаконным, так как данный земельный участок образуется в отсутствии с утвержденным проектом межевания территории.

Ни в генеральном плане сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ, ни в Схеме территориального планирования Бурзянского района Республики Башкортостан планируемые автомобильные дороги местного значения в границах образуемого земельного участка не указаны (отображены), что свидетельствуют о незаконности приказа об утверждение схемы расположения земельного участка.

Договор аренды земельного участка №... от ..., заключённый Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Ишкининым Г. Ф. является ничтожным, так как спорный земельный участок предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, нарушена явно выраженная очередность рассмотрения заявлений о предварительное согласование земельного участка, установленная законом, договор аренды земельного участка №... от ... посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности и является ничтожным.

Просил суд:

- признать отказы Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, изложенные в письмах от ... №№... и от ... №... незаконными;

- признать Приказ Начальника Отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №... недействительным;

- прекратить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером: №...

- признать Приказ Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №№... недействительным;

- признать договор аренды земельного участка №... от ..., заключённый Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Ишкининым Г.Ф., ничтожным;

- прекратить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации договора аренды №... от ... и №... от ...;

- прекратить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером: №...

- обязать отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан повторно рассмотреть заявление Мухамедьярова И.М. от ... № №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В судебном заседании представители истца Хусаинов Р.Р. и Шарафутдинов Ф.И. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просят удовлетворить уточнённые исковые требования. Указали, что ответчиками допущено злоупотребление правом, чересполосицы нет, условно-разрешённый вид не получен, автодороги нет, имеет место грубое нарушение очередности. Управление Росрестра по РБ, ППК «Роскадастр» по РБ в данном случае являются только исполнителями, привлечение их к участию в деле не требуется. Сам земельный участок истец пока не просит, просит только рассмотреть заявление.

Ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, начальник отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газина Г.М., Ишкинин Г.Ф., третье лицо отдел архитектуры Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения настоящего дела. Явку представителей в судебное заседание указанные лица не обеспечили.

В письменных возражениях представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республике Башкортостан Якшибаев С.С. считает, что иск не подлежит удовлетворению в связи с тем, что образование земельного участка истца общей площадью 20055 квадратных метров, расположенного по адресу: ... в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведет к чересполосице. В дополнительных возражениях к иску также указывает, что заявление Мухамедьярова И.М. ... о повторном рассмотрении заявления было подано позднее заявления Администрации муниципального района Бурзянский район РБ от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик Ишкинин Г.Ф. в возражениях к иску указывает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, поскольку иск не является иском о правах на земельный участок, признание незаконным отказа само по себе прав на земельный участок не порождает, при этом автомобильная дорога местного значения была образована и эксплуатировалась еще с ... годов как подъезд к пионерскому лагерю (без технической документации), задолго до принятия нормативных документов по земельному регулированию. Также указал, что требования истца о возложении на ответчика обязанности предварительно согласовать Мухамедьярову И.М.. предоставление земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не может подменять собой орган, уполномоченный на согласование предоставления земельного участка в аренду.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15. Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласование предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом установлено, что Мухамедьяров И.М. обратился в Отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства ... вх. №.... К заявлению были приложены копия паспорта Мухамедьярова, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В дальнейшем, письмом от ... №№... Начальником отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М. было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Мухамепдьярову И.М. в связи с тем, что образование земельного участка по представленной схеме приведет к чересполосице.

В соответствии в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ служит основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, как разъяснено в Письме Минэкономразвития от 6 апреля 2009 г. N Д23-902, образование многоконтурных земельных участков не связано с наличием чересполосицы.

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с условным номером: №... подлежит образованию из земель сельскохозяйственного назначения и является многоконтурным. Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера Нестерова А.В. от ..., образование многоконтурного земельного участка приведет к более рациональному использованию сельскохозяйственной территории СХ-1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Многоконтурный земельный участок будет обеспечивать доступ образуемого земельного участка и граничащих земельных участков к землям общего пользования. Необходимость образования многоконтурного земельного участка связана с целью недопущение создания недостатков в землепользовании (вклинивание, чересполосица, дальноземелье).

Образование земельного участка истца с условным номером: №... не связано с наличием чересполосицы, поскольку они образовываются из земель сельскохозяйственного назначения, границы которых не могут быть представлены иначе как в виде совокупности нескольких контуров.

Ответчиками данное заключение не оспорено и не опровергнуто, о назначении по делу судебной экспертизы ими не заявлено.

Судом установлено, что расстояние между каждым контуром образуемого многоконтурного земельного участка составляет более 5 метров. Также расстояние между каждыми контурами образуемого многоконтурного земельного участка, позволяют образовать земельный участок, отвечающий требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства в соответствии с разъяснениями Федеральной службы государственной регистрации и картографии в Письме Росреестра от 29.11.2018 № 14-13173/18, п. 10 Письма Росреестра от 28.09.2020 № 13-8521-АБ/20 при образовании земельного участка не могут являться чересполосицей.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ... №...-Г является незаконным.

Судом установлено, что глава администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Манапов Г.М. обратился в Отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. с условным номером: ...

... был издан Приказ Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М. ... г. №... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером: №..., разрешенное использование: Размещение автомобильных дорог, площадью 11844кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона: СХ -1.

Однако, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, утверждённого Решением Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 28 августа 2021 г. №4-18/1, в территориальной зоне СХ-1 разрешенный вид использования Размещение автомобильных дорог является условно-разрешенным.

Судом установлено, что, исходя из Правил землепользования и застройки и положений ч. 9 ст. 35, ст. 36 ГрК РФ, ч. 2 статьи 7 ЗК РФ, оснований для отнесения территориальной зоны СХ-1 к сельскохозяйственным угодьям не имеется, так как на указанную зону градостроительный регламент распространён, установлены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков. Также установлены предельные и минимальные размеры образуемых земельных участков.

В соответствии с положениями с п. 4 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Судом установлено, что образуемый земельный участок с условным номером№... в соответствии с Приказом ... №№... разрешенное использование: Размещение автомобильных дорог, площадью 11844кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона: СХ -1. Разрешения на условно разрешенный вид использования: Размещение автомобильных дорог, как это предусмотрено положениями ст. 39 ГрК РФ, заявителем получено не было, не были проведены публичные слушания. Соответственно установление условно разрешенного вида использования для размещения автомобильных дорог в территориальной зоне СХ1 является незаконным.

Таким образом, Приказ Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М от ... №№... является незаконным, так как принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Также, данный вывод подтверждается Позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 30 сентября 2016 г. N 308-КГ16-12476.

При издании Приказа от ... №... Начальником отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М. не были приняты во внимание те обстоятельства, что размещение автомобильных дорог местного значения в соответствии с подпунктом 1б п. 3 ст. 8, п. 2а п. 1 ст. 8.1 Закона Республики Башкортостан «О регулирование градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» отображаются в Схеме территориального планирования муниципального района Республики Башкортостан на картах планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. Также размещение автомобильных дорог местного значения в соответствии с подпунктом б п. 5 ст. 11, подпункта 6 п. 1 ст. 11.2 Закона Республики Башкортостан «О регулирование градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» должно отображаться на Генеральном плане поселения на картах границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, а также картах функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В указанных документах территориального планирования муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан отсутствуют планируемые автомобильные дороги местного значения в границах образуемого земельного участка.

Доводы ответчика Ишкинина Г.Ф. о фактическом наличии данных дорог являются голословными и ничем не подтверждены.

В соответствии с положениями пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование земельного участка для размещения автомобильной дороги местного значения на спорной территории на основании Приказа от ... №... Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М. противоречат требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и подлежит признанию недействительным.

Таким образом, отказ от ... №№... Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М. также является незаконным.

Судом установлено, что в пределах испрашиваемого истцом земельного участка Приказом Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от ... №... на основании поданного заявления Ишкининым Г.Ф. от ..., предварительно согласовано Ишкинину Г. Ф. предоставление земельного участка для сенокошения площадью 4500 кв.м. и утверждена схема расположения земельного участка. На основании указанного Приказа, земельный участок для сенокошения поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером: №... площадью 4500 кв.м.

По заявлению Ишкинина Г.Ф. от ... земельный участок с кадастровым номером: №... площадью 4500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение был передан в аренду без проведения торгов Ишкинину Г. Ф. сроком с ... по ... по договору аренды №... от ..., заключённому между Отделом по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан и Ишкининым Г.Ф.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из системного толкования пункта 4 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при условии обращения истца Мухамедьярова И.М. с заявлением от ... вх. №..., то есть ранее даты обращении с аналогичным заявлением ответчика Ишкинина Г.Ф. от ... и наличием спора, разрешаемого в судебном порядке, относительно законности отказа Мухамедьярову И.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Отдел Минземимущества по Бурзянскому району должен был приостановить рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчика Ишкинина Г.Ф. до принятия решения судом.

Рассмотрение заявления Ишкинина Г.Ф. о предварительном согласование предоставления земельного участка от ... до разрешения по существу в суде искового заявления истца нарушило законодательно закрепленный принцип очередности рассмотрения заявлений о предварительном согласование предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2024 года №416-О, положения ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, будучи элементами правового механизма идентификации указанных земельных участков, препятствуют оформлению в отношении них более одного правопритязания, обеспечивая тем самым в будущем непротиворечивость и стабильность соответствующих земельных и гражданско-правовых отношений. При этом рассмотрение уполномоченными органами и должностными лицами соответствующих обращений граждан в сфере землепользования исходя из времени подачи ими заявлений согласуется с общеправовым принципом справедливости, необходимость же учета публичных интересов при определении правовой судьбы объектов государственной или муниципальной собственности следует из содержания данного права и его назначения.

Приоритетность рассмотрения заявления Мухамедьярова И.М. в рассматриваемой ситуации, как и соответствующий нормативный принцип, были нарушены, а наличие судебного спора по оспариванию отказа в предварительном согласование предоставления земельного участка фактически, проигнорировано полномочным органом. От разрешения указанного судебного спора подлежали разрешению и производные требования об оспаривании сделки с указанным участком.

Уполномоченный орган, зная о наличие судебного спора по оспариванию Мухамедьяровым И.М. отказа, при рассмотрении заявления Ишкинина Г.Ф., намеренно проигнорировал указанные обстоятельство, что в силу ст. 10 ГК РФ суд рассматривает как злоупотребление правом, так как в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований, а также реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Ответчиком Ишкининым Г.Ф. в заявлении от ... №... были указаны в качестве оснований положения пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В заявлении отсутствовали реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, данный земельный участок не подлежал передаче в аренду без проведения торгов Ишкинину Г.Ф. по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1 ст. 10.1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Таким образом, исходя из системного толкования ст. ст. 1, ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на правоотношения по предоставлению земельного участка для сенокошения распространяются положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 10.1 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 15 Закона РБ от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляют от 2 га до 50 га.

Максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (включая сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), не может превышать 2,5 га.

Таким образом, по заявлению Ишкинина Г.Ф. земельный участок с кадастровым номером: ... площадью 4500 кв.м. не мог быть предоставлен по основанию, указанным в пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков.

Заключение договора аренды по основаниям, не указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от ..., свидетельствует о нарушении порядка предоставления земельного участка. В удовлетворение заявления Ишкинина Г.Ф. от ... №... должно было быть отказано на основании изложенных выше обстоятельств нарушения предельных минимальных размеров земельных участков.

Вместе с тем, договор аренды для сенокошения, заключаемый по основаниям, указанным в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, также должен соответствовать обязательным требованиям по предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков от 2 га до 50 га, установленных ст. 15 Закона РБ от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», в связи с тем, что на отношения по заключению договора аренды земельного участка для сенокошения распространяются положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку истец не являлся стороной спорных договоров аренды от 23.08.2018 № 4 и от 22.10.2018 № 5, то в силу пунктов 1, 2 статьи 166, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 он обязан доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении требования и указать конкретные права или охраняемые законом интересы, которые нарушены вследствие заключения оспоримой сделки, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В данном случае материально-правовой интерес истца в удовлетворении предъявленных им требований заключается в обеспечении возможности получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Оспариваемый договор аренды земельного участка №... от ..., заключённый Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Ишкининым Г.Ф., не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Так, в силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

В соответствии подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, так как образуемый земельный участок не соответствовал предельным минимальным размерам земельных участков, установленных ст. 15 Закона РБ от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Таким образом, у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласование предоставления в аренду спорного земельного участка площадью 4500 кв. м. без торгов, что повлекло нарушение принципа соблюдения баланса частных и публичных интересов. Заключение в последующем договора аренды земельного участка на основание незаконно принятого Решения о предварительном согласование предоставления земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства. положениям ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Несмотря на императивные требования пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность органа публичной власти отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка при несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан не был рассмотрен вопрос о том, соответствует ли площадь образуемого земельного участка требованиям о предельных максимальных размерах земельных участков.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного выше суд приходит к выводам о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований статей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и посягают на публичные интересы, в связи с чем является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчиков в возражениях к иску противоречат установленным в ходе судебного заседания обстоятельствам дела.

Доводы ответчика Ишкинина Г.Ф. о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности предварительно согласовать Мухамедьярову И.М.. предоставление земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не может подменять собой орган, уполномоченный на согласование предоставления земельного участка в аренду не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании от ... истец исковые требования уменьшил, изложил данное требование в следующей редакции: «Обязать отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан повторно рассмотреть заявление Мухамедьярова И. М. от ... № №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда».

Доводы ответчика Ишкинина Г.Ф. о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, данный вопрос отражен в определении суда от 4 марта 2025 г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мухамедьярова И. М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, начальнику отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан Газиной Г.М., Ишкинину Г. Ф. о признании отказов незаконными, признании приказов недействительными, признании договора аренды земельного участка ничтожным, прекращении записей в ЕГРН, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать отказы Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, изложенные в письмах от ... №... и от ... №..., незаконными.

Признать Приказ Начальника Отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №... недействительным;

Прекратить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером: №...

Признать Приказ Начальника отдела по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... №... недействительным;

Признать договор аренды земельного участка №... от ..., заключённый Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Ишкининым Г. Ф., ничтожным.

Прекратить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации договора аренды №... от ... и №... от ...;

Прекратить регистрационные записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером: №...

Обязать отдел по Бурзянскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан повторно рассмотреть заявление Мухамедьярова И. М. от ... г. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 г.