Якубов Синдор Абдумуминович

Дело № 2а-3387/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2016года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Плеханова А.Н.,

при секретаре Вовкуле Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Якубова С.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике, начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике Ислентьеву С.А. о признании незаконным и отмене решения от <дата> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Якубов С.А. (далее по тексту – истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике (далее УФМС по УР) об отмене решения от <дата> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации Якубову С.А. Заявление мотивировал следующим.

С 2004 года истец вместе с женой гражданской Российской Федерации проживает в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. <дата> истец обратился в УФМС по УР с заявлением о продлении разрешения на временное проживание. <дата> истцу вручено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание (далее РВП). Из уведомления следует, что оно вынесено на основании пп. 7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в...

... Российской Федерации», то есть за неоднократное привлечение к административной ответственности 06 декабря 2014 года по ст.20.1 КоАП РФ и 02 августа 2015 года по ст.20.1 КоАП РФ.

Решение является незаконным, нарушает права и свободы гражданина другого государства, находящегося на территории Российской Федерации и подлежит отмене. УФМС по УР не принято во внимание, что первое правонарушение имело место в 2014 году, а второе в 2015 году. Решение вынуждает истца покинуть страну, в которой у него имеются устойчивые семейные связи, что противоречит ст.8 Конвенции о защите прав человека.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник УФМС по УР Ислентьев С.А.

В судебном заседании Якубов С.А. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что о принятом решении он уведомлен <дата>. В суд обратился <дата> после консультации с представителем.

В судебном заседании представитель ответчика УФМС по УР Рудометкина М.С., действующая на основании доверенности, полагала иск не подлежащим удовлетворению, привела доводы о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом с учетом неоднократности привлечения Якубова С.А. к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что о принятом решении истец уведомлен <дата>.

Соответчик начальник УФМС по УР Ислентьев С.А., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А., <дата> г.р., прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы.

<дата> Якубов С.А. поставлен на миграционный учет до <дата>

<дата> Якубов С.А. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Решением УФМС по УР от <дата> <номер>, утвержденным, начальником УФМС по УР Ислентьевым С.А. гражданину Республики Узбекистан Якубову С.А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Данное решение было принято по причине неоднократного привлечения Якубова С.А. к административной ответственности, в том числе:

- вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника ОП-4 Управления МВД России по г.Ижевску К. от <дата> о привлечении Якубова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 руб.;

- вступившим в законную силу постановлением и.о.заместителя начальника ОП-2 Управления МВД России по г.Ижевску Ж. от <дата> о привлечении Якубова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

Эти обстоятельства следуют из содержания искового заявления, объяснений лиц участвующих в деле сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

В соответствии ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

Как следует из объяснений представителя ответчика, расписки истца о получении уведомления о принятом решении Якубов С.А. узнал <дата>, однако административный иск подан в суд только <дата>.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

Принимая во внимание сокращенные сроки для обращения в суд с административным иском об оспаривании отказа в выдаче РВП, учитывая что Якубов С.А. не просил восстановить пропущенный срок и не представил доказательства причин его пропуска, суд приходит к выводу о том, что Якубов С.А. без уважительных причин пропустил установленный законом срок

Пропуск административным истцом срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска Якубова С.А.

Разрешая административный иск Якубова С.А. по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данное право в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 стать 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Данным нормам корреспондирует статья 18.8 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН, прямо указано, что права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле оспариваемое решение начальника УФМС России по УР Ислентьева С.А. принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, с соблюдением установленного порядка принятия, при наличии предусмотренных законом №115-ФЗ оснований для принятия оспариваемого решения, с соответствием содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 7.16.2 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N 711 Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство.

В соответствии с Положением об УФМС по УР, последнее является территориальным органом ФМС России, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Удмуртской Республики (п.1); Управление осуществляет государственный надзор (контроль) за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил миграционного учета, иммиграционных правил, правил осуществления ими трудовой деятельности, сроков пребывания (проживания), передвижения или порядка выбора места пребывания (проживания) на территории РФ (п.15.1); принимает в соответствии с законодательством решения по реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание, вида на жительство, (п.15.3); подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии с законодательством РФ решения об установлении запрета на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (п.15.4), Управление возглавляет начальник (п.17), начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию предоставленных прав (п.19.1).

Как следует из материалов дела Ислентьев С.А. является начальником УФМС по УР.

Таким образом, судом установлено, что УФМС по УР, начальник УФМС по УР являются уполномоченными на принятие оспариваемого решения лицами.

В судебном заседании установлено, что Якубов С.А. дважды в течение года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, постановлением заместителя начальника отдела полиции <номер> Управления МВД России по г.Ижевску К. от <дата> <номер> Якубов С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ. Правонарушение, совершенное истцом, выразилось в том, что Якубов С.А. <дата> в 19.35 час. совершил мелкое хулиганство, находясь в общественном месте, выражая явное неуважение к обществу, с признаками алкогольного опьянения, в подъезде <адрес> громко выражался нецензурной бранью, размахивал руками, на замечания не реагировал, чем нарушил общественный порядок.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела полиции <номер> Управления МВД России по г.Ижевску Ж. от <дата> УИН <номер> Якубов С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ. Правонарушение, совершенное истцом, выразилось в том, что Якубов С.А. <дата> в 19.15 час. находясь в обществом месте, во дворе <адрес> потреблял алкогольную продукцию, чем нарушил требовании п.3 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ от <дата>

Факты и обстоятельства совершения указанных административных правонарушений Якубов С.А. в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Указанные постановления об административных правонарушениях в установленном порядке не оспорены и вступили в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Якубов С.А. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории РФ два раза, то суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято ответчиками в соответствии с положениями п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В обоснование поданного иска административный истец ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает его права на уважение личной и семейной жизни.

Указанные доводы Якубова С.А. судом отклоняются.

Необходимой совокупности доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением истец в судебное заседание не представил.

В судебном заседании установлено, что действительно Якубов С.А. состоит в браке с Якубовой А.Ф.

Вместе с тем данное обстоятельство с учетом характера и обстоятельств совершенных истцом административных правонарушений, не освобождает Якубова С.А. от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Допущенные истцом административные правонарушения свидетельствуют о явном пренебрежении Якубова С.А. требованиями законодательства Российской Федерации.

Более того, доказательств невозможности совместного проживания административного истца и его супруги в стране гражданской принадлежности Якубова С.А. не представлено. Следует отменить, что отказ в выдаче РВП, не препятствует въезду и проживанию истца на территории РФ, не препятствует и повторному обращению за получением РВП не ранее чем через 1 год со дня принятия оспариваемого решения.

Суд отмечает, что Якубов С.А., будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Вместе с тем истец сознательно нарушил закон, тем самым осознанно не проявил заботу о благополучии своей семьи.

Таким образом, принятие оспариваемого решения об отказе в выдаче РВП Якубову С.А. безусловно, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не может быть расценено как нарушение прав истца, учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение ими порядка пребывания в РФ в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение является соразмерным и адекватным выявленным фактам нарушения Якубовым С.А.законодательства РФ.

При изложенных обстоятельствах исковое заявления Якубова С.А. удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, то с Якубова С.А. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь 175-178 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Якубова С.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике, начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике Ислентьеву С.А. о признании незаконным и отмене решения от <дата> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Взыскать с Якубова С.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Председательствующий судья А.Н. Плеханов

дело № 5-118/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ижевск 26 апреля 2016 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Лекомцева М.М., при секретаре Роготневе Н.М.,

с участием:

инспектора ОИК УФМС России по УР ФИО4,

лица, привлекаемого к административной ответственности Якубова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

Якубова С.А., <дата> года рождения уроженца и гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

<дата> гражданин <данные изъяты> Якубов С.А. въехал на территорию Российской Федерации и был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до <дата>. Фактически по указанному адресу не проживал, проживал без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>.

По окончании срока временного пребывания гражданин <данные изъяты> Якубов С.А. территорию России не покинул, продолжая незаконно проживать на территории Российской Федерации.

<дата> в <данные изъяты> час. <данные изъяты> минут в ОИК УФМС России по Удмуртской Республике, расположенном по адресу: <адрес>, при проверке предоставленных документов сотрудниками ОИК УФМС России по УР факт незаконного нахождения гражданина <данные изъяты> Якубова С.А. на территории РФ был выявлен.

Таким образом, гражданином <данные изъяты> Якубовым С.А. нарушены положения п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Р...

...оссийской Федерации».

Он не исполнил обязанности иностранного гражданина о выезде с территории России по истечении установленного для него срока временного пребывания, с <дата> по настоящее время пребывает на территории России незаконно.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представленными материалами дела: рапортом (<данные изъяты>), протоколом об административном правонарушении (<данные изъяты>), протоколом объяснения Якубова С.А. (<данные изъяты>), копиями документов (<данные изъяты>), а также не отрицаются самим Якубовым С.А.

В судебном заседании факт нарушения Якубовым С.А. правил пребывания в Российской Федерации нашел свое подтверждение, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В тоже время, из объяснений Якубова С.А. и представленных документов следует, что срок пребывания в РФ пропущен на незначительный период времени, Якубов С.А. с <дата> года состоит в браке с ФИО5, которая является гражданкой Российской Федерации.

В судебном заседании Якубов С.А. пояснил, что его супруга беременна, он готов оплатить штраф и самостоятельно выехать из РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 14 февраля 2013 года признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела, назначение Якубову С.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод, в ее понимании Европейским Судом по правам человека.

При назначении наказания учитываю данные о личности виновного, характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, что Якубов С.А. проживает на территории РФ с супругой, которая является гражданкой РФ, и, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности назначения административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю необходимым назначить Якубову С.А. наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Якубова С.А., <дата> года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Удмуртской Республике УФМС РФ по УР, ИНН 1833037367, р/с 40101810200000010001, БИК 049401001, отделение - НБ Удмуртской Республики, КБ 1921164000001 6020140, КПП 184001001, ОКТМО 94701000, л/с 04131820080, УИН <номер>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М.Лекомцева

5- 187/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ижевск 09 октября 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Рустам Александрович, при секретаре Шиляева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Якубов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, имеющего регистрацию по месту жительства Республика Узбекистан, пребывающего на территории России без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, не работающего, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка Якупов Т.С,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09.10.2017 года в 10 часов 20 минут, в отделе по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ижевску по адресу: г. Ижевск, ул. Азина, 146, при проверке документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации выявлен гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки предоставленных документов иностранным гражданином, установлено, что гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А., ДД.ММ.ГГГГ пересек границу Российской Федерации по миграционной карте серии 5315 № 0700486 через КПП «Маштаково - 31». После пересечения границы направился в Удмуртскую Республику. Встал на миграционный учет по адресу: <адрес> на срок по 26.01.2016 года. После окончания срока пребывания территорию России ...

...не покинул, продолжал незаконно проживать на территории Российской Федерации.

24 апреля 2016 года ОИК УФМС России по Удмуртской Республике был выявлен и привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Октябрьским районным судом г.Ижевска был назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы российской Федерации. Якубов С.А. штраф оплатил, но продолжал проживать на территории России незаконно без документов, разрешающих право пребывания на территории РФ без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>. Мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, не предпринял.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А. был вновь привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, Устиновским районным судом назначено наказание в виде административного штрафа 5000 рублей. С 14.12.2016 года Якубов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения продолжает злостно уклоняться от выезда за пределы Российской Федерации. Не предпринимая мер по своей легализации.

Тем самым, гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил требования части 2 статьи 20 Главы 4 ФЗ РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», части 2 статьи 5, части 1 статьи 10 Главы 1 ФЗ РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

В судебном заседании Якубов С.А., которому разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайств не заявил, вину признал. О том, что находится на территории Российской Федерации незаконно, ему известно. Пояснил, что находится в браке с гражданской России Якубова А.Ф., имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка Якупов Т.С,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Старший инспектор МВД России по Удмуртской Республике Рассомахина Т.А. поддержала ходатайство о привлечении гражданина Узбекистана Якубов С.А. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и применении административного наказания в виде принудительного и контролируемого перемещения за пределы РФ с содержанием в Специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Удмуртской Республике, т.к. Якубов С.А. нарушил правила пребывания в РФ. При сборе административного материала было установлено, что гражданин Узбекистана Якубов С.А. состоит в браке с гражданской РФ Сундукова А.Ф. Имеют совместного ребенка Якупов Т.С,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. И мать и ребенок зарегистрированы селе Исенбаево, <адрес>. В свидетельстве о рождении ребенка имеется запись отца Якупов С.А.

Выслушав пояснения Якубов С.А., инспектора ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Ижевску Рассомахина Т.А., исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что Якубов С.А. совершил правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, так как, Якубов С.А. с 26.01.2016 года проживает без постановки на миграционный учет, на территории Российской Федерации находится незаконно, от выезда уклоняется. Какие-либо доказательства законности пребывания на территории РФ в суд, не представлены, срок предоставленного ему права пребывания в РФ истек.

Виновность Якубов С.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями Якубов С.А. и другими материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.5 Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Якубов С.А. на территории Российской Федерации находится с нарушением, установленного для иностранных граждан режима пребывания, от выезда из Российской Федерации уклоняется. Данный факт подтверждается имеющимися в деле материалами, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, которые он дал в судебном заседании. Якубов С.А. в данных им объяснениях фактически признал вину в совершении административного правонарушения, подтвердил факт незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Причину невыезда за пределы Российской Федерации в добровольном порядке объяснил тем, что на иждивении находится жена и малолетний ребенок.

При назначении наказания, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность Якубов С.А., его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что в Якубов С.А. проживает со своей семьёй - малолетним сыном 2017 года, а также супругой Якубова А.Ф., которая в настоящее время находится в больнице.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в случае если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Якубов С.А. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11 -П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Якубов С.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На день рассмотрения административного дела имеет в наличии проездные билеты на дату 26 октября 2017 года необходимые для выезда из Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П, от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Якубов С.А. подлежит применению наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.10, 18.8, 29.9, 29.10, 4.4,ч.2, 32.10 КоАП РФ, ч.2 ст.5, ч.5 ст.34 Федерального Закона РФ от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Якубов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Ходатайство начальника отдела по вопросам миграции Отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Ижевску о помещении Якубов С.А. в центр временного содержания иностранных граждан МВД по УР, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, дер. Кудрино, ул. Юбилейная 6, оставить без удовлетворения.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на р/с: 40101810200000010001, банк получателя: Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК: 049401001, ОКТМО: 94701000, УФК по Удмуртской Республике (ОП №1 по Ленинскому району УМВД России по г. Ижевску), ИНН 1833053506; КПП 184001001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через районный суд.

Судья Пестряков Р.А.

Срок и порядок обжалования постановления по делу, предусмотренные ст.30.2 и ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены

__________________________________________________________________________

Копию постановления получил

________________________________________________________________________

Дело № ________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» декабря 2016 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П. (г. Ижевск, ул. Свободы, 139, каб. 408), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении Якубова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес> не работающего, женатого, на иждивении нетрудоспособных и несовершеннолетних лиц не имеющего, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно поступившему в суд протокола №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении следует, что гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает на территории Удмуртской Республики, без постановки на миграционный учет и от выезда из Российской Федерации уклоняется, чем нарушает ч.2 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В отношении гражданина Республики Узбекистан Якубова С.А. 26.04.2016 года Октябрьским районным судом г.Ижевска вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Действия Якубова С.А., должностным лицом, составивши протокол об административном правонарушении квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение иностранным гражданином режима п...

...ребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании Якубов С.А. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Якубовой А.Ф., что подтверждается свидетельством о заключении брака. На сегодняшний день намерен выехать самостоятельно с территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А., въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>» по миграционной карте серии <данные изъяты> (цель визита – работа). В Удмуртскую Республику прибыл ДД.ММ.ГГГГ года, был поставлен на миграционный учет по адресу: УР<адрес> сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г. По адресу: <адрес>. По окончании срока временного пребывания гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А. с территории Российской Федерации не выехал, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Удмуртской Республики без постановки на миграционный учет и от выезда из Российской Федерации уклоняется, продолжает проживать в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет на нелегальном положении, никаких мер по своей легализации не предпринимает, чем нарушает ч.2 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, из представленных материалов дела (рапортов, протокола №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, протокола объяснений Якубова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ г., сведений АС ЦБДУИГ, копии постановления Октябрьского районного суда г.Ижевска от 26.04.2016 г. по делу №5-118/2016, судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан Якубов С.А. нарушает положения ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Поскольку Якубов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ нарушает режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (уклоняется от выезда с территории Российской Федерации), его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, суд, выслушав объяснения Якубова С.А., исследовав материалы дела, считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена. Состав административного правонарушения доказан совокупностью представленных в суд документов, указанных выше, которые суд признаёт допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Решая вопрос о назначении вида и меры наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, в том числе его имущественное положение, трудоспособный возраст, семейное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, иные обстоятельства дела.

Из представленных материалов дела следует, что Якубов С.А. не трудоустроен, с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит в зарегистрированном браке с гражданской РФ Якубовой А.Ф., то есть на территории Российской Федерации имеет устойчивые социальные связи.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства. С этими положениями корреспондируют требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 19 февраля 1998 года по делу "Дали (Dalia) против Франции" и др.)

При этом следует исходить из того, что согласно части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Каких-либо данных о том, что ходатайство о необходимости административного выдворения Якубова А.С. из РФ обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также необходимо в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в представленных материалах не содержится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Таким образом, должностным лицом, составившим в отношении протокол Якубова А.С. об административном правонарушении необходимость применения к нему административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим Якубовым С.А., так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), не обоснована.

С учетом приведенных выше сведений о личности Якубова С.А. и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что отсутствуют основания для назначения ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как это противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как повлечёт негативные последствия для его семьи.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным не назначать Якубову С.А. дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение Якубовым С.А. однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное и семейное положение, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В связи с изложенным, суд полагает возможным назначить Якубову С.А. штраф в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11, ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Якубова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Согласно ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ получатель штрафа: УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Управление МВД России по г.Ижевску» ОП-4, л/сч 04131А22840), ИНН 1833053506, КПП 184001001, р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 94701000, УИН 18811189990035955867.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.П. Чегодаева