Якубов Дониёржон Тошпулатович

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2022-001875-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"4" мая 2022 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев дело № 5-895/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Якубова ДТ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> (...), имеющего гражданство Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в ...",

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом–экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении №, согласно которому в вину Якубову ДТ вменяется нарушение части 4 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечения режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", выразившееся в том, что он ДД.ММ.ГГГГ, прибыв в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан авиарейсом СУ-1871 через <адрес>, а затем ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, и имея при себе отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции, отобранный не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, не загрузил указанные сведения в приложение "Путешествую без COVID-19". Местом совершения правонарушения указан:...

... <адрес>, микрорайона Вынгапуровский, промзона, панель 1, дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Якубов ДТ при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а уровнем реагирования на чрезвычайную ситуацию – состояние готовности, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона предоставлены полномочия по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера и введению в том числе режима повышенной готовности с установлением обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения (подпункты "м", "у").

Согласно пункту 1 статьи 2, статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона № 52-ФЗ установлена обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с подпунктом 5 пункту 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяются положения пункта 2 распоряжения, въезжающие на территорию Российской Федерацию с территорий Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации по Перечню с 01.09.2021 при въезде в Российскую Федерацию предъявляют отображаемый в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" отрицательный результат лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции, отобранного не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию из третьих государств через территории указанных государств транзитом либо с кратковременной остановкой, при условии предъявления ими отрицательного результата проведенного на территории третьего государства лабораторного исследования материала на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции, отобранного не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, а также билетов и (или) посадочных талонов по всему маршруту следования в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Якубов ДТ въехал в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан авиарейсом СУ-1871 через воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в городе Москве (Шереметьево), имея при себе отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции, отобранный не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что Якубов ДТ не разместил и не предъявил при въезде в Российскую Федерацию отображаемый в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" отрицательный результат лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции, отобранный не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации.

Из акта № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от ДД.ММ.ГГГГ не следует, когда и каким образом должностным лицом ТО управления Роспотребнадзора указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства были установлены. При том, что согласно данному документу специалист ТО управления Роспотребнадзора выполнил выход на предприятие АО "ИНКОМнефть" в рамках эпидемиологического расследования группового заболевания новой коронавирусной инфекции ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого им был произведен осмотр территории предприятия, вахтового городка, оборудованного для инфицированных сотрудников.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В указанном случае производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якубова ДТ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья: (подпись)

Подлинник постановления хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 5-895/2022.

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 октября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-1124/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якубова Д.Т., ... проживающего по адресу: <адрес> русским языком владеет, в переводчике не нуждается,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, Муравленко ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении иностранного гражданина Якубова Д.Т., который ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес>, имея отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции, отобранный не ранее, чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, в нарушение требований пункта 1 части 4 Постановления Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», не загрузил указанные сведения в приложение «Путешествую без COVID-19», за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении Якубов Д.Т., с протоколом не согласился, указывая на то, что загруженный в приложение на мобильном ...

...телефоне результат анализа имел при себе, который при въезде на территорию Российской Федерации предъявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно-противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно абзаца 2 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяются положения пункта 2 распоряжения, въезжающие не территорию Российской Федерации с территорий Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации по Перечню с 1 сентября 2021 года при въезде в Российскую Федерацию предъявляют отображаемый в мобильном приложении «Путешествую без COVID-2019» отрицательный результат лабораторного исследования материала на наличие новой короновирусной инфекции, отобранного не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию из третьих государств через территории указанных государств транзитом либо с кратковременной остановкой, при условии предъявления ими отрицательного результата проведенного на территории третьего государства лабораторного исследования материала на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции, отобранного не ранее, чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, а также билетов и (или) посадочных талонов по всему маршруту следования в Российскую Федерацию.

Таким образом, в рассматриваемом случае основополагающее значение для правильного разрешения дела имеет выяснение фактов: предъявления (не предъявления) иностранным гражданином при въезде в Российскую Федерацию уполномоченным должностным лицом отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" отрицательного результата лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции, при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении; загружались ли такие сведения в данную информационную систему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, Якубов Д.Т. ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес>, имел при себе отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции, отобранный не ранее, чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации. Также Якубов Д.Т. имел при себе электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту следования из <адрес> авиарейсом № в <адрес>, затем в <адрес>.

Указанные обстоятельства были установлены в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологического расследования по факту группового заболевания новой короновирусной инфекцией сотрудников предприятия ... расположенного по адресу: <адрес>

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из представленных суду доказательств, Якубов Д.Т. имеет загруженное на своем телефоне приложение "Путешествую без COVID-19".

В материалах дела на бумажном носителе имеется подтверждение результат теста на COVID-19, сданного Якубовым Д.Т. ДД.ММ.ГГГГ в лаборатории, которая подключена к системе приложения "Путешествую без COVID-19".

В силу положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения, что также является источником доказательств по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в ранее состоявшихся судебных заседаниях суду поясняла, что выводы о наличии в действиях иностранных граждан, установленных в ходе эпидемиологического расследования, состава вменяемого правонарушения основаны на неполучении от работодателей скриншотов приложения с телефонов работников, а на предмет предъявления данного приложения при въезде в страну граждане Узбекистана не опрашивались.

Между тем, на протяжении всего производства по делу об административном правонарушении Якубов Д.Т. свою вину во вменяемом ему административном правонарушении не признавал, последовательно заявлял, что при въезде на территорию Российской Федерации он предъявлял данные своего приложения с загруженным результатом тестирования.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что у Якубова Д.Т. имелся загруженный в приложение "Путешествую без COVID-19" результат теста, который он предъявлял на территории аэропорта в <адрес>.

Учитывая разъяснения Федеральной службы Роспотребнадзора о том, что данные приложения «Путешествую без COVID-2019» предоставляются представителю Роспоребнадзора при въезде в Российскую Федерацию через воздушные пункты пропуска, указанные в Приложении № 2, в том числе через пункт пропуска <адрес> и принимая во внимание то, что каких либо данных о непринятии сотрудниками Федеральной службы Роспотребнадзора мер к проверке содержимого приложения мобильного телефона Якубова Д.Т. в материалах дела не имеется, объяснения последнего и свидетеля не вызывают у суда сомнений.

При изучении и оценке имеющихся в материалах дела сведений из Евразийского банка Развития, являющегося правообладателем мобильного приложения «Путешествую без COVID-2019», установлено, что архитектурой приложения не предусмотрено создание профиля пользователя, который позволял бы Банку получать сведения о конкретном пользователе, идентифицировать и вести реестр пользователей физических лиц; при сканировании пцр-теста сведения о пользователе не передаются в базы данных самого приложения, так как остаются в памяти самого мобильного устройства. Более подробно об обработке персональных данных пользователей приложения и механизмах взаимодействия пользователей с системой самого приложения описано в пользовательском соглашении. Согласно пункту 2.7 Пользовательского соглашения для получения информации о вакцинации пользователь сканирует QR код через приложение и соглашается на получение информации от национальной базы о вакцинации в своем мобильном устройстве. При этом полученные от национальной базы персональные данные информационного взаимодействия централизованно не хранятся и не обрабатываются правообладателем и доступны исключительно пользователю на его мобильном устройстве.

Аналогичные сведения об архитектуре мобильного приложения «Путешествую без COVID-2019» изложены в ответе на судебный запрос от Евразийского банка Развития, который также сообщает, что представительства в респ.Узбекистан у Банка не имеется, а представительство в респ.Таджикистан не обладает информацией о функционировании данного мобильного приложения.

Таким образом, собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якубова Д.Т. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Якубова Д.Т. ... предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: ...

Подлинник постановления хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 5-1124/2022.

копия

дело №12-100/2022

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 26 июля 2022 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Ноябрьск, г. Муравленко Панова М.С. на постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 мая 2022 года, вынесенное в отношении Якубова Дониёржона Тошпулатовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 мая 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Якубова Д.Т. было прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса - отсутствие состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное постановление судьи, должностное лицо, уполномоченный в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Ноябрьск, г. Муравленко Панов М.С., просит его отменить, считая постановление незаконным.

Должностное лицо Панов М.С. и Якубов Д.Т., извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассматриваетс...

...я в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения в Ямало-Ненецком автономном округе инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-19, в соответствии с подп."б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 № 29-ПГ на территории автономного округа с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие на территорию Российской Федерации с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (в том числе с территории Республики Узбекистан) через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации предъявляют при въезде в Российскую Федерацию отображаемый в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" отрицательный результат лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции, отобранного не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации (за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию из третьих государств через территории государств - членов Евразийского экономического союза транзитом либо с кратковременной остановкой).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 марта 2022 года, составленному по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, гражданину Республики Узбекистан Якубову Д.Т. вменяется нарушение вышеуказанного постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7, которое выразилось в том, что он 11 января 2022 года прибыв авиарейсом из Республики Узбекистан на территорию Российской Федерации имел при себе отрицательный результат лабораторного исследования на наличие новой короновирусной инфекции, однако, сведения об этом в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" не загрузил.

Судья городского суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что факт не размещения иностранным гражданином вышеуказанных сведений в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" материалами дела не был подтвержден, что влечет прекращение производства по делу.

Вместе с тем с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае основополагающее значение для правильного разрешения дела имело выяснение фактов: предъявления (не предъявления) иностранным гражданином при въезде в Российскую Федерацию уполномоченным должностным лицам отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" отрицательного результата лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции, при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении; загружались ли такие сведения в данную информационную систему.

В силу ч.1 ст.26.10 КоАП РФ судья в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Вместе с тем судья городского суда, при рассмотрении дела, не предпринял мер к истребованию соответствующей информации у уполномоченного органа государства, на территории которого был сделан ПЦР-тест на новую короновирусную инфекцию.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда также не были предприняты меры к получению объяснения самого иностранного гражданина по вопросам: наличия (отсутствия) у него мобильного приложения "Путешествую без COVID-19" и загруженного отрицательного результата лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции; предъявление (не предъявление) соответствующих сведений уполномоченным должностным лицам при въезде 11 января 2022 года в Российскую Федерацию.

По обстоятельствам вменяемого административного правонарушения в порядке ст.25.6 КоАП РФ не допрошено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не были приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, постановление судьи, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения Якубова Д.Т. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение по делу с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 мая 2022 года, вынесенное в отношении Якубова Д.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение судье Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина