Яндушкин Клементий Николаевич

Дело №а-1383/2024

УИД 92RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЯндушкинКН к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица: <данные изъяты>, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ЯндушкинКН обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-869/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а также обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес>

Однако в предоставлении данной услуги истцу было отказано, поскольку планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – запр...

...етной зоне при военном складе.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку поблизости с испрашиваемым земельном участком уже сформированы иные участки, находящиеся в собственности граждан. Данные земельные участки используются для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил в суд документы, на основании которых вынесено обжалуемое решение.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами и заинтересованных лиц доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ (запись 01/2023/68762 от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, в том числе, схемы расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-869/24 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – запретной зоне при военном складе.

С выводом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп.14.1 п.2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 11-АР (далее – Административный регламент), исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 405 (далее – Положение), на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Как следует из материалов дела, в том числе, схемы земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – запретной зоне при военном складе (запретная зона шириной <данные изъяты>

Согласно открытых источников (публичной кадастровой карты) запретная зона при военном складе (запретная зона шириной <данные изъяты>)) внесена в ЕГРН.

Таким образом, суд приходит к выводу, что использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении истца о предоставлении земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) не допускается в силу ограничений, указанных в п.12 Положения.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в полномочия которого входит предоставление земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь о полном расположении испрашиваемого земельного участка в запретной зоне при военном складе (запретная зона <данные изъяты> суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что поблизости с испрашиваемым земельном участком уже сформированы иные участки, находящиеся в собственности граждан, данные земельные участки используются для индивидуального жилищного строительства, суд считает не влияющими на оценку законности обжалуемого решения ДИЗО, поскольку предметом административного иска не является проверка соблюдения режима использования иных земельных участков, на которые также распространяются требования п.12 Положения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления истца вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на вышеуказанные нормы права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ЯндушкинКН к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица: <данные изъяты>, об оспаривании решения органа государственной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.06.2024.

Председательствующий Романов С.А.

Дело №2а-1186/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Степановой Ю.С.,

при секретаре – Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яндушкин К.Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Яндушкин К.Н. в лице своего представителя Афанасьев С.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ о возврате Яндушкин К.Н. документов, поданных им ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ГУ-№ по испрашиваемой государственной услуге о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что основанием для возврата Яндушкин К.Н. документов по испрашиваемой им государственной услуге стало незаполнение графы, предусмотренной формой заявления об оказании государственной услуги, в то же время представленная заявителю в ГАУ «МФЦ» форма заявления была отлична от утвержденной Административным регламентом, а именно в ней отсутствовало место для указания соответствующего подпункта п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, из представленных административному ответчику документов Яндушкин К.Н. можно было сделать вывод том, что единственным подпунктом п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, регулирую...

...щим правоотношения является подпункт 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, однако должностным лицом Департамента был применен формальный подход в рассмотрении заявления.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о его месте и времени извещены надлежаще.

Административный ответчик не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Яндушкин К.Н. относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в лице своего представителя Афанасьев С.В. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (<адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду без торгов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх№ Яндушкин К.Н., возвращены документы, поданные его представителем Афанасьев С.В. ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ГУ-№ по испрашиваемой государственной услуге о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Возвращая заявление без рассмотрения, Департамент указал на то, что в нарушение п.п. 2 п. 2.8.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР, в поданном заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не заполнены полностью графы, предусмотренные формой заявления, а именно не указан подпункт статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной услуги.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять вид подлежащей предоставлению муниципальной услуг.

Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», закреплена в Административном регламенте «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденном Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры «Прием и регистрация документов, представленных для получения государственной услуги», является обращение с заявлением, которое заинтересованное лицо подает любым способом, приведенным в названном пункте Административного регламента, с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного Регламента.

Согласно п.п 2 п. 2.8.1 Административного регламента, основанием для возврата документов являются случаи, когда заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления.

Отказ в приеме документов не препятствует повторному обращению заявителя за получением результатам предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа (возврата) документов.

Из анализа указанных выше норм Административного регламента, в совокупности с положениями ст. 4 Федерального закона, следует, что для получения государственной услуги, заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой, в котором отразить необходимые для предоставления государственной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов.

При этом началом процедуры предоставления государственной услуги, является принятие заявления, то есть признание его государственным органом приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

В то же время, в поданном представителем Яндушкин К.Н. – Афанасьев С.В. заявлении об оказании государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, не указан подпункт пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании которого Яндушкин К.Н. имеет право на получение указанной государственной услуги.

Приведенные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги и явились основанием для возврата заявителю документов на основании подпункта 2 пункта 2.8.1 Административного регламента.

Таким образом, заявителем не конкретизировано волеизъявление на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно на каком именно основании ему должна быть оказана данная государственная услуга.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять основания для предоставления государственной услуги.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о том, что должностное лицо Департамента при обработке информации, содержащейся в заявлении о предоставлении государственной услуги, должно было самостоятельно применить подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривающий предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов определенной категорий граждан, к которым относится Яндушкин К.Н., имеющих право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не основаны на требованиях вышеперечисленных нормативно-правовых актах, регулирующих организацию предоставления государственных услуг.

При этом из содержания поданного заявления следует, что оно заполнено представителем Яндушкин К.Н. – Афанасьев С.В., который является лицом, имеющим высшее юридическое образование, самостоятельно, после ознакомления с его содержанием, последний удостоверил правильность его заполнения своей подписью, в связи с чем его доводы об отсутствии возможности для правильного заполнения заявления, в виду того, что сотрудник многофункционального центра сформировал его по неверной форме, являются несостоятельными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возврат административным ответчиком заявителю Яндушкин К.Н. поданных его представителем Афанасьев С.В. ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ГУ№ документов по испрашиваемой государственной услуге является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Яндушкин К.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Степанова

Дело №2а-1281/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при секретаре – Стыцышиной И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 ФИО8 в лице своего представителя ФИО6 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о возврате ФИО2 ФИО9 документов, поданных им ДД.ММ.ГГГГ за вх.<данные изъяты> по испрашиваемой государственной услуге о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:016001:416 в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что основанием для возврата ФИО2 ФИО10 документов по испрашиваемой им государственной услуге стало незаполнение графы, предусмотренной формой заявления об оказании государственной услуги, в то же время представленная заявителю в <данные изъяты> форма заявления была отлична от утвержденной Административным регламентом, а именно в ней отсутствовало место для указания соответствующего подпункта п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, из представленных административному ответчику документов ФИО2 ФИО12 можно было сделать вывод том, что единственным п...

...одпунктом п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, регулирующим правоотношения является подпункт 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, однако должностным лицом Департамента был применен формальный подход в рассмотрении заявления.

В судебное заседание административный истец не явился, о его месте и времени извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя ФИО6, который поддержал административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем доводам.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступили заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Заслушав доводы представителя административного истца ФИО2 ФИО13 – ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 ФИО14 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в лице своего представителя ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (<адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением вх<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду без торгов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2 ФИО15 возвращены документы, поданные его представителем ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за вх.<данные изъяты> по испрашиваемой государственной услуге о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.

Возвращая заявлением без рассмотрения, Департамент указал на то, что в нарушение п.п. 2 п. 2.8.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР, в поданном заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не заполнены полностью графы, предусмотренные формой заявления, а именно не указан подпункт статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной услуги.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять вид подлежащей предоставлению муниципальной услуг.

Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», закреплена в Административном регламенте «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденном Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры «Прием и регистрация документов, представленных для получения государственной услуги», является обращение с заявлением, которое заинтересованное лицо подает любым способом, приведенным в названном пункте Административного регламента, с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного Регламента.

Согласно п.п 2 п. 2.8.1 Административного регламента, основанием для возврата документов являются случаи, когда заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления.

Отказ в приеме документов не препятствует повторному обращению заявителя за получением результатам предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа (возврата) документов.

Из анализа указанных выше Административного регламента, в совокупности с положениями ст. 4 Федерального закона, следует, что для получения государственной услуги, заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой, в котором отразить необходимые для предоставления государственной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов.

При этом началом процедуры предоставления государственной услуги, является принятие заявления, то есть признание его государственным органом приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

В то же время, в поданном представителем ФИО2 ФИО16 – ФИО6 заявлении об оказании государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, не указан подпункт пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании которого ФИО2 ФИО17 имеет право на получение указанной государственной услуги.

Приведенные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги и явились основанием для возврата заявителю документов на основании подпункта 2 пункта 2.8.1 Административного регламента.

Таким образом, заявителем не конкретизировано волеизъявление на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно на каком именно основании ему должна быть оказана данная государственная услуга.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять основания для предоставления государственной услуги.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о том, что должностное лицо Департамента при обработке информации, содержащейся в заявлении о предоставлении государственной услуги, должно было самостоятельно применить подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривающий предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов определенной категорий граждан, к которым относится ФИО2 ФИО18 имеющих право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не основаны на требованиях вышеперечисленных нормативно-правовых актах, регулирующих организацию предоставления государственных услуг.

При этом из содержания данного заявления следует, что оно заполнено представителем ФИО2 ФИО19. – ФИО6, который является лицом, имеющим высшее юридическое образование самостоятельно, после ознакомления с его содержанием, последний удостоверил правильность его заполнения своей подписью, в связи с чем его доводы об отсутствии возможности для правильного заполнения заявления, в виду того, что сотрудник многофункционального центра сформировал его по неверной форме, являются несостоятельными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возврат административным ответчиком заявителю ФИО2 ФИО20 поданных его представителем ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за вх.<данные изъяты> документов по испрашиваемой государственной услуге является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 ФИО2 ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года.

Председательствующий О.В. Бабарика

Дело №2а-1187/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Степановой Ю.С.,

при секретаре – Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яндушкин К.Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Яндушкин К.Н. в лице своего представителя Афанасьев С.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх№ о возврате Яндушкин К.Н. документов, поданных им ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ГУ-№ по испрашиваемой государственной услуге о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что основанием для возврата Яндушкин К.Н. документов по испрашиваемой им государственной услуге стало незаполнение графы, предусмотренной формой заявления об оказании государственной услуги, в то же время представленная заявителю в ГАУ «МФЦ» форма заявления была отлична от утвержденной Административным регламентом, а именно в ней отсутствовало место для указания соответствующего подпункта п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, из представленных административному ответчику документов Яндушкин К.Н. можно было сделать вывод том, что единственным подпунктом п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, регулирующим пр...

...авоотношения является подпункт 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, однако должностным лицом Департамента был применен формальный подход в рассмотрении заявления.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о его месте и времени извещены надлежаще.

Административный ответчик не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Яндушкин К.Н. относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в лице своего представителя Афанасьев С.В. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (<адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду без торгов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ Яндушкин К.Н., возвращены документы, поданные его представителем Афанасьев С.В. ДД.ММ.ГГГГ за вх.№№ по испрашиваемой государственной услуге о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № аренду без проведения торгов.

Возвращая заявление без рассмотрения, Департамент указал на то, что в нарушение п.п. 2 п. 2.8.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР, в поданном заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не заполнены полностью графы, предусмотренные формой заявления, а именно не указан подпункт статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной услуги.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять вид подлежащей предоставлению муниципальной услуг.

Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», закреплена в Административном регламенте «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденном Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры «Прием и регистрация документов, представленных для получения государственной услуги», является обращение с заявлением, которое заинтересованное лицо подает любым способом, приведенным в названном пункте Административного регламента, с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного Регламента.

Согласно п.п 2 п. 2.8.1 Административного регламента, основанием для возврата документов являются случаи, когда заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления.

Отказ в приеме документов не препятствует повторному обращению заявителя за получением результатам предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа (возврата) документов.

Из анализа указанных выше норм Административного регламента, в совокупности с положениями ст. 4 Федерального закона, следует, что для получения государственной услуги, заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой, в котором отразить необходимые для предоставления государственной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов.

При этом началом процедуры предоставления государственной услуги, является принятие заявления, то есть признание его государственным органом приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

В то же время, в поданном представителем Яндушкин К.Н. – Афанасьев С.В. заявлении об оказании государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, не указан подпункт пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании которого Яндушкин К.Н. имеет право на получение указанной государственной услуги.

Приведенные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги и явились основанием для возврата заявителю документов на основании подпункта 2 пункта 2.8.1 Административного регламента.

Таким образом, заявителем не конкретизировано волеизъявление на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно на каком именно основании ему должна быть оказана данная государственная услуга.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять основания для предоставления государственной услуги.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о том, что должностное лицо Департамента при обработке информации, содержащейся в заявлении о предоставлении государственной услуги, должно было самостоятельно применить подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривающий предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов определенной категорий граждан, к которым относится Яндушкин К.Н., имеющих право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не основаны на требованиях вышеперечисленных нормативно-правовых актах, регулирующих организацию предоставления государственных услуг.

При этом из содержания поданного заявления следует, что оно заполнено представителем Яндушкин К.Н. – Афанасьев С.В., который является лицом, имеющим высшее юридическое образование, самостоятельно, после ознакомления с его содержанием, последний удостоверил правильность его заполнения своей подписью, в связи с чем его доводы об отсутствии возможности для правильного заполнения заявления, в виду того, что сотрудник многофункционального центра сформировал его по неверной форме, являются несостоятельными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возврат административным ответчиком заявителю Яндушкин К.Н. поданных его представителем Афанасьев С.В. ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ документов по испрашиваемой государственной услуге является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Яндушкин К.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Степанова

Дело №2а-1909/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

с участием помощника Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яндушкина Клементия Николаевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Яндушкин К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором, просит признать незаконными решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 652 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду; повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 20.02.2024 за № ГУ-исх-2486/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что в отношении земел...

...ьного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ. Уполномоченным органом указано, что согласно определению Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08.06.2023 по делу №2а-1550/2023 в отношении испрашиваемого земельного участка которым Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя запрещено совершать действия, направленные на предоставление на любом праве третьим лицам земельного участка.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а также ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 20.02.2024, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 08.04.2024 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец Яндушкин К.Н. является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Статьей 39.6. ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона N 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона N 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Учитывая, что Яндушкин К.Н. 12.08.1934 года рождения, зарегистрирован на территории города с года, то по состоянию на 02.09.1945 его возраст составлял 11 лет (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя № 106-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

10.02.2024 Яндушкин К.Н. обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» (МФЦ №1, ул. Вокзальная, д. 10, № 01/2024/6745 от 10.02.2024), о получении государственной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 652 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-2737/24 от 12.02.2024.

Сообщением от 20.02.2024 № ГУ-исх-2486/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 ЗК РФ, по причине того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ. Указано, что согласно определению Балаклавского районного суда г. Севастополя было вынесено решение от 08.06.2023 по делу №2а-1550/2023 в отношении испрашиваемого земельного участка которым Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя запрещено совершать действия, направленные на предоставление на любом праве третьим лицам земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является https://torgi.gov.ru/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Согласно Распоряжению Губернатора города Севастополя от 11 января 2018 г. № 01-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

Тоже самое продублировано в пункте 1.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР - адрес официального сайта Уполномоченного органа на Официальном портале органов государственной власти Правительства Севастополя в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении государственной услуги, - https://dizo.sev.gov.ru/.

В таком случае, соблюдение условий отказа по пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ возможно только при наличии совокупности двух условий.

1. От гражданина поступило заявление о предварительном согласовании схемы под индивидуальное жилищное строительство;

2. Извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика, то есть на сайтах https://torgi.gov.ru/ и https://dizo.sev.gov.ru/.

При этом, Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Иное толкование указанной нормы было бы ошибочным, ведь в таком случае уполномоченный орган, опубликовав, разместив извещение ранее, уже никогда не сможет распоряжаться этим земельным участком в дальнейшем.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 10 февраля 2024 года (дата подачи заявления истцом) по 20 февраля 2024 года (дата отказа ответчика) в трех указанных источниках публикаций.

Сведений о результатах аукциона, а также предоставлении спорного земельного участка по его результатам на каком-либо праве третьему лицу административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Уполномоченным органом указано, что согласно определению Балаклавского районного суда г. Севастополя было вынесено решение от 08.06.2023 по делу №2а-1550/2023 в отношении испрашиваемого земельного участка которым Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя запрещено совершать действия, направленные на предоставление на любом праве третьим лицам земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на который ссылается административный ответчик в своем решении, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не усматривается, в чем именно заключается ограничение испрашиваемого земельного участка в обороте, и каким образом обстоятельство запрета (если таковое вообще имеет место) препятствует передаче земельного участка в аренду. При этом факт наличия запрета распоряжения к предусмотренным в законе основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги отнести не представляется возможным, конкретная норма Земельного кодекса Российской Федерации, определяющая необходимость отказа в предоставлении заявленной услуги в связи с запретом, в оспариваемом решении не содержится.

При этом, суд отмечает, что, будучи стороной гражданского дела №2а-1550/2023, Департаментом как собственником испрашиваемого земельного участка не проявлено должной добросовестности по вопросу отмены обеспечительных мер, что не может служить причиной для ущемления прав административного истца по получению земельного участка.

В нарушение подпункта 5 пункта 2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 N 20-АР, Департаментом не запрошены из Балаклавского районного суда г. Севастополя документы в рамках межведомственного взаимодействия с целью подтверждения актуальности обеспечительных мер, принятых определением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 08.06.2023 по гражданскому делу №2а-1550/2023.

Также заслуживают внимания доводы истца о том, что обеспечительные меры, меры предварительной защиты не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, то в случае удовлетворения иска данные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, чч. 4, 5 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Решение по гражданскому делу №2а-1550/2023 вынесено 08.06.2023 г. (обжаловано не было, вступило в законную силу 08.07.2023 г.). Решением определено повторно рассмотреть заявление истца. Согласно п. 2.4.1. Регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней – до 08.08.2023 г. Следовательно обеспечительные меры прекращают свое действие после 08.08.2023 г.

Также истцом в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, согласно которой в отношении земельного участка отсутствуют ограничения прав и обременение объекта недвижимости (раздел 2 лист 3 выписки).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено. При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Яндушкина Клементия Николаевича к Департаменту – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.02.2024 за исх.№2486/24 об отказе Яндушкину Клементию Николаевичу в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Яндушкина Клементия Николаевича, вх. № ГУ-2737/24 от 12.02.2024 о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Яндушкину К.Н.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2024.

Судья: О.В. Бабарика

Дело №2а-1910/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

с участием помощника Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яндушкина Клементия Николаевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Яндушкин К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором, просит признать незаконными решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду; повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 20.02.2024 за № ГУ-исх-2479/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности <адрес>, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значен...

...ия Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а также ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 20.02.2024, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 08.04.2024 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец Яндушкин К.Н. является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Статьей 39.6. ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона N 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона N 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Учитывая, что Яндушкин К.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован на территории города с года, то по состоянию на 02.09.1945 его возраст составлял 11 лет (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя № 106-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

10.02.2024 Яндушкин К.Н. обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» (МФЦ №1, ул. Вокзальная, д. 10, № 01/2024/6736 от 10.02.2024), о получении государственной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-2736/24 от 12.02.2024.

Сообщением от 20.02.2024 № ГУ-исх-2736/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 ЗК РФ, по причине того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ.

Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является https://torgi.gov.ru/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Согласно Распоряжению Губернатора города Севастополя от 11 января 2018 г. № 01-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

Тоже самое продублировано в пункте 1.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР - адрес официального сайта Уполномоченного органа на Официальном портале органов государственной власти Правительства Севастополя в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении государственной услуги, - https://dizo.sev.gov.ru/.

В таком случае, соблюдение условий отказа по пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ возможно только при наличии совокупности двух условий.

1. От гражданина поступило заявление о предварительном согласовании схемы под индивидуальное жилищное строительство;

2. Извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика, то есть на сайтах https://torgi.gov.ru/ и https://dizo.sev.gov.ru/.

При этом, Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Иное толкование указанной нормы было бы ошибочным, ведь в таком случае уполномоченный орган, опубликовав, разместив извещение ранее, уже никогда не сможет распоряжаться этим земельным участком в дальнейшем.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 10 февраля 2024 года (дата подачи заявления истцом) по 20 февраля 2024 года (дата отказа ответчика) в трех указанных источниках публикаций.

Административным ответчиком в материалы дела представлена копия распоряжения от 15.05.2023 №4395-РДИ, которым отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 05.04.2023 №2754-РДЗ «О проведении аукциона: Лот№1. Земельный участок с кадастровым номером № категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1), площадь: 1000 кв.м. Адрес объекта: <адрес>», что в силу закона не может являться основанием для отказа.

Сведений о результатах аукциона, а также предоставлении спорного земельного участка по его результатам на каком-либо праве третьему лицу административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено. При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Яндушкина Клементия Николаевича – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.02.2024 за исх.№2479/24 об отказе Яндушкину Клементию Николаевичу в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Яндушкина Клементия Николаевича, вх. № ГУ-2736/24 от 12.02.2024 о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Яндушкину К.Н.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2024.

Судья: О.В. Бабарика

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-000524-32

производство № 2а-1658/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 марта 2024 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Корчагиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия

установил:

Яндушкин К.Н. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, Яндушкин К.Н. просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.12.2023 за исх.№ 19644/23 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 888 (+/- 10) кв.м., с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с истцом договор аренды земельного участка сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер: №, в случае отказа в части возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 20 лет - обязать Департамент по имущественным и земельным отношени...

...ям города Севастополя в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка площадью 888 (+/- 10) кв.м., с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что Яндушкин К.Н. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя

с заявлением от 25.12.2023 вх. № ГУ-26784/23, МФЦ (г: Севастополь, ул. Вокзальная, 10, № 01/2023/67867 от 23.12.2023) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

27.12.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что земельный участок с кадастровым номером № является предметом судебного разбирательства в отношении третьих лиц, решение по которому на сегодняшний день не принято. В связи с чем, у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отсутствуют правовые основания для всестороннего рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка до разрешения судебного спора.

Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Яндушкин К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец Яндушкин К.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом, дело в отношении административного истца рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованных лиц извещен надлежащим образом, дело в отношении заинтересованных лиц рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Яндушкин К.Н. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от 25.12.2023 вх. № ГУ-26784/23, МФЦ (г: Севастополь, ул. Вокзальная, 10, № 01/2023/67867 от 23.12.2023), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

27.12.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что земельный участок с кадастровым номером № является предметом судебного разбирательства в отношении третьих лиц, решение по которому на сегодняшний день не принято. В связи с чем, у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отсутствуют правовые основания для всестороннего рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка до разрешения судебного спора.

Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Яндушкин К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств, что в отношении испрашиваемого земельного участка проходят какие-либо разбирательства в суде, либо земельный участок является предметом аукциона.

Таким образом, доводы отказа административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении дела.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Яндушкина К.Н. в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Яндушкина К.Н.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) № ГУ-исх-19644/23 от 27.12.2023.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ №) от 25.12.2023 вх. № ГУ-26784/23, МФЦ (г: Севастополь, ул. Вокзальная, 10, № 01/2023/67867 от 23.12.2023), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 марта 2024 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко

УИД: 92RS0002-01-2024-000523-35

Дело №2а-1902/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Подфигурной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яндушкина К.Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Правительство г. Севастополя, -

установил:

Яндушкин К.Н. обратился с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, просит признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх № об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> КН № в аренду без проведения торгов, возложить обязанность заключить с истцом договор аренды, в случае отказа в заключении договора аренды – повторно рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что в отношении земельного участка объявлен аукцион. Поскольку на дату заявления отсутствовала информация о проведении аукциона в отношении земельного участка, административный истец обратился с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик предоставил докумен...

...ты, на основании которых принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №№ о предоставлении в аренду земельного участка КН №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ письмо №№ административный ответчик указывает, что в отношении земельного участка опубликовано извещение о проведении аукциона, при этом в предоставленных административным ответчиком документом имеется решение Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым спорный земельный участок снят с кадастрового учета, при этом в оспариваемом ответе о снятии участка с кадастрового учета сведений не имеется.

Таким образом, административным ответчиком предоставлены противоречивые сведения в отношении испрашиваемого земельного участка, представителем ответчика не пояснено, каким образом земельный участок, который снят с кадастрового учета, выставлен на аукцион, тождественны ли данные земельные участки или имеет место техническая ошибка при рассмотрении заявления.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, что ответ государственного органа нельзя признать ясным и однозначным, соответствующим указанным выше гарантиям и стандартам предоставления государственной услуги, а потому имеются основания для признания отказа незаконным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти, а потому суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования Яндушкина К.Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в письме № № незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Яндушкина К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить о принято решении истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 22 апреля 2024 года.

Председательствующий И.Г.Блейз

Дело № 2а-2010/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001707-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

02 августа 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яндушкина ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, обязании совершить определенные действия,

установил:

Яндушкин К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором, просит признать незаконными решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду; повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 29.05.2023 № ГУ-исх-6051/23, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ. Кроме того согласно п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заяв...

...ленном праве не допускается. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки <данные изъяты>. Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленные правилами, не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, по мнению административного ответчика, использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка не допускается.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 29.05.2023, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 02.06.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец Яндушкин К.Н. является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Статьей 39.6. ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Закона Севастополя № 106-ЗС определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что Яндушкин К.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован на территории города <данные изъяты> с <данные изъяты> года, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его возраст составлял <данные изъяты> лет (менее <данные изъяты> лет), согласно норм Закона Севастополя № 106-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

18.05.2023 Яндушкин К.Н. обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» (МФЦ пр-т. Генерала Острякова, д. 15, № 02/2023/17232 от 18.05.2023), о получении государственной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-11725/23 от 19.05.2023.

Сообщением от 29.05.2023 № ГУ-исх-6051/23 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 13 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 13 статьи 39.16 ЗК РФ, по причине того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении опубликовано извещение, и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ. Кроме того согласно п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки <данные изъяты>. Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленные правилами, не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, по мнению административного ответчика, использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка не допускается.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1000+/-11 кв. м, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), образован 25.03.2021, право собственности города Севастополя зарегистрировано <данные изъяты>.

Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является https://torgi.gov.ru/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Согласно Распоряжению Губернатора города Севастополя от 11 января 2018 г. № 01-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

Тоже самое продублировано в пункте 1.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР - адрес официального сайта Уполномоченного органа на Официальном портале органов государственной власти Правительства Севастополя в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении государственной услуги, - https://dizo.sev.gov.ru/

В таком случае, соблюдение условий отказа по пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ возможно только при наличии совокупности двух условий.

1. От гражданина поступило заявление о предварительном согласовании схемы под индивидуальное жилищное строительство;

2. Извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика, то есть на сайтах https://torgi.gov.ru/ и https://dizo.sev.gov.ru/.

При этом, Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Иное толкование указанной нормы было бы ошибочным, ведь в таком случае уполномоченный орган, опубликовав, разместив извещение ранее, уже никогда не сможет распоряжаться этим земельным участком в дальнейшем.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка в период с 19 мая 2023 года (дата подачи заявления истцом) по 29 мая 2023 года (дата отказа ответчика) в трех указанных источниках публикаций.

Кроме того испрашиваемый истцом земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) до принятия Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, а соответственно обстоятельства, указанные административным ответчиком, не могут являться основанием для отказа в предоставлении Яндушкину К.Н. земельного участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 29.05.2023 № ГУ-исх-6051/23 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Яндушкина К.Н. о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Яндушкина ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.05.2023 № ГУ-исх-6051/23 об отказе Яндушкину ФИО5 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Яндушкина ФИО5, вх. № ГУ-11725/23 от 19.05.2023 о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.08.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева