Янко Любовь Ивановна

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

16 мая 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янко Л.И. к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом и обязании признать инвалидом,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась Янко Л.И. с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом и обязании признать инвалидом.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России истцу было отказано в установлении инвалидности. Согласно справке № ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу после проведения медико-социальной экспертизы, у нее выявлены стойкие незначительные нарушения функции сердечно-сосудистой системы и статодинамических функций, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности и не являются основанием для определения группы инвалидности. Истец полагает, что эксперты в ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России не учли все обстоятельства и имеющиеся заболевания и неправомерно отказали в установлении и...

...нвалидности.

В связи с этим истец просит признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ от отказе Янко Л.И. в установлении инвалидности и обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России признать Янко Л.И. инвалидом.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 (далее – Правила), пункта 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года № 310н, медико-социальная экспертиза проводится только федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Медико-социальная экспертиза – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с пунктами 5 – 7 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Основанием для признания гражданина инвалидом является наличие только совокупности перечисленных условий.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – «ребенок-инвалид».

Согласно пунктам 4 и 10 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 17 декабря 2015 года № 1024н (далее - Классификации), выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления II группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункты 5, 7 Классификаций).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России истцу было отказано в установлении инвалидности. Согласно справке № ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу после проведения медико-социальной экспертизы, у нее выявлены стойкие незначительные нарушения функции сердечно-сосудистой системы и статодинамических функций, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности и не являются основанием для определения группы инвалидности.

В ходе судебного разбирательства определением суда по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по г. Санкт-Петербургу» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения оспариваемого решения у Янко Л.И. имелись стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, стойкие незначительные нарушения функций нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических). На момент вынесения оспариваемого решения у Янко Л.И. не имелось ограничений жизнедеятельности ни в одной из основных категорий. На момент вынесения оспариваемого решения у Янко Л.И. оснований для признания инвалидом не имелось.

Результаты экспертизы, проведенной профессиональными экспертами, сторонами не оспорены, не доверять им у суда оснований не имеется.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Янко Л.И.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление Янко Л.И. к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новгородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании признать инвалидом – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 16 мая 2019 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 16 мая 2019 года.

Судья –Степанова Ю.П. 07.10.2015 г. Дело № 2-741/15-33-2101/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Кораблёвой Е.С.,

с участием представителя ответчика Варфоломеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. 07 октября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 14 июля 2015 года,

У с т а н о в и л а :

В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) ( далее по тексту – Управление, ответчик) о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что <...> истица подала в Управление заявление со всеми необходимыми документами для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, которой она занимается более 25 лет. Протоколом-решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления <...> от <...> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, при этом из льготного стажа исключен периоды работы с <...> по <...> в качестве ...

...<...>, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, что считает незаконным.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым исковые требования В. удовлетворены и постановлено:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) включить В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы в должности <...>, <...>, <...> с <...> по <...> в льготном исчислении и назначить В. досрочную трудовую пенсию по старости с <...>;

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу В. расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> руб.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, полагая, что оно не основано на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу В., указывая на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции извещенная надлежащим образом истица В. не явилась, сведений об уважительности причин неявки не представила, с учетом изложенного судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий.

В силу ч.3 ст. 36 указанного Закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Учитывая, что правоотношения по назначению пенсии В. возникли в <...> году, суд первой инстанции правомерно указал, что при разрешении данного спора подлежат применению положения Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Согласно п.2 ст. 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Таким образом, условием назначения трудовой пенсии досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является наличие специального трудового стажа не менее 30 лет в городах в сельской местности и в поселках городского типа, а в сельской местности и поселках городского типа – не менее 25 лет, в который включается лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение такой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названным выше Списком предусмотрен средний медицинский персонал, включая медицинских сестер, работающих в больницах всех наименований, а также в учреждениях социального обслуживания, перечисленных в п.31 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Судом установлено, что В. <...> была принята на работу в <...> в качестве <...>, с <...> она была переведена в <...> на должность <...> с исполнением обязанностей <...>.

С <...> в связи с переводом <...> в <...> истица была переведена в порядке служебного перевода в <...>, который в последующем неоднократно переименовывался – в <...>, <...>, <...>, где истица и работает по настоящее время.

Периоды работы истца в качестве <...> в <...> с <...> по <...> Управлением включены в специальный стаж, поскольку работа происходила в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

Во включении в специальный стаж периода работы в должности <...> в <...> истцу было отказано со ссылкой на то, что учреждение, в котором протекала трудовая деятельность, Списком не предусмотрено.

Действительно, Списком от 29.10.2002 года №781 такое учреждение как Центр социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов не предусмотрено.

Названным выше Списком предусмотрен средний медицинский персонал, включая медицинских сестер, работающих в учреждениях социального обслуживания, в числе которых: социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками; дом милосердия; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью; дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Аналогичное положение содержал и ранее действовавший Список должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (в редакции постановления от 22 сентября 1993 г. № 953).

Как следует из указанного Списка право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуется средний медицинский персонал учреждений здравоохранения в период до 1 ноября 1999 года независимо от наименования занимаемой должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а начиная с 1 ноября 1999 года - только по конкретным должностям и учреждениям, указанным в соответствующем Списке.

Перечень лечебно-профилактических учреждений содержится в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 года № 395 (в редакции приказов Минздрава РФ от 28.02.2000 г. №73, от 04.06.2001 г. № 180).

В содержащемся в перечне лечебно-профилактических учреждений здравоохранения указанной Номенклатуры не поименованы учреждения социальной защиты.

Действующая в настоящее время Номенклатура медицинских учреждений, утвержденная приказом Минздрава РФ от 06.08.2013 года № 529н, тоже не относит названные учреждения ни к одному из видов учреждений здравоохранения.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2015 года) учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Изложенное свидетельствует о том, что в Списках № №1066, 781 указаны не все виды учреждений социального обслуживания, а только те учреждения, работа в которых сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером деятельности.

Из изложенного следует, что работа истца в спорный период протекала в учреждении, не предусмотренном Списком.

При поступлении на работу в названный <...> истице должно было стать известным, что ее работа в названном учреждении не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

При этом не имеет значения, что выполняемые трудовые функции, напряженность труда, психо-эмоциональные нагрузки не отличались от аналогичных критериев в периоды, вошедшие в специальный стаж.

При этом не имеет значения, что выполняемые трудовые функции, напряженность труда, психо-эмоциональные нагрузки не отличались от аналогичных критериев в период, имевший место до перевода в <...>, вошедший в специальный стаж

Действующим законодательством предусмотрена возможность установления тождественности наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями, учреждениями, имевшими иные, ранее применяемые наименования.

В данном случае учреждение – <...> имеет правильное, никогда не менявшееся название. Однако Правительство РФ, реализуя возложенные на него полномочия, определило, что работа в Центрах социального обслуживания не дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Принятие соответствующего нормативного акта, изменяющего правовое регулирование спорного вопроса, является правом законодателя и не нарушает ни нормы Конституции РФ, ни права истицы, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ в этой части, выраженной им при принятии решений по конкретным делам.

Так, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 года № 513-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом…

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к специальной деятельности и сопряжена ли она с повышенными психофизическими нагрузками, связанными с осуществлением именно такой деятельности, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности…

При этом суд не вправе выходить за пределы установленных Правительством Российской Федерации должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Наличие у Центра социального обслуживания лицензии на осуществление медицинской деятельности и работа истца в должности, предусмотренной Списком, не дают оснований считать, что данный Центр относится к медицинским учреждениям, поскольку осуществление медицинской деятельности не являлось его основной функцией.

Поскольку в п. 31 "Учреждения социального обслуживания" Списка от 29.10.2002 года № 781, не поименованы центры социального обслуживания, как и в ранее действующем Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправомерно сделал вывод о том, что истец работала в учреждении, предусмотренном Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 14 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований В. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы в должности <...>, <...>, <...> с <...> по <...> в льготном исчислении и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <...> отказать.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи: М.А. Котова

Н.В. Тарасова

Дело №2-741/2015

Решение

Именем Российской Федерации

«14» июля 2014 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Матвеевой Т.В.,

с участием истицы – Янко Л.И.

представителя ответчика – Бушмакиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янко Любови Ивановны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе (межрайонное) об обязании зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Демянском районе (межрайонное) (в последующем к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе (межрайонное) в связи с реорганизацией) (далее – Учреждение), в котором просит обязать зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 01 апреля 1994 года по 19 августа 2014 года в льготном исчислении и назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 20 августа 2014 года. В обоснование иска указала, что 20 августа 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 15 сентября 2014 года в назначении такой пенсии было отказано по тем мотивам, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не включены периоды работы в должности медсестры социально-реабилитационного отделения со стационаром в Областном автономном учреждении социального обслуживания «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (до 2005 года МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения»; до 2008 года ГУСО ОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения»; до 2010 года ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов») с 19 апреля ...

...1993 года по 19 августа 2014 года, поскольку такое учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ 781 от 29 октября 2002 года. Истица не согласна с решением ответчика и просит обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 01 апреля 1994 года по 19 августа 2014 года в льготном исчислении и назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 20 августа 2014 года, поскольку с апреля 1994 года, как указывает истица, она занималась осуществлением медицинской деятельности в учреждении для престарелых и инвалидов, относящемся к учреждению социального обслуживания, производящим предоставление социальных услуг с обеспечением проживания пенсионеров и инвалидов, а потому, полагает, что имеет право на назначение льготной пенсии.

Истица Янко Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Бушмакина М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что учреждения в котором истица работала не включены в соответствующий Список. Не отрицала, что должность истицы соответствующими Списками предусмотрена. Не отрицала, что фактически рабочее место и трудовая функция истицы после переводов из учреждения в учреждение оставались прежними, а все больные были переведены из ликвидированных учреждений во вновь образуемое. Также дополнила, что работодатель предоставил об истице индивидуальные сведения, как на застрахованное лицо на общих основаниях, то есть без льготной кодировки.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.2 ст. 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Таким образом, условием назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является наличие специального трудового стажа не менее 30 лет в городах в сельской местности и в поселках городского типа, а в сельской местности и поселках городского типа — не менее 25 лет, в который включается лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение такой пенсии.

Во исполнение Закона № 173-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление № 781 от 29 октября 2002 года, которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названным выше Списком предусмотрен средний медицинский персонал, включая медицинских сестер, работающих в учреждениях социального обслуживания, в числе которых значится специальный дом – интернат для престарелых и инвалидов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждения (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Как установлено в судебном заседании, 01 октября 1985 года истица принята на работу в Демянскую Центральную районную больницу в качестве медсестры палаты новорожденных на 1.0 ставки полный рабочий день, полная рабочая неделя. С 01 сентября 1987 года была переведена на должность постовой медсестры терапевтического отделения. С 03 августа 1991 года по 18 апреля 1993 года находилась в декретном отпуске. С 19 апреля 1993 года была переведена в отделение медико - социальных коек Демянской ЦРБ на должность старшей медсестры с исполнением обязанностей процедурной медсестры.

С 01 апреля 1994 года, в связи с переводом отделения медико-социальной помощи под ведомство Комитета социальной защиты, истица была переведена в порядке служебного перевода в Комитет по социальной защиты (МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения»), с сохранением своих должностных обязанностей медсестры.

МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения» учреждено распоряжением Администрации Демянского района Новгородской области № 621-рг от 02 декабря 1993 года, и осуществляло свою деятельность под руководством Комитета социальной защиты населения Администрации Демянского района.

На основании постановления Администрации Новгородской области от 24.03.2005 г. №75, на основании приказа Комитета социальной защиты населения Администрации Демянского муниципального района Новгородской области № 87 от 08 декабря 2008 года, на основании распоряжения Администрации Новгородской области от 22 марта 2010 года № 78-рз МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения» переименовано в ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Учреждение).

Как следует из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Учреждения 15 сентября 2014 года в назначении такой пенсии истице было отказано по тем мотивам, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не включены периоды работы в должности медсестры социально-реабилитационного отделения со стационаром в Областном автономном учреждении социального обслуживания «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (до 2005 года МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения»; до 2008 года ГУСО ОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения»; до 2010 года ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов») с 19 апреля 1993 года по 19 августа 2014 года, поскольку такое учреждение не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ 781 от 29 октября 2002 года.

Согласно п. 5 Устава МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», учреждение имеет в своем составе подразделения без права юридического лица - отделение стационарного пребывания.

Согласно временному положению о Территориальном центре социального обслуживания населения со стационаром, на основании распоряжения Администрации Демянского района от 02 декабря 1993 года № 621 – рг, отделение стационарного пребывания престарелых и инвалидов является социальным учреждением, предназначенным для временного (от 01 до 06 месяцев) проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе (п. 3.1, 3.9 приложения №3 к Положению о территориальном центре социального обслуживания населения). Отделение стационарного пребывания престарелых и инвалидов осуществляет взаимосвязь с лечебными учреждениями, с домами – интернатами и одной из основных задач является оказание экстренной медицинской помощи, а также проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (п. 3.4, 3.5 приложения №3 к Положению о территориальном центре социального обслуживания населения).

Согласно п. 6 Устава МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения» целью деятельности Учреждения является обеспечение услугами (проживание, питание, медицинское обслуживание, культурное обслуживание, обслуживание на дому) одиноких нетрудоспособных граждан, пенсионеров, инвалидов, утративших семейные, родственные и другие социальные связи, оставшихся без попечения и (или) постоянного места жительства.

Согласно п. 3.5 Устава ГУ СОССЗН «ТЦСОН», утвержденного приказом №78 от 16 августа 2005 года, основными задачами деятельности Учреждения является оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании.

Согласно п. 3.2 Устава ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2009 года, целью деятельности Учреждения является осуществление организационной практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. В соответствии с п. 3.3 Устава одним из предметов деятельности Учреждения является оказание социальных, социально-медицинских, и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании.

Согласно п. 1.11 Устава ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Новгородской области от 24 марта 2010 года № 111, Учреждение имеет структурное подразделение социально-реабилитационное отделение (стационарное). Согласно п. 2.4.1. одним из основных видов деятельности Учреждения является оказание социальных, социально-медицинских и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании. Согласно п. 2.3.2 среди иных видов деятельности Учреждения имеется предоставление медицинских услуг средним медицинским персоналом.

Кроме того, в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, ОАУСО «Демянский ЦСО» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ФС-53-01-000575 от 26 сентября 2012 года.

В судебном заседании установлено и не отрицалось представителем ответчика, трудовые обязанности после перевода отделения медико – социальных коек под ведомство Комитета по социальной защите, переименования Учреждения у истицы не менялись, и она продолжала выполнять аналогичные должностные и функциональные обязанности медицинской сестры.

Кроме того судом установлено, что по типу учреждения МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУ СОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУ СО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» являются одинаковыми, поскольку имеют идентичные цели и задачи, а также предмет деятельности, а именно: осуществление деятельности по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Изложенное свидетельствует о том, что спорный период работы в должности медицинской сестры в МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» подлежит включению в специальный стаж, так как в данный период времени стица выполняла работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в поименованном Списком учреждении социальной защиты, созданном для оказания социальной помощи престарелым и инвалидам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что в рассматриваемом споре возможно установить тождественность профессиональной деятельности в должности старшей медсестры медико - соцкоек Демянской центральной районной больницы с должностью медсестры МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», медсестры ГУСОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения», медсестры ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», медсестры ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в период работы с 01 апреля 1994 года по 19 августа 2014 года.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В спорный период в течение полного рабочего времени истица была занята выполнением своих должностных обязанностей медицинской сестры, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Поскольку в спорный период трудовая деятельность имела место в сельской местности, то указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Таким образом, с учетом спорного периода на момент обращения в Управление с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости специальный стаж истицы составлял более 25 лет, а поэтому она имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В рассматриваемом споре анализ письменных материалов дела позволяет прийти к выводу о тождественности занимаемых истицей должностей, работа в которых Управлением должна быть засчитана в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Судом по ходатайству истицы были допрошены свидетели ФИО1 и ФИО2, которые показали в ходе судебного заседания, что им известно о том, что Янко Л.И. с 1994 года работает медсестрой. Показали, что несмотря на изменение наименования учреждений, где работала и работает истица, ее трудовые функции не изменялись, она продолжала выполнять аналогичные должностные и функциональные обязанности медсестры, работает Янко Л.И. полный трудовой день. Также дополнили, что Янко Л.И. выполняла и выполняет в спорный период времени работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Таким образом, суд свои выводы основывает на письменных доказательствах, представленных истицей, а показания свидетелей судом оцениваются исключительно в совокупности с иными доказательствами по делу, которым они не противоречат.

Довод представителя ответчика о том, что работодатель предоставил индивидуальные сведения на истицу, как на застрахованное лицо на общих основаниях, без льготной кодировки, судом отклоняется, поскольку непредставление работодателем сведений на истицу без указания льгот не может быть поставлено в вину гражданину, имеющему право в соответствии с действующим пенсионным законодательством Российской Федерации на досрочное назначение трудовой пенсии. Ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истицы на включение периодов ее работы в специальный трудовой стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Янко Любови Ивановны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе (межрайонное) об обязании зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе (межрайонное) зачесть Янко Любови Ивановне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы Янко Любови Ивановны в должности медицинской сестры МУ «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСОССЗН «Территориальный центр социального обслуживания населения», ГУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», ОАУСО «Демянский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 01 апреля 1994 года по 19 августа 2014 года в льготном исчислении и назначить Янко Любови Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с 20 августа 2014 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе (межрайонное) в пользу Янко Любови Ивановны расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение изготовлено «17» июля 2015 года.

Председательствующий Ю.П. Степанова