Яркаев Фидан Гимадиевич

Дело № 5-11/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Исянгулово 31 января 2017 года

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Ибрагимова И.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Яркаева ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Республики Башкортостан, проживающего по адресу: д. <адрес> Республики Башкортостан, <адрес>, работающего главой администрации сельского поселения Казанбулакский сельсовет МР <адрес> РБ, привлекающегося к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установила:

должностное лицо глава СП Казанбулакский сельсовет МР Зианчуринский район РБ Яркаев Ф.Г. привлекается к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, за то, что им по месту нахождения администрации СП, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зианчуринского района РБ главе администрации СП Казанбулакский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан Яркаеву Ф.Г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте сельскохозяйственных земель в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Он обязан был безотлагательно рассмотреть представление и о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в течение 1 месяца. Однако в прокуратуру района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация от Яркаева Ф.Г. о результатах рассмотрения внесенного представления не поступила. Таким образом, глава администрации СП Казанбулакский сельсовет МР Зианчуринский р...

...айон РБ Яркаев Ф.Г. умышленно, не выполнив требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, совершил административное правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ - не выполнение законных требований прокурора.

Яркаев Ф.Г. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ признал и суду пояснил, что ответ на представление прокурора не был представлен в установленный срок, поскольку представление прокурора было утеряно.

Помощник прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан Шарафутдинов А.Г. на судебном заседании просил признать Яркаева Ф.Г. виновным в совершении административного правонарушения и назначить ему минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, выслушав Яркаева Ф.Г., судья приходит к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель на территории СП Казанбулакский сельсовет в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» выявлены нарушения и в порядке ст. ст. 6, 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" ДД.ММ.ГГГГ исх. .... д-16 в адрес главе администрации СП Казанбулакский сельсовет МР Зианчуринский район РБ Яркаеву Ф.Г. было направлено представление об устранении нарушений законодательства об обороте сельскохозяйственных земель в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с требованием безотлагательно рассмотреть представление и о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в течение 1 месяца.

Однако, должностным лицом СП Казанбулакский сельсовет Яркаевым Ф.Г., которым ДД.ММ.ГГГГ было получено представление, в течение месяца ответ на представление в прокуратуру района не был направлен.

Таким образом, глава администрации СП Казанбулакский сельсовет МР Зианчуринский район РБ Яркаев Ф.Г. умышленно, не выполнив требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, совершил административное правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ - не выполнение законных требований прокурора.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Яркаева Ф.Г., копией разносной книги, копией представления от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая личность должностного лица и характер совершенного правонарушения, признание вины, его материальное положение, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

главу сельского поселения Казанбулакский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан Яркаева ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Копию постановления направить прокурору Зианчуринского района Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения.

Судья подпись И.Р.Ибрагимова

Дело № 12-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Исянгулово 20 июня 2019 года.

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Яркаева Ф. Г. на постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава сельского поселения Утягуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ Яркаев Ф.Г. признан виновным по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию к административному штрафу в размере 20 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании улиц и дорог в д. Идельбаково Казанбулакского сельсовета. В нарушение требований п.п. 8.1, 8.3 ФИО6 50597-2017 наблюдался снежный накат, зимняя скользкость, заужение проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения.

Глава сельского поселения Казанбулакский сельсовет Яркаев Ф.Г. обратился в суд РБ с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене, мотивируя тем, что на основании ст. 13 п.6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции органа муниципального района. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу пре...

...кратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На судебном заседании Яркаев Ф.Г. и его представитель Нугуманов А.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, показали, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции органа муниципального района. Полагают, что глава сельского поселения не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. ч.1 КоАП РФ и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 п.п. 8 и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов выявлено несоблюдение должностным лицом - главой сельского поселения Казанбулакский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, являющимся ответственным за состояние автомобильных дорог, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании улиц и дорог в д.Идельбаково Казанбулакского сельсовета. В нарушение требований п.п. 8.1, 8.3 ФИО6 50597-2017 наблюдался снежный накат, зимняя скользкость, заужение проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения, о чем ДД.ММ.ГГГГ госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району ФИО3 составлен в отношении главы сельского поселения ФИО4 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В подтверждении вины должностного лица Яркаева Ф.Г. в совершении административного правонарушения мировой судья сослался на административный протокол, акт выявленных недостатков в эксплуатации автомобильных дорог, должностные инструкции главы сельского поселения, рапорт госинспектора БДД ОГИБДД, справку Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о передачи полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Районом Поселению Казанбулакский сельсовет.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы сельского поселения Казанбулакский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ Яркаева Ф.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи суд соглашается по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Часть 3 ст. 14 указанного Закона содержит перечень вопросов местного значения сельского поселения, которые предусмотрены пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 2 ст. 14 данного Закона).

В то же время допускается передача части полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, сельскому поселению муниципального района.

Так, Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и сельского поселения Казанбулакский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 08 декабря 2016 года, утвержденным решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., Район передал поселению часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст. 1.1). В рамках исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий Поселение осуществляет в границах населенных пунктов поселения: содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, содержание улично-дорожной сети, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Дополнительным Соглашением .... к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., указанные в ст. 1.1 Соглашения полномочия передаются на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное соглашение не оспорено в установленном порядке.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава сельского поселения Казанбулакский сельсовет Яркаев Ф.Г. является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог в границах сельского поселения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица Яркаева Ф. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Яркаева Ф. Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Р. Ибрагимова