Яшигулов Артур Талгатович

86MS0052-01-2023-011229-07

Мировой судья судебного участка № 12 Дело № 11-27/2024

Нижневартовского судебного района города

окружного значения Нижневартовска

Н.В.Ткачева

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2024 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Козыревой М.А.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5051-2112/2023 по исковому заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к Якшигулову А. Т. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице

по апелляционной жалобе казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» на решение мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ткачевой Н.В. от <дата>,

установил:

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – КУ ХМАО-Югры) «Нижневартовский центр занятости населения» обратилось к мировому судье с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что <дата> ответчик подал заявление в электронной форме в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и был зарегистрирован истцом в целях поиска подходящей работы. Ответчик состоял на учете в службе занятости в качестве безработного в период с <дата> по <дата>. В соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О занятости населения в Российской Федерации» ему назначена социальная выплата в виде пособия по безработице с даты постановки на учет, то есть с <дата>. <дата> ответчик через интерактивный портал Департамента труда и занятости населения по ХМАО-Югре предоставил копию паспо...

...рта, где имеется штамп о регистрации по месту жительства: <адрес>. Полагает, что ответчик сообщил ложные сведения о месте своего жительства, которые повлияли на факт признания его безработным. Поскольку у ответчика отсутствовала регистрация по месту жительства в г.Нижневартовске или Нижневартовском <адрес>, он не имел права на признание безработным, а также выплату по безработице. Просит взыскать с ответчика сумму незаконно полученного пособия по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 6 671,50 рублей.

Решением мирового судьи от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением мирового судьи, КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи от <дата> отменить. Мотивирует требования тем, что при обращении ответчик представил недостоверную информацию о месте постоянной регистрации. Полагает, что выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании и применении норм закона, юридически значимые обстоятельства по делу не определены и не установлены.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о занятости населения).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Якшигулов А.Т. в дистанционной форме через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, указав в нем адрес места жительства (пребывания): г.Нижневартовск, <адрес>.

Приказом истца от <дата> № ответчик признан безработным, ему назначено пособие по безработице с <дата> по <дата> в размере 18 195 рублей.

Приказом КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» от <дата> выплата пособия по безработице ответчику прекращена, он снят с учета в качестве безработного с <дата> в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Причиной снятия ответчика с учета в качестве безработного послужило отсутствие регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске и Нижневартовском <адрес>.

За период с <дата> по <дата> ответчиком получено пособие в общей сумме 6 671,50 рублей.

Направленное истцом в адрес ответчика <дата> требование о возврате полученных сумм пособия оставлено без удовлетворения.

По мнению истца, ответчик предоставил недостоверные сведения о месте жительства, что повлияло на факт признания его в качестве безработного: указав адрес пребывания г.Нижневартовск, <адрес>, в то время как адрес регистрации согласно штампу в паспорте – <адрес>.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мировой судья, дав оценку обстоятельств дела с применением положений статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", исходил из недоказанности истцом обстоятельств того, что выплата пособия по безработице обусловлена недобросовестными действиями получателя пособия.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что не имеется оснований для отмены решения мирового судьи.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на социальную защиту от безработицы (статьи 7, 39). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон о занятости населения.

Согласно пункту 1 статьи 3 данного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления: органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В силу части 2 статьи 3 Закон о занятости населения органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных гарантиям, признанным в установленном порядке безработными, которыми порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с приказом МВД N 984 установлено, что МВД России (территориальные органы) является органом, уполномоченным осуществлять регистрацию граждан по месту жительства (по месту пребывания), документом, подтверждающим место жительства, является паспорт гражданина с соответствующей отметкой.

Согласно представленной ответчиком копии паспорта Якшигулов А.Т. на момент подачи заявления о постановлен на учет в качестве безработного был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно адресной справке ответчик значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, <адрес>, с <дата> по настоящее время.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 05.10.2000 N 199-О, 06.02.2003 N 105-О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-О содержатся аналогичные разъяснения, в силу которых пункт 2 статьи 3 Закона о занятости населения не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением необходимо было указать место жительства (пребывания). При этом, форма заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (л.д. 4) не содержит требований указывать место регистрации заявителя.

Мировым судьей, со ссылкой на ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указано в решении, что доказательств того, что на момент подачи заявления о предоставлении услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик не проживал по указанному им адресу, истцом не представлено, как не представлено доказательств проживания ответчика по иному адресу на момент обращения с заявлением к истцу, а также свидетельствующих о совершении ответчиком действий, направленных на получение пособия по безработице обманным путем.

Оснований полагать, что мировым судьей нормы материального права применены к установленным по настоящему делу обстоятельствам неправильно, у суда апелляционной инстанции не имеется, выводы суда первой инстанции основаны на правильном определении обстоятельств дела, правильном применении норм материального права и распределении бремени доказывания по спору о взыскании неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения мирового судьи по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Решение мирового судебного участка № 12 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ткачевой Н.В. от 10.10.2023 по гражданскому делу № 2-5051-2112/2023 по исковому заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к Якшигулову А. Т. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.А. Козырева

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ С.Д.Ибрагимова ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2024 г. Секретарь с/з_____С.Д.Ибрагимова