Яппарова Музагида Сафиевна

УИД: 03RS0007-01-2021-002912-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-2703/2021

21 июня 2021 г. г. Уфа

Советский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яппаровой М. С. к администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Яппарова М.С. обратилась в суд с иском к администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что после смерти супруга в < дата > г. истец зарегистрирована и проживает по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. в семье сына Я.З.Г., в связи с заболеваниями нуждается в постоянном постороннем уходе.В соответствии со сведениями из Росрееста у истца нет недвижимости.

Семья истца состоит в общей очереди на учете в администрации Советского района г.Уфы ...

...на улучшение жилья как малоимущая.

За продолжительный добросовестный труд в тылу в годы Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте истец относится к категории «Ветеран Великой Отечественной войны», что подтверждается удостоверением серии ... ..., также награждена медалями Победы в Великой Отечественной войне.

Согласно ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе получение и содержание жилых помещений.

Соответственно, истец как ветеран Великой Отечественной войны имеет право на федеральную льготу.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 30 от 09.01.2010 было снято ограничение очередников, а именно исключены «до 01.03.2005» и «после 01.03.2005», «до 01 мая 2010» и «после 01 мая 2010».

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и регионального законодательства определено право истца на обеспечением жильем общей площадью 36 кв.м.

В семье истца статус инвалида имеют истец и ее сын Я.З.Г., < дата > г.р.

Ответчики по заявлению истца от < дата > отказали включить ее в Республиканский список льготной категории граждан, нарушив Федеральный закон № 181 «Об инвалидах в Российской Федерации» и Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец Яппарова М.С. с учетом уточнений исковых требований просит суд обязать ответчиков поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «участники, инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) участника Великой Отечественной войны», признать распоряжение администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан ... от < дата > незаконным и отменить.

Истец Яппарова М.С. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель истца Губаева В.Г., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, показала, что истец инвалидом Великой Отечественной войны не признана. Семья брата Я.З.Г. состояла на учете по улучшению жилья, снята с учета в связи с переездом. Истец как вдова участника и ветеран имеет право на улучшение жилищных условий.

Представитель ответчика администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Шаяхметова Ю.Т. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, чтоистец на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит и не состояла, с < дата > года неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», согласно удостоверению, представленному истцом, она является тружеником тыла и обладает льготами, предусмотренными ст.20. Данной статьей обеспечение жильем тружеников тыла, как отдельной категории граждан, не предусмотрено. Истец в общей очереди не состояла, заявление не подавала. Сын истца признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, состоит в очереди.

Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Казанцева Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила отказать в их удовлетворении.

В письменном отзыве Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан указано, что порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Республике Башкортостан определен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322.

В соответствии с ранее действующей редакцией Порядка в компетенцию Министерства семьи и труда РБ входило формирование списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005, по Республике Башкортостан (далее - республиканский порядок) на основании списков, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов.

В настоящее время в соответствии с внесенными в Порядок изменениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.04.2019 № 205 исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также органом, ответственным за ведение республиканского списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определено государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Таким образом, Министерство семьи и труда РБ является ненадлежащим ответчиком.

Согласно данным государственной информационной системы Республики Башкортостан «Адресная социальная помощь» Яппарова М.С., < дата > г.р., относится к льготным категориям «Инвалид 2 группы» и «Ветеран В. О. войны» (труженик тыла), зарегистрирована по адресу: ....

Сведения о выдаче Яппаровой М.С. удостоверения о праве на льготы членам семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий в государственной информационной системы Республики Башкортостан «Адресная социальная помощь» отсутствуют (л.д.47-49).

Представитель привлеченного к участию в качестве третьего лица Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, представили возражение на исковое заявление, в котором указано, что Яппарова М.С. не сосоит в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по месту жительства и не является участницей ни одного из реализуемых Управлением социальных жилищных программ (л.д.79-80).

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии частями 1, 2 статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер. Разрешение данного вопроса по существу осуществляется на основании соответствующего заявления, поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

В силу ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09 января 2010 г. N 30), постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Мера социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета предоставляется ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки (в т.ч. и обеспечение жильем) в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от < дата > № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 20 вышеуказанного Федерального закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с < дата > по < дата > не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки предоставляются посредством обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 20 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации;

б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Республики Башкортостан, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации;

в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

г) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

2) утратил силу. - Закон РБ от 01.02.2016 N 321-з;

3) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

4) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также оказание медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан;

5) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

6) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 14 рабочих дней в году;

7) преимущество при приеме в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322 (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком ранее в компетенцию Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан входило формирование и ведение списка ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, а также списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Республике Башкортостан.

В соответствии с изменениями, внесенными в Порядок, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2019 года № 205 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета", Министерство исключено из числа исполнителей мероприятий по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также органом, ответственным за ведение республиканского списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, которое находится в ведении Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Исходя из вышеизложенного, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по заявленным истцом требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Из материалов дела следует, что истец Яппарова М.С. является ветераном Великой Отечественной войны, имеет льготы, установленные статьей 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 7). Кроме того, она является инвалидом ... группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии ... от < дата > (л.д. 6).

Из ответа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от < дата > следует, что согласно данным государственной информационной системы Республики Башкортостан «Адресная социальная помощь» Яппарова М.С., < дата > г.р. относится к льготным категориям «Инвалид 2 группы» и «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла). Сведения о выдаче Яппаровой М.С. удостоверения о праве на льготы членам семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий отсутствуют (л.д.45). Данное обстоятельство не оспаривалось представителем истца в суде, доказательств иного суду не представлено.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Яппарова М.С. объекты недвижимого имущества по состоянию на < дата > в собственности не имеет (л.д. 8).

< дата > и < дата > Губаева В.Г. в интересах Яппаровой М.С. обратилась к главе администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила поставить Яппарову М.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «участники, инвалиды Великой Отечественной войны, вдовы и члены их семей» в соответствии с ФЗ «О ветеранах» (л.д. 30, 71).

Оспариваемым распоряжением администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от < дата > ... Яппаровой М.С. (по ее заявлению от < дата >, вх. ...) отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «участники, инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны» в связи с непредставлением предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов (л.д.70).

Федеральный закон "О ветеранах" разграничивает категории "участник Великой Отечественной войны" и "труженик тыла" и предусматривает для них различные меры социальной поддержки. В связи с чем, требования заявителя о постановке на учет в качестве нуждающегося в первоочередном порядке в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года за N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" являются необоснованными, органами исполнительной власти правомерно отказано в обеспечении жильем по указанным основаниям, поскольку заявитель к числу лиц, указанных в ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» не относится. В перечень мер социальной поддержки, установленных статьей 20 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", не входит обеспечение жильем во внеочередном порядке лиц, имеющих статус тружеников тыла. Истец, как ветеран Великой Отечественной войны, обладающая льготами, установленными ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», право на обеспечение жилой площадью не имеет, в связи с чем не может быть обеспечена жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714.

Исходя из положений приведенных норм и учитывая имеющийся у истца статус труженика тыла в годы Великой Отечественной войны, она не обладает правом на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а также за счет средств федерального бюджета, а на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления Яппарова М.С. не состоит, суд приходит к выводу, что исковые требования Яппаровой М.С. об обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «участники, инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) участника Великой Отечественной войны», о признании распоряжения администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан ... от < дата > незаконным и отменить, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований Яппаровой М. С. о признании незаконным распоряжения администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2021.