Ярославцев Руслан Николаевич

Дело № 2а-624/2025

УИД 50RS0022-01-2025-000543-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Лобня

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Баранковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославцева ФИО8 к Администрации г. Лобня о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ярославцев Р.Н. обратился в суд с данным административным иском, указав, что решением Администрации г.о. Лобня от № ему отказано в предоставлении государственной услуги и заключении на новый срок договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов без проведения торгов к/н № с видом разрешенного использования – для ведения огородничества по адресу: ................; основанием для отказа указаны: обращение после окончания срока действия договора аренды, акт осмотра от 06.06.2024, согласно которому испрашиваемый участок не используется по назначению (на участке произрастает древесно – кустарная растительность), предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. С решением административный истец не согласен, поскольку в течение 2024 года неоднократно обращался в Администрацию г. Лобня по вопросу продления срока действия договора аренды, фактически спорный участок находится в аренде истца с 2009 года, владеет им на основании договора цессии от 12.03.2016 с Киселевой Т.Н. На момент возникновения спорных правоотношений действовали положения п.2 ст.621 ГК РФ, согласно которым не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, в случае, если арендатор после 01.03.2015 продолжил пользоваться земельным участком, предоставленным до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, к продлению таких договоров не применяется общее правило, установленное п.1 ст.39.6 ЗК РФ. Спорный участок огорожен и используется истом по назначению, наличие на 50% и более площади земельного участка зарастания древесно – кустарниковой растительностью не свидетельствует о нецелевом исполь...

...зовании участка согласно разъяснениям п.7 Постановления Правительства №№; об осмотре участка 06.06.2024 истец не был уведомлен; ранее требований о расторжении договора в связи с использованием участка не по назначению Администрацией г. Лобня не направлялось. Вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 29.12.2019 по делу №№ установлена правомерность предоставления истцу спорного земельного участка в аренду для ведения огородничества, в связи с чем ссылка в оспариваемом решении на невозможность предоставления участка на заявленном виде права несостоятельна. На основании изложенного просит признать решение Администрации г.о. Лобня от № незаконным, возложить на Администрацию г. Лобня обязанность заключить договор аренды земельного участка к/н № без проведения торгов на новый срок; восстановить срок на обращение в суд, который пропущен в связи со стечением тяжелых жизненных обстоятельств (смерть близких родственников, болезнь жены).

Административный истец Ярославцев Р.Н., его представитель Ярославцева М.Н. (в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ) в судебном заседании административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лобня по доверенности Московчук В.В. в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений.

Суд, изучив доводы иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что 00.00.0000 между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня МО и Кисилевой Т.Н. заключен договор аренды №№ земельного участка, по условиям которого последней предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений и сооружений, посадки фруктово – ягодных кустарников, на 5 лет с 16.04.2009 по 15.04.2014.

Дополнительным соглашением № г. к указанному договору срок аренды установлен до 15.04.2019.

В соответствии с договором от 12.03.2016 Кисилева Т.Н. передала Ярославцеву Р.Н. права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, за домом №60 по договору аренды № и дополнительному соглашению № к нему, договор уступки зарегистрирован в установленном порядке; земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для огородничества поставлен на кадастровый учет, его границы установлены.

30.03.2019 Ярославцев Р.Н. обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Решением Администрации г.Лобня от № Ярославцеву Р.Н. отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании заключения Комитета архитектуры и градостроительства МО, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства, а именно в водоохраной зоне р. Мещериха (Альба) (л.д.12,90-94,99-103). Постановлением Главы г.о. Лобня от 22.04.2019 г. №630 аренда спорного земельного участка Ярославцевым Р.Н. прекращена.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 25.12.2019 по делу №№, которым удовлетворен иск Ярославцева Р.Н.; признано незаконным решение Администрации г. Лобня от 16.04.2019 №286-УЗО об отказе в предоставлении Ярославцеву Р.Н. государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов»; на Администрацию г. Лобня возложена обязанность заключить с Ярославцевым Р.Н. договор аренды земельного участка без проведения торгов из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения огородничества, площадью 681 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ................ на новый срок.

На основании постановления Главы Администрации г. Лобня от № между Администрацией г. Лобня и Ярославцевым Р.Н. заключен договор аренды земельного участка №№, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. для ведения огородничества предоставлен Ярославцеву Р.Н. за плату во временное владение и пользование на 3 года с 14.04.2021 по 13.04.2024.

30.05.2024 Ярославцев Р.Н. обратился в Администрацию г. Лобня с заявлением №№ «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Решением Администрации г. Лобня №№ от 21.06.2024 в предоставлении испрашиваемой услуги отказано в связи с обращением заявителя после окончания срока договора аренды; земельный участок в соответствии с актом осмотра от 06.06.2024 не используется по целевому назначению (на участке произрастает древесно – кустарниковая растительность); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в п.п. 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п. 4 данной статьи.

Согласно п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст.39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ст.46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Рассматривая возможность применения положений указанной нормы ГК РФ к договорам аренды земельных участков, заключенных до 01.03.2015, следует учитывать следующее.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, внесены изменения в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ, в том числе путем дополнения ЗК РФ главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которой установлены случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст.39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение п. 2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В рассматриваемом случае спорный земельный предоставлен правопредшественнику истца по договору аренды от 26.05.2006 для ведения огородничества без проведения торгов; в адрес истца уведомления, по которому арендодатель считал бы договор аренды расторгнутым, а истцу предписывалось сдать земельный участок по акту приема-передачи, не направлялось; доказательств ненадлежащего исполнения Ярославцевым Р.Н. обязательств по внесению арендной платы не представлено.

Само по себе произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности не препятствует его использованию для целей ведения огородничества и не свидетельствует о нецелевом использовании участка, спорный участок огорожен, доступ 3х лиц на него ограничен.

Совершение сторонами договора действий, свидетельствующих о продолжении арендных отношений, не противоречит закону и характеризует договор как действующий, в том числе, на момент обращения Ярославцева Р.Н. за испрашиваемой государственной услугой 30.05.2024.

Доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в деле отсутствуют.

Поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» принято без учета вышеуказанных обстоятельств, административный иск подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Лобня устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление Ярославцева Р.Н. о предоставлении испрашиваемой государственной услуги, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

В соответствии с ст. 219 КАС РФ заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст.219).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда РФ от 27.03.2018 №611-О и от 17.07.2018 №1695-О).

Оспариваемое решение вынесено 21.06.2024, в суд с данным административным иском Ярославцев Р.Н. обратился 21.02.2025 (направление иска), т.е. с пропуском срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что после получения решения административный истец направлял на него жалобы в Администрацию г. Лобня, не имея специальных познаний в области юриспруденции и не будучи осведомленным о порядке обжалования, ответа на которые с разъяснением права на обращение в суд не получил. Указанные обстоятельства в совокупности со стечением тяжелых жизненных обстоятельств (смерть близких родственников, болезнь жены, нахождение жены и его самого на стационарном лечении) не позволили административному истцу своевременно определить возможность восстановления нарушенных прав путем обращения за разрешением спора в суд, что в данном случае свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд и является основанием для его восстановления, срок пропущен незначительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ярославцева ФИО9 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г. Лобня №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Возложить на Администрацию г. Лобня обязанность повторно рассмотреть заявление Ярославцева ФИО10 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» №№.

В остальной части в применении избранного Ярославцевым ФИО11 способа защиты нарушенных прав – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 07 апреля 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова

Судья Озерова Е.Ю. Дело № 33-13774/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 15 июня 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Кирщиной И.П.,

судей Колесниковой Т.Н., Терещенко А.А.,

при помощнике судьи Гридчиной С.Р.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское по делу по иску Ярославцева Руслана Николаевича к Администрации г Лобня о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый строк,

по апелляционной жалобе Администрации г. о. Лобня Московской области на решение Лобненского городского суда Московской области от 25 декабря 2019 года,

Заслушав доклад судьи Терещенко А.А.,

объяснения Ярославцев Р.Н.,

установила:

Ярославцев Р.Н. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Лобня просил суд признать отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов недействительным, обязать ответчика предоставить указанную услугу путем заключения на новый срок договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Иск мотивировал тем, что на основании договора переуступки права о передаче аренды от 12.03.2016 г., заключенного с Кисилевой Т.Н., является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 681 кв.м. с разрешенным видом использования «для ведения огородничества» по адресу: <данные изъяты> Первоначально данный участок был предоставлен в аренду Кисилевой Т.Н на основании заключенного с Администрацией г. Лобня договора аренды №9.9-Ф от 26.05.2009 г. Договор аренды и договор переуступки права аренды зарегистрированы в установленном порядке. До истечения срока договора – до 15.04.2019 г., истец обратился за предоставлением государственной услуги по предоставлению спорного участка в аренду без проведения торгов, в заключении догово...

...ра аренды на новый срок 16.04.2019 г. ему было отказано ввиду расположения спорного участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативно – правовыми актами в сфере санитарного законодательства (возле р. Мещериха), в обоснование отказа представлено заключение Комитета архитектуры и градостроительства МО. Вместе с тем, р. Мещериха не является основным водотоком в зоне санитарной охраны станций водоподготовки. Расположение участка во 2 поясе ЗСО в силу закона не запрещает его предоставление гражданам. Границы ЗСО не установлены, сведения о них не внесены в ЕГРН.

Истец Ярославцев Р.Н. не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Лобня не явился, извещен Представители 3-их лиц Комитета по архитектуре и градостроительству МО, Министерства имущественных отношений МО не явились, извещены.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 25 декабря 2019 года требования истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Лобня просит отменить решение суда как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает как постановленного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Подпунктом 1 п.3 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статьей 621 ГК РФ предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Согласно пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», установлено, что обязательной стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения являются разработка проекта зоны санитарной охраны, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что спорным является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для огородничества, расположенный по адресу: МО, г. Лобня, ул. Лейтенанта Бойко, за домом № 60, площадью 681 кв.м., он поставлен на кадастровый учет, его границы установлены, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

26.05.2006 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня МО и Кисилевой Т.Н. заключен договор аренды № 9.9-Ф земельного участка, по условиям которого последней предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 681 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений и сооружений, посадки фруктово – ягодных кустарников, на 5 лет с 16.04.2009 г. по 15.04.2014 г. Дополнительным соглашением №1 от 09.04.2014 г. к указанному договору срок аренды установлен до 15.04.2019 г.

12.03.2016 г. Кисилева Т.Н. согласно заключенного между сторонами договора передала Ярославцеву Р.Н. права и обязанности арендатора по договору аренды №9.9-Ф от 26.05.2006 г. и дополнительному соглашению №1 от 09.04.2014 г. к нему на указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> договор уступки зарегистрирован. При этом исходя из п. 4.1.4 договора аренды №9.9-Ф, преимущественное право арендатора перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю.

30.03.2019 г. Ярославцев Р.Н. обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок, однако решением Администрации г.Лобня от 16.04.2019 г. №286-УЗО Ярославцеву Р.Н. было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании заключения Комитета архитектуры и градостроительства МО, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства, а именно в водоохраной зоне р. Мещериха (Альба) (л.д.12,90-94,99-103). Постановлением Главы г.о. Лобня от 22.04.2019 г. №630 аренда спорного земельного участка Ярославцевым Р.Н. прекращена.

Согласно постановления СНК РСФСР от 04.09.1940 г. №696 и решения исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. №500-1143 установлены границы зоны второго пояса Клязьминского водохранилища и Канала имени Москвы, а также определен режим землепользования в указанной зоне, в зону санитарной охраны второго пояса включены территории бассейнов рек и их притоков, поверхностный сток с которых поступает в водохранилища: Яхромское, Икшинское, Клязьминское, а также километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем его протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно (п.п. «а», «д» п.2 СНК РСФСР №696, п. 2.1 приложения №2 к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома №500-1143). Текстовое описание границ зоны второго пояса Клязьминского водохранилища приведено в п.4 приложения к Постановлению СНК РСФСР №696, из которого следует, что в зону II пояса Клязьминского водохранилища входит населенный пункт Лобня, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что ответчиком каких-либо доказательств ненадлежащего исполнения Ярославцевым Р.Н. обязательств по договору аренды (внесению арендной платы, использования им земельного участка не по назначению), не представлено, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц также отсутствуют, а довод ответчика о нахождении участка в границах зоны санитарной охраны правомерно отклонен судом, поскольку не является препятствием к его передаче в аренду, поскольку нормы ЗК РФ запретов на предоставление в аренду не содержит.

С выводами суда судебная коллегия соглашается в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о невозможности передачи земельного участка по договоры аренды физическому лицу, ввиду нахождения его в водоохраной зоне р.Мещериха и является ограниченным в обороте, не принимается судебной коллегией, поскольку как верно было указано судом, в соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 данной статьи и п. 2 ст. 22 ЗК РФ ограниченные в обороте земельные участки могут быть предоставлены в аренду (законодательный запрет существует только в отношении предоставления их в частную собственность). Таким образом, расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне не является препятствием для его аренды.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Лобненского городского суда Московской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Лобня Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-1423/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г.Лобня

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Москвич А.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославцева Руслана Николаевича к Администрации г. Лобня о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что на основании договора переуступки права о передаче аренды от 12.03.2016 г., заключенного с Кисилевой Т.Н., является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. с разрешенным видом использования «для ведения огородничества» по адресу: МО, ................, ................. Первоначально данный участок был предоставлен в аренду Кисилевой Т.Н на основании заключенного с Администрацией г. Лобня договора аренды №9.9-Ф от 26.05.2009 г. Договор аренды и договор переуступки права аренды зарегистрированы в установленном порядке. До истечения срока договора – до 15.04.2019 г., истец обратился за предоставлением государственной услуги по предоставлению спорного участка в аренду без проведения торгов, в заключении договора аренды на новый срок 16.04.2019 г. ему было отказано ввиду расположения спорного участка в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативно – правовыми актами в сфере санитарного законодательства (возле р. Мещериха), в обоснование отказа представлено заключение Комитета архитектуры и градостроительства МО. Вместе с тем, р. Мещериха не является основным водотоком в зоне санитарной охраны станций водоподготовки. Расположение участка во 2 поясе ЗСО в силу закона не запр...

...ещает его предоставление гражданам. Границы ЗСО не установлены, сведения о них не внесены в ЕГРН. На основании изложенного, со ссылкой на нормы законодательства и положения нормативно – правовых актов, просит признать отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов недействительным, обязать ответчика предоставить указанную услугу путем заключения на новый срок договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Истец Ярославцев Р.Н. в судебное заседание не явился, о месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Лобня в судебное заседание не явился, о месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители 3их лиц Комитета по архитектуре и градостроительству МО, Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 26.05.2006 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня МО и Кисилевой Т.Н. заключен договор аренды №9.9-Ф земельного участка, по условиям которого последней предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, за домом №60, для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений и сооружений, посадки фруктово – ягодных кустарников, на 5 лет с 16.04.2009 г. по 15.04.2014 г. (л.д.14-25).

Дополнительным соглашением №1 от 09.04.2014 г. к указанному договору срок аренды установлен до 15.04.2019 г. (л.д.26-30).

В соответствии с договором от 12.03.2016 г. Кисилева Т.Н. передала Ярославцеву Р.Н. права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, за домом №60, по договору аренды №9.9-Ф от 26.05.2006 г. и дополнительному соглашению №1 от 09.04.2014 г. к нему, договор уступки зарегистрирован в установленном порядке (л.д.80).

Спорный земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для огородничества, по адресу: МО, ................, площадью 681 кв.м. поставлен на кадастровый учет, его границы установлены, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.105-107).

30.03.2019 г. Ярославцев Р.Н. обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Решением Администрации г.Лобня от 16.04.2019 г. №286-УЗО Ярославцеву Р.Н. отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании заключения Комитета архитектуры и градостроительства МО, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства, а именно в водоохраной зоне р. Мещериха (Альба) (л.д.12,90-94,99-103). Постановлением Главы г.о. Лобня от 22.04.2019 г. №630 аренда спорного земельного участка Ярославцевым Р.Н. прекращена (л.д.13).

В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Статьей 621 ГК РФ предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Подпунктом 1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 4.1.4 договора аренды №9.9-Ф, права по которому перешли к Ярославцеву Р.Н. на основании состоявшейся 12.03.2016 г. уступки, установлено преимущественное право арендатора перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлялся правопредшественнику истца для ведения огородничества без проведения торгов, Ярославцев Р.Н. обратился за заключением договора аренды на новый срок до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, предыдущий договор аренды не был расторгнут, ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным о наличии данного спора в производстве суда, доказательств ненадлежащего исполнения Ярославцевым Р.Н. обязательств по внесению арендной платы, использования им земельного участка не по назначению, не представил, доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в деле отсутствуют.

Согласно пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ и ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», установлено, что обязательной стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения являются разработка проекта зоны санитарной охраны, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 г. №696 и Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. №500-1143 установлены границы зоны второго пояса Клязьминского водохранилища и Канала имени Москвы, а также определен режим землепользования в указанной зоне.

Так, в зону санитарной охраны второго пояса включены территории бассейнов рек и их притоков, поверхностный сток с которых поступает в водохранилища: Яхромское, Икшинское, Клязьминское, а также километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем его протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно (п.п. «а», «д» п.2 СНК РСФСР №696, п. 2.1 приложения №2 к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома №500-1143). Текстовое описание границ зоны второго пояса Клязьминского водохранилища приведено в п.4 приложения к Постановлению СНК РСФСР №696, из которого следует, что в зону II пояса Клязьминского водохранилища входит населенный пункт Лобня, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае расположение спорного земельного участка в границах зоны санитарной охраны не является препятствием к его передаче в аренду, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 данной статьи и п. 2 ст. 22 ЗК РФ ограниченные в обороте земельные участки могут быть предоставлены в аренду (законодательный запрет существует только в отношении предоставления их в частную собственность). Таким образом, расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне не является препятствием для его аренды.

При таких обстоятельствах, поскольку в спорном случае имеется совокупность условий для заключения с истцом без проведения торгов договора аренды спорного земельного участка для ведения огородничества на новый срок, указанное ответчиком в решении от 16.04.2019 г. обстоятельство в виде расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне не является препятствием для его аренды, отказ в предоставлении испрашиваемой истцом госуслуги противоречит закону, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярославцева Руслана Николаевича – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Лобня от 16.04.2019 г. №286-УЗО об отказе в предоставлении Ярославцеву Руслану Николаевичу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Обязать Администрацию г. Лобня заключить с Ярославцевым Русланом Николаевичем договор аренды земельного участка без проведения торгов из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения огородничества, площадью 681 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ................, на новый срок.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 30 декабря 2019 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова