Ярошик Андрей Николаевич

Судья: Матвеева Л.Н.

Докладчик: Дударёк Н.Г. Дело №33-10284

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударёк Н.Г.,

судей: Макаровой Е.В., Котова Д.И.,

при секретаре Голушковой О.Л.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударёк Н.Г. дело по апелляционной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области

на решение Заводского районного суда города Кемерово от 19 июля 2017 года по делу по иску Ярошика А.Н. к Министерству внутренних дел России, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании денежного довольствия и компенсации,

УСТАНОВИЛА:

Ярошик А.Н. обратился с иском к МВД России, Главному управлению МВД России по Кемеровской области о взыскании денежного довольствия и компенсации.

Требования мотивированы тем, что Ярошик А.Н. проходит службу в органах внутренних дел с 1994г. В 2008г. был прикомандирован к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации и в соответствии с приказом ФМС России от 04.08.2008г. № л/с назначен на должность <данные изъяты>

Приказом ФМС России от 01.06.2016г. № Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области ликвидировано. Распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. № № утвержден состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области. В соответствии с данным распоряжением ФМС России председателем ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области назначен он. Одновременно в соответствии с приказом врио Министра МВД России от 08.07.2016г. № л/с он переведен, с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ, для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Кемеровской области с 07.07.2016г. Лицевой счет Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области закрыт 29.12.2016г. Денежные средства ему и членам ликвидационной комиссии УФМС России по Кемеровской области в 2016г. выплачены полностью. В целях исполнения распоряжения он продолжал выполнять обязанности председателя ликвидационной комисси...

...и после 01.01.2017г. Распоряжением ФМС России от 14.03.2017г. № № утвержден ликвидационный баланс Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области. Согласно распоряжению ФМС России от 29.03.2017г. № № в связи с завершением ликвидационных мероприятий с 28.03.2017г. упразднена ликвидационная комиссия Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области. Однако за период с 01 января по 28.03.2017г. за время работы в качестве председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области денежное довольствие ему не было выплачено, а именно за январь, февраль и 28 дней марта 2017г., невыплаченная сумма денежного довольствия составляет 293 864,52 руб. За невыплату заработной платы за январь, февраль и 28 дней марта 2017г. по состоянию на 01.06.2017г. ответчики обязаны выплатить денежную компенсацию за задержку выплат в размере 15 806,15 руб. и э компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Просил взыскать с МВД России и Главного управления МВД России по Кемеровской области в его пользу 293 864,52 руб., составляющих задолженность по основным выплатам по денежному довольствию за период с 01.01.2017г. по 28.03.2017г.; денежную компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленных сроков выплаты и на дату принятия решения суда; компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 19 июля 2017 года исковые требования Ярошика А.Н. удовлетворены частично.

С Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области в пользу Ярошика А.Н. взыскана задолженность по основным выплатам по денежному довольствию за период с 01.01.2017 года по 28.03.2017 года в размере 293 864,52 руб., денежная компенсация за задержку выплат с 26.01.2017 года по 19.07.2017 года в размере 23 245,9 руб., денежная компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., а всего 322 110,42 руб.Решение в части взыскания задолженности по основным выплатам по денежному довольствию за период с 01.01.2017 года по 28.03.2017 года в размере 293 864,52 руб., - приведено к немедленному исполнению.В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, в удовлетворении заявленных требований Ярошику А.Н. отказать в полном объеме, указывая, что обеспечение денежным довольствием истца осуществлялось ликвидационной комиссией ФМС России, ответчиками МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области неоднократно заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ликвидационной комиссии ФМС России. Однако, в решении суда от 19.07.2017г. мотивированный вывод об отказе в привлечении соответчика не указан, определение об отказе не выносилось; истцом пропущен трехмесячный срок для разрешения служебного спора, трехмесячный срок для разрешения служебного спора за январь и февраль 201 7 года истек 26 апреля и 26 мая 2017 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, выводы суда о том, что Ярошик А.Н. представлено доказательство его обращения в ГУ МВД России по Кемеровской области от 30.03.2017 года недействительны и не подтверждены в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ; истцом не предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение им служебных обязанностей, характер и объем выполняемой работы; не доказан факт причинения ему нравственных и физических страданий в связи с невыплатой заработной платы, а также обоснованность размера взысканной компенсации морального вреда.

Ярошик А.Н. принесены возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области Скокова А.А., действующего по доверенности, просившего об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения Ярошика А.Н. и его представителя адвоката Новиковой И.А., действующей по ордеру, просивших об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Ярошик А.Н. ссылается на невыплату ответчиком денежного довольствия в размере 293 864,52 руб. за период исполнения обязанностей председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, после 01.01.2017 г. по 28.03.2017г.

Разрешая заявленные требования, установив факт нарушения трудовых прав Ярошика А.Н. со стороны работодателя невыплатой денежного довольствия а спорный период, суд пришел к выводу об удовлетворении иска и взыскании денежного довольствия, денежной компенсации за задержку выплаты и компенсации морального вреда, при этом посчитал пропущенный срок на обращение в суд с данными требованиями подлежащим восстановлению, установив причины его пропуска в качестве уважительных.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Обеспечение в установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения ликвидационных процедур в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы возложено на Правительство РФ.

Согласно п. 3 изданного во исполнение названного Указа Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 1026-р (далее - Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р) ликвидационные мероприятия должны быть завершены до 31.12.2016 включительно. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 N 2896-р данный срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до 01.10.2017.

Указанным Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р утвержден председатель ликвидационной комиссии ФМС России, ему предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников упраздняемой ФМС России (пункт 4 Распоряжения).

Согласно п. 5 данного Распоряжения Минфину России предписано предусмотреть финансирование мероприятий по реализации настоящего распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России и ФМС России, сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

Распоряжением Правительства РФ от №-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России», срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г. №-р, продлен до 01.10.2017г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ярошик А.Н. проходит службу в органах внутренних дел – Главном управлении МВД России по Кемеровской области, с 1994 года.

В 2008 года истец был прикомандирован к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа ФМС России от 04.08.2008 года № л/с (л.д.19), назначен на <данные изъяты>.

Приказом ФМС России от 01.06.2016г. № Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области ликвидировано (л.д.26).

Распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. №НС-1/9-206 (л.д.12-17) утвержден состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, председателем ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области назначен Ярошик А.Н.

В соответствии с приказом врио Министра МВД России от 08.07.2016г. № л/с (л.д.18, 25), Ярошик А.Н. как сотрудник, прикомандированный к Федеральной миграционной службе, переведен с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Кемеровской области с 07.07.2016г.

Лицевой счет Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области закрыт 29.12.2016г. (л.д.23).

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 01.10.2017 года.

Распоряжением ФМС России от 29.03.2017 года № 71С-1\9-50 (д.д.22) в связи с завершением ликвидационных мероприятий упразднена с 28.03.2017 г. ликвидационная комиссия Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области. Ликвидационный баланс Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области утвержден 14.03.2017г. (л.д.24).

В соответствии с приказом Главного управления МВД России по Кемеровской области от 06.04.2017г. № л/с (л.д.27-28), Ярошик А.Н. с 29.03.2017г. зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Кемеровской области.

За период с 01 января по 28.03.2017г. за время работы в качестве председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области денежное довольствие Ярошик А.Н. не было выплачено, что никем не оспорен.

Также не оспорен размер денежного довольствия в сумме 293 864,52 руб., подлежащий выплате истцу на спорный период, определенный в соответствии с положениями п. 5 Распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р.

При таких обстоятельствах, требования истца Ярошика А.Н. о взыскании невыплаченного денежного довольствия в заявленном размере являлись обоснованными.

Доказательств уклонения истца от выполнения обязанностей председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области либо ненадлежащем исполнении таких обязанностей ответчиком представлено не было. Бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на ответчиков.

Утверждение ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по делу является Ликвидационная комиссия ФМС России, неоднократно заявленные ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ликвидационной комиссии ФМС России судом разрешены не были, следует расценить как несостоятельное.

Как усматривается из материалов дела, ходатайство представителя МВД РФ, ГУ МВД России по Кемеровской области о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего Ликвидационную комиссию Управления ФМС по Кемеровской области либо о привлечении данной комиссии в качестве соответчика судом было разрешено, вынесено определение в протокольной форме, что не противоречит положениям ст.ст. 40-41 ГПК РФ, в удовлетворении ходатайства отказано (л.д.35-36).

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 г. от №2896-р МВД России определен федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, отнесено произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД РФ в федеральном бюджете (пп.2,4).

Принимая во внимание приведенные положения указанного распоряжения Правительства РФ во взаимосвязи с приказом врио Министра МВД России от 08.07.2016г. № л/с, которым Ярошик А.Н. как сотрудник, прикомандированный к Федеральной миграционной службе, переведен с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МВД России по Кемеровской области с 07.07.2016г., лицом, обязанным производить выплату истцу Ярошику А.Н. денежного довольствия за спорный период, является Главное управление МВД России по Кемеровской области.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

В соответствии с положениями приказа МВД России от 31.01.2013г. №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число (п.4 порядка).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, введенным в действие с 1 марта 2011 г., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

С учетом изменений, вступивших в силу 03 октября 2016 года (Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда") за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Названный срок выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, а также правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел.

Таким образом, из изложенных выше нормативных положений следует, что к спорным отношениям подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая заявленный истцом период задолженности (январь 2017 года - март 2017 года), дату обращения истца в суд (09 июня 2017 года), сроки выплаты ответчиком денежного довольствия, характер служебных обязанностей истца, связанных со службой в ликвидационной комиссии, и особенности ее финансирования, урегулированной специальными постановлениями Правительства РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок обращения в суд по требованиям о взыскании денежного довольствия за спорный период.

При установленных обстоятельствах, вывод суда о пропуске указанного срока по уважительной причине является излишним, однако не влияющим на вывод суда об удовлетворении иска.

Размер компенсации морального вреда определен судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Данный вывод основан на положениях ст. 237 ТК РФ,

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда города Кемерово от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: