Яшников Юрий Владиславович

Судья Гусарова И.М. Дело № 33-4417/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Сидорова П.А., Цуркан Л.С.,

при секретаре Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2015 года апелляционную жалобу Яшникова <данные изъяты> на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 10 декабря 2014 года по делу по заявлению Яшникова <данные изъяты> об оспаривании отказа МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении бесплатных обедов учащемуся ребенку из многодетной семьи и об обязании МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить бесплатное двухразовое питание,

заслушав доклад судьи Немовой Т. А.,

объяснения Яшникова Ю.В.; Юртаевой О.В. – представителя Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района МО по доверенности, Стебелевой Л.А. – директора МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Купцовой Н.В. – представителя Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Яшников Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении бесплатных обедов учащемуся ребенку из многодетной семьи и об обязании МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить бесплатное двухразовое питание его доч...

...ери Яшниковой Е.Ю. на весь период обучения.

Свои требования мотивировал тем, что является многодетным отцом, его старшая дочь – Яшникова Е.Ю., 11.06.2007 г.р. является учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области. В связи с тем, что у него многодетная семья, в силу п. 1 Указа Президента РФ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05.05.1992 г. его дочери должен предоставляться в школе бесплатный обед. Его обращения по указанному вопросу МОУ Гимназией Павлово-Посадского муниципального района остались без исполнения, за обед ребенка по сей день взимается плата.

В судебном заседании Яшников Ю.В. поддержал свое заявление.

Представитель МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что данное образовательное учреждение не является распорядителем средств всеобуча, коммерческую и производственную деятельность не осуществляет, собственных средств для предоставления бесплатного питания обучающимся в гимназии детям из многодетных семей не имеет.

Представитель Управления образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что организация питания, определение источника финансирования бесплатного питания обучающихся детей из многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Решением Павлово-Посадского городского суда от 10 декабря 2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Яшников Ю.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что Яшников Ю.В. является отцом несовершеннолетней Яшниковой Е.Ю., 11.06.2007 года рождения, учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназия Павлово-Посадского Муниципального района Московской области.

Яшников Ю.В. согласно удостоверения (л.д.6) является многодетным отцом, имеет детей: Яшникову Е.Ю., 11.06.2007 года рождения, Яшникову Е.Ю., 03.07.2009 года рождения, Яшникову О.Ю., 10.06.20411 года рождения.

Судом установлено, что 04.09.2014 г. Яшников Ю.В. обратился к директору МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением об обеспечении его дочери Яшниковой О.Ю. бесплатным питанием во время обеда, в удовлетворении которого ему отказано со ссылкой на постановление Администрации Павлово-Посадского муниципального района №1132 от 26.08.2014 г., которым предусмотрен для данной категории детей лишь бесплатный завтрак.

При разрешении заявления суд руководствовался положениями п. 1 Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. О мерах социальной поддержки многодетных семей», ч. 3 ст. 4 Закона Московской области от 12.01.2006 г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», Постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №1132 от 26.08.2014 г. «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с 01.09.2014г. по 26.12.2014г.», пришел к правильному выводу о том, что меры социальной поддержки многодетным семьям отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлены федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «Об образовании», суд отказал в удовлетворении заявления, исходя из того, что заявителем оспаривается незаконный отказ МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении ребенку из многодетной семьи бесплатного питания (обеда) и не предъявлено никаких исковых требований к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, тогда как организация питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях относится к компетенции органов местного самоуправления, а а не к компетенции учреждений образования.

Вывод суда относительно компетенции и полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в том числе по спорному вопросу, судебная коллегия считает правильным, вместе с тем находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права, исходя из следующего.

Статья 2 ГПК Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а часть первая статьи 3 данного Кодекса в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица; органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 3 названного Постановления указывается, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В пункте 9 указанного Постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В данном случае по характеру возникших правоотношений настоящий спор подлежал рассмотрению в порядке искового производства.

Разрешая спор, суд не учел, что заявленные Яшниковым Ю.В. требования не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в суде в указанном порядке решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений, в связи с чем дела об оспаривании решений и действий должностных лиц учреждений должны рассматриваться по правилам искового производства, как дела по спорам о защите субъективного права.

Неправильное определение вида гражданского судопроизводства не позволило суду первой инстанции в ходе подготовки дела или во время его разбирательства произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим в порядке, предусмотренном статьей 41 ГПК РФ, либо в случае отсутствия на это согласия истца, привлечь надлежащего ответчика по своей инициативе согласно части 3 статьи 40 ГПК РФ.

Постановленное с нарушением норм процессуального права решение не может быть признано законным, подлежит отмене согласно ст.330 ГПК РФ.

Устранить допущенное судом первой инстанции нарушение не представляется возможным в силу п.6 ст.327 ГПК РФ, согласно которой в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика надлежащим.

Отменяя решение суда первой инстанции по указанным основаниям и разрешая спор по существу, судебная коллегия принимает решение об отказе в удовлетворении иска, исходя из того, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 10 декабря 2014 года отменить, принять новое решение, которым в иске Яшникова <данные изъяты> к МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области о предоставлении бесплатного питания учащемуся из многодетной семьи – отказать.

Апелляционную жалобу Яшникова Юрия Владиславовича оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Гусарова И.М. Дело № 33-24916/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Шишкин И.В.,

при секретаре Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2015 года апелляционные жалобы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 03 августа 2015 года по делу по иску Яшникова Ю.В. к Управлению образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о взыскании денежных средств, предоставлении ребенку бесплатного питания, обеспечении школьной формой, взыскании компенсации стоимости школьной формы,

заслушав доклад судьи Немовой Т. А.,

УСТАНОВИЛА:

Яшников Ю.В. обратился в суд с иском к Управлению образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, уточнив который, просил взыскать с Администрации расходы за питание несовершеннолетней дочери Яшниковой Е.Ю. в школе в размере 10501 руб., обязать ответчиков предоставить его дочери бесплатное двухразовое питание в МОУ Гимназия на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», обязать ответчиков обеспечить ее школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий на весь период обучения; обязать...

... Администрацию установить размер компенсации за приобретение школьной формы за 2014-2015 учебный год в соответствии с Постановлением от 09.08.2012 г. № 1329 Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и взыскать данную сумму в его пользу.

Свои требования мотивировал тем, что является многодетным отцом, его старшая дочь – Яшникова Е.Ю., 11.06.2007 г.р. является учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области. В силу п. 1 Указа Президента РФ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05.05.1992 г. его дочери должен, но не предоставляется в школе бесплатный обед, а также школьная форма; по состоянию на 26.05.2015 г. им за питание ребенка уплачена сумма в размере 10501 руб., выплата компенсации стоимости школьной формы не осуществлена.

Представитель ответчика – Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области иск не признала, указав, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Правительство Московской области, поскольку меры социальной поддержки многодетных семей относятся к полномочиям субъекта РФ – Московской области и финансируется за счет средств ее бюджета.

Представитель ответчика – Управления образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области в судебном заседании иск не признал, пояснив, что у Администрации отсутствуют внебюджетные средства для осуществления указанных выплат.

Третье лицо – представитель МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо – представитель Правительства Московской области в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Павлово-Посадского городского суда от 03 августа 2015 г. исковые требования Яшникова Ю.В. удовлетворены: с Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области в пользу истца взыскана уплаченная им за школьные обеды сумма в размере 10501 руб.; на Администрацию Павлово-Посадского муниципального района и Управление образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района возложена обязанность предоставить Яшниковой Е.Ю. бесплатное питание в виде обедов дополнительно к предоставляемому бесплатно завтраку в МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района и обеспечить её в соответствии с установленными нормативами школьной формой, либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий на весь период обучения. В остальной части требований – в удовлетворении отказано.

В апелляционных жалобах Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Управление образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области просят решение суда в удовлетворенной части отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседание судебной коллегии стороны не явились; о месте, дне и времени рассмотрения апелляционных жалоб извещены.

Определением судебной коллегии, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменные возражения истца против доводов жалоб, находит решение суда подлежащим отмене в части взыскания денежной суммы в размере 10501 руб., исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Яшников Ю.В. является отцом несовершеннолетней Яшниковой Е.Ю., 11.06.2007 г.р., учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназия Павлово-Посадского Муниципального района Московской области.

Яшников Ю.В. согласно удостоверения является многодетным отцом, имеет детей: Яшникову Е.Ю., 11.06.2007 года рождения, Яшникову Е.Ю., 03.07.2009 года рождения, Яшникову О.Ю., 10.06.20411 года рождения.

За школьные обеды несовершеннолетней Яшниковой Е.Ю. истец до 31.12.2014 г. ежедневно уплачивал 71 руб., а с 01.01.2015 г. - 81 руб., а всего по состоянию на 26.05.2015 г. им уплачено 10501 руб.

Судом установлено, что ответом МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области в удовлетворении заявления истца о предоставлении его дочери бесплатного двухразового питания и компенсации на приобретение школьной формы отказано.

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством, отцовством и детством.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи родителям по содержанию детей указывает и Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 года. Так, статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

В целях обеспечения гарантированной государством защиты семьи, материнства, отцовства и детства Российская Федерация совместно с субъектами устанавливает общие начала их защиты, определяет категории лиц, нуждающихся в ней, предусматривает различные льготы для многодетных семей.

Для поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. для многодетных семей установлены меры социальной поддержки, в числе которых бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.

В соответствии с п.2 совместного Письма Минфина России и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 51/1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате указанных услуг должно производится за счет местных бюджетов.

Во исполнение названного Указа Главы Администрации Московской области 29.07.1992 г. издано Постановление "О мерах по социальной поддержки многодетных семей", согласно которому на руководителей администраций городов и районов возложена обязанность установить бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счет средств всеобуча и других внебюджетных отчислений.

В силу Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отражены в ст.29 Закона РФ "Об образовании". Исходя из положений п.1 этой статьи действительно не является обязанностью публично-правового образования обеспечение питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Однако пунктом 2 статьи 29 специально предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно финансировать мероприятия по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования приведены в ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N3266-1 "Об образовании". К этим полномочиям в числе других относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 31).

При разрешении заявления суд руководствовался положениями п. 1 Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. О мерах социальной поддержки многодетных семей», ч. 3 ст. 4 Закона Московской области от 12.01.2006 г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области №1132 от 26.08.2014 г. «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с 01.09.2014г. по 26.12.2014г.», пришел к правильному выводу о том, что меры социальной поддержки многодетным семьям отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлены федеральным законом и соответственно подлежит реализации на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области на основании Закона Московской области "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области" 26.08.2014г. было издано Постановление «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с 01.09.2014г. по 26.12.2014г.», согласно п. 1.1 которого руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений Павлово-Посадского муниципального района поручено организовать питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции Московской области, выделенной на частичную компенсацию стоимости питания отдельных категорий обучающихся из многодетных семей, семей группы социального риска, учащихся с ослабленным здоровьем, исходя из среднегодового контингента учащихся и расчетов средств к бюджету 2014 года на муниципальные общеобразовательные учреждения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в размере 61 рубль в день на одного обучающегося.

07.11.2014г. Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области издано Постановление «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с 12.01.2015г. по 28.05.2015г.», согласно которого руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений поручено организовать питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции Московской области, выделенной на частичную компенсацию стоимости питания отдельных категорий обучающихся из многодетных семей, семей группы социального риска, учащихся с ослабленным здоровьем, исходя из среднегодового контингента учащихся и расчетов средств к бюджету 2015 года на муниципальные общеобразовательные учреждения Павлово- Посадского муниципального района Московской области в размере 67 рублей в день на одного обучающегося (завтраки).

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует порядок и условия предоставления социальных льгот, связанных с бесплатным обеспечением двухразового питания (завтраков и обедов) на весь период обучения детей из многодетных семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Павлово-Посадского муниципального района Московской области, в связи с чем судом обоснованно возложена на ответчиков обязанность обеспечения Яшниковой Е.Ю., как ребенка из многодетной семьи, бесплатно школьным обедом дополнительно к предоставляемому бесплатно завтраку в гимназии на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Вместе с тем решение суда о взыскании в пользу истца денежной суммы в размере 10501 руб. в счет возмещения оплаченных обедов за ребенка за прошедший период по 26.05.2015 г. подлежит отмене, поскольку меры социальной поддержки в виде обеспечения детей из многодетных семей горячим питанием предоставляются в натуральном виде. Замена этих мер денежной компенсацией законом не предусмотрена.

Верным является вывод суда о том, что Администрация взяла на себя обязательство за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района ежегодно производить денежную компенсацию на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей.

Судом правильно установлены значимые по делу обстоятельства, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы апелляционных жалоб сводятся, по существу, к изложению ответчиками правовой позиции, занятой ими по делу при рассмотрении его по существу в суде первой инстанции, этим доводам в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Удовлетворению подлежат апелляционные жалобы лишь в части взыскания денежных средств, затраченных на питание, по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 03 августа 2015 года отменить в части взыскания денежной суммы в размере 10501 руб. и постановить в этой части новое решение.

В иске Яшникова Ю.В. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о взыскании денежной суммы в размере 10501 руб., затраченной на питание ребенка (школьные обеды) в период с сентября 2014 г. по май 2015 г.,- отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2014 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гусаровой И.М., при секретаре Фокиной О.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2425/2014

по заявлению Яшникова Ю.В. об оспаривании отказа МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении бесплатных обедов учащемуся ребенку из многодетной семьи и об обязании МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить бесплатное двухразовое питание,-

установил:

Яшников Ю.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении бесплатных обедов его дочери ФИО1, являющейся ребенком из многодетной семьи, от 12.09.2014 года, об обязании МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 бесплатное двухразовое питание в МОУ Гимназии на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», ссылаясь на то, что он является отцом троих несовершеннолетних детей, его старшая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, является учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназия Павлово-Посадского Муниципального района Московской области. За школьные обеды дочери по требованию гимназии он ежедневно уплачивает 74 руб., однако абз.5 п.п. «б» п.1 Указа Президента РФ №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05.05.1992г. предусмотрено право на бесплатные завтраки и обеды для детей из многодетных семей. По факту отказа в предоставлении бесплатных обедов его дочери он обращался непосредственно в МОУ Гимназия, но им был получен письменный ответ от 12.09.2014г., согласно которого Администрацией Павлово-Посадского района бесплатные обеды для детей из многодетных семей не предусмотрены. По данному факту он также обращался в Министерство обр...

...азования Московской области и в Павлово-Посадскую городскую прокуратуру, из ответов на его обращение следует, что его доводы имеют законные основания, но средства на предоставление бесплатных обедов из муниципального бюджета не выделяются в связи со сложной экономической ситуацией. Считает, что отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление предусмотренных законом мер дополнительной социальной поддержки в части предоставления бесплатных обедов учащимся из многодетных семей не является основанием для отказа в их предоставлении.

Заинтересованное лицо- представитель Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Купцова Н.В. с заявлением не согласилась, считает, что отказа как такового МОУ Гимназия не выносилось, а давались только разъяснения по вопросу обращения. Возлагать на МОУ Гимназия обязанность предоставлять дочери заявителя бесплатное питание будет являться неправомерным, поскольку согласно Указа Президента РФ финансирование должно осуществляться за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности, однако гимназия не является распорядителем средств всеобуча, его как такового не существует, а имеется только госстандарт, производственной и коммерческой деятельностью не занимается.

Заинтересованное лицо- представитель МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Гюльмамедова Т.С. с заявлением не согласилась, по делу пояснила, что данный ответ не является отказом в предоставлении бесплатных обедов дочери заявителя, а является только констатацией фактов. Гимназия распорядителем средств всеобуча не является, коммерческую и производственную деятельность не осуществляет. Возложение на Гимназию обязанности предоставлять бесплатные обеды дочери заявителя без определения источника финансирования сделает исполнение решения суда не возможным, поскольку Гимназией только формируются списки детей имеющих право на льготы, финансирование и все расчеты с поставщиками питания для детей осуществляет Управление образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Также пояснила, что считает данный ответ правомерным, указание в ответе даты Постановления Главы «27» августа вместо «26» августа является технической опиской.

Заинтересованное лицо- представитель Управления образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Юртаева О.В. с заявлением не согласилась, по делу также пояснила, что считает данный ответ МОУ Гимназии правомерным, поскольку он не является отказом в предоставлении бесплатных обедов дочери заявителя, а является только констатацией фактов. Гимназия распорядителем средств всеобуча не является, коммерческую и производственную деятельность не осуществляет. На территории Павлово-Посадского района бесплатные обеды за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района предоставляются только учащимся МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №8, т.к. после проведения проверки на Администрацию Павлово-Посадского муниципального района как на учредителя данного МОУ была возложена обязанность предоставлять двухразовое бесплатное питание детям с ограниченными возможностями.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя Яшникова Ю.В., заинтересованных лиц представителя Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Купцову Н.В., представителя МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области Гюльмамедову Т.С. и представителя Управления образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области Юртаеву О.В., суд считает, что заявление является необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Яшников Ю.В. является отцом несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о её рождении.

Согласно удостоверения № Яшников Ю.В. является многодетным отцом, дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, 10.06.20411 года рождения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, является учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназия Павлово-Посадского Муниципального района Московской области.

Из объяснений заявителя Яшникова Ю.В. судом установлено, что за школьные обеды своей дочери ФИО1 по требованию гимназии он ежедневно уплачивает 74 руб.

04.09.2014г. Яшников Ю.В. обратился в МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении его дочери ФИО1 бесплатного двухразового питания в соответствии с Указом Президента РФ №431 от 05.05.1992г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

На указанное заявление 12.09.2014г. им был получен ответ МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области, согласно которого по информации полученной из Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Администрация МОУ Гимназии сообщает, что в соответствии с Указом Президента РФ в 2012 году через Управление образования компенсация родителям многодетных семей на приобретение школьной формы выплачивалась, т.к. это было заложено в бюджет. В 2013 и 2014г.г. средства на компенсацию многодетным семьям за приобретение ими школьной формы в бюджет Павлово-Посадского муниципального района не заложены. В Постановлении Главы от 27.08.2014г. «Об организации питания учащихся ОУ с 01.09.2014г. по 26.12.2014г.» предусмотрено обеспечение детей из многодетных семей льготным питанием из средств областного бюджета (из расчета 61 рубль в день). Обеды стоимостью 74 рубля на каждого обучающегося (п.1.3) для всех детей организуются за счет средств родителей.

Заявитель считает, что данный ответ МОУ Гимназии фактически является отказом в предоставлении его дочери ФИО1 бесплатного двухразового питания, данный ответ является незаконным, необоснованным и нарушает его права и законные интересы, поскольку согласно абз.5 п.п. «б» п.1 Указа Президента РФ №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05.05.1992г. дети из многодетных семей имеют право на бесплатные завтраки и обеды. Отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление предусмотренных законом мер дополнительной социальной поддержки в части предоставления бесплатных обедов учащимся из многодетных семей не является основанием для отказа в их предоставлении.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, избирая способы защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, однако правовой результат удовлетворения заявленных требований или отказа в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается заявитель, основаны ли его требования на законе и верно ли заявителем избран способ защиты.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В целях обеспечения гарантированной государством защиты семьи, материнства, отцовства и детства Российская Федерация совместно с субъектами устанавливает общие начала их защиты, определяет категории лиц, нуждающихся в ней, предусматривает различные льготы для многодетных семей.

Согласно принципу 6 Декларации прав ребенка на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Там же указано: желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года для многодетных семей установлены следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Правительству РФ было предписано проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, в целях осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

В соответствии с п. 2 совместного Письма Минфина России и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 51/1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате указанный услуг должно производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 п. 2 названного Письма признан недействующим. Впоследствии порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление льгот многодетным семьям не устанавливался.

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 31 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" издано Постановление Главы администрации Московской области от 29.07.1992 г. N168 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и согласно п. 1 данного Постановления установлено, что на территории Московской области многодетными семьями, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке, являются семьи с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет.

Согласно п. 8 данного Постановления, главам администраций городов и районов предписано установить бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счет средств всеобуча и других внебюджетных отчислений.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что меры социальной поддержки многодетным семьям отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отражены в ст. 29 Закона РФ "Об образовании". Исходя из положений п. 1 этой статьи действительно не является обязанностью публично-правового образования обеспечение питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Однако п. 2 ст. 29 специально предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно финансировать мероприятия по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях.

Содержание п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" в полной мере корреспондируется с положениями ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования приведены в ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". К этим полномочиям в числе других относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 31).

Финансирование соответствующих расходов из местных бюджетов возможно в рамках осуществления полномочий, не отнесенных к компетенции РФ, субъектов РФ, других муниципальных образований и не изъятых из их компетенции (части вторые ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также в рамках оказания мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан (абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч.3 ст.4 Закона Московской области от 12.01.2006г. N1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" установлена одна из мер социальной поддержки семьям и детям, компенсации, в частности, частичная компенсация стоимости питании отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях в Московской области.

Таким образом, Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, в том числе и частичную компенсацию стоимости питании многодетным семьям, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В силу положений ст. 1 Закона Московской области N 24/2005-03 "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях" от 19.01.2005 N 24/2005-03 частичная компенсация стоимости питания назначается отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения (за исключением лиц, состоящих на полном государственном обеспечении в государственных муниципальных общеобразовательных учреждениях, негосударственных общеобразовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Московской области.

Статья 4 указанного Закона Московской области указывает, что средства для частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области и в негосударственных общеобразовательных учреждениях в Московской области, прошедших государственную аккредитацию, предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по согласованию с муниципальными общеобразовательными учреждениями в Московской области и негосударственными общеобразовательными учреждениями в Московской области, прошедшими государственную аккредитацию, в пределах выделенных финансовых средств определяют категории получателей, порядок выплаты денежной компенсации или предоставления дотации на питание.

Вместе с тем, Законом Московской области не предусмотрено такой льготы, как обеспечение детей из многодетных семей питанием в виде завтраков и обедов.

Такая льгота предусмотрена только Указом Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Постановлением главы администрации Московской области от 29.07.1992г. №168.

Согласно п.1.4 Устава МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области данное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы в системе начального, основного, среднего (полного) общего образования Павлово-Посадского муниципального района.

Согласно п.2.2 Устава Учредителем Учреждения является Павлово-Посадский муниципальный район Московской области.

Согласно п.2.11 Устава медицинский персонал, администрация, педагогические работники Учреждения несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Согласно п.2.12 Устава организация питания в Учреждении осуществляется специализированной организацией (предприятием) или лицами, имеющими разрешение на осуществление общественного питания. Приготовление пищи и питания осуществляется непосредственно в столовой Учреждения, в Учреждении функционирует буфет.

26.08.2014г. Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области на основании Закона Московской области от 19.01.2005 N 24/2005-03 "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области" (с изменениями и дополнениями) было вынесено постановление №1132 «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с 01.09.2014г. по 26.12.2014г.», согласно п.1.1 которого руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений Павлово- Посадского муниципального района поручено организовать питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции Московской области, выделенной на частичную компенсацию стоимости питания отдельных категорий обучающихся из многодетных семей, семей группы социального риска, учащихся с ослабленным здоровьем, исходя из среднегодового контингента учащихся и расчетов средств к бюджету 2014 года на муниципальные общеобразовательные учреждения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в размере 61 рубль в день на одного обучающегося (завтраки).

Согласно п. 1.2 указанного Постановления также поручено организовать питание 76 учащихся казенного МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №8 за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района в размере 61 рубль (завтраки) и 74 рубля в день (обеды) на одного обучающегося.

Согласно Приказа Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № 250 от 27.08.2014г. «Об организации питания учащихся общеобразовательных учреждений с 01.09.2014г. по 26.12.2014г.» принятого в соответствии с указанным Постановлением Администрации от 26.08.2014г. №1132 «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений с 01.09.2014г. по 26.12.2014 года» руководителям общеобразовательных учреждений: МОУ гимназии, лицея №№1, 2; МОУ СОШ №№2, 4, 5, 6, 9,11, 13,18, 24, Рахмановской, Евсеевской, Крупинской средних школ, Кузнецовской, Ефимовской основных школ, школы-сада д. Алферово приказано осуществить с 01.09.2014г. по 26.12.2014 г. питание учащихся из семей группы социального риска общеобразовательных учреждений и детей с ослабленным здоровьем за счет средств областного бюджета из расчета 61 рубль в день на каждого обучающегося с понедельника по пятницу.

Согласно п.1.3, п.1.6 и п.1.7 данного Приказа руководителям общеобразовательных учреждений также приказано организовать питание 100% учащихся, посещающих ГПД, за счет средств родителей из расчета 74 рубля в день на каждого обучающегося с понедельника по пятницу. Организовать питание учащихся за счет средств родителей. Обеспечить 100% охват горячим питанием учащихся начальной школы за счет средств родителей.

Пунктом 3 данного приказа директору коррекционной школы №8 (ФИО4) приказано осуществлять ежедневное двухразовое питание всех учащихся (без учета обучающихся на дому) с понедельника по пятницу за счет средств муниципального бюджета из расчета 61 рубль в день на каждого учащегося завтраки, 74 рубля в день на каждого учащегося обеды.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует порядок и условия предоставления социальных льгот, связанных с бесплатным обеспечением двухразового питания (завтраков и обедов) на весь период обучения детей из многодетных семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

В судебном заседании судом установлено, что Указом Президента РФ N 431 предусмотрено, что обеспечение производится за счет средств всеобуча, отчислений от производственной деятельности общеобразовательных учреждений и других внебюджетных отчислений, однако фонд всеобуча не формировался в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области и в МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области, производственной деятельностью гимназия не занимается, внебюджетный фонд, который бы предусматривал компенсацию стоимости предоставления бесплатных обедов для многодетных семей, в установленном законом порядке не создавался. Порядок и условия возмещения расходов на предоставление льгот не приняты.

Между тем, Конституция РФ в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи.

Нормативным Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении, пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что организация питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях относится к компетенции органов местного самоуправления, оснований для возложения на МОУ Гимназию обязанности предоставлять дочери заявителя ФИО1 бесплатное двухразовое питание в МОУ Гимназии на весь период обучения при отсутствии установленной обязанности Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области выделить средства из бюджета для обеспечения льготами ФИО1 на бесплатное питание у суда не имеется.

Доводы заявителя о том, что на МОУ Гимназию возложена обязанность строго соблюдать законодательство РФ, в том числе и Указ Президента РФ №№431 от 05.05.1992г., и при не предоставлении детям из многодетных семей установленных льгот в виде бесплатного двухразового питания, МОУ Гимназия была обязана в защиту прав и интересов детей из многодетных семей совместно с Администрацией Павлово-Посадского муниципального района и Управлением образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района разработать порядок исполнения данного Указ Президента РФ, суд считает несостоятельными, поскольку согласно Устава МОУ Гимназии полномочий на предоставление интересов детей из многодетных семей учреждение не имеет.

Принимая во внимание, что каких-либо исковых требований к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о возложении обязанности выделить средства из бюджета для обеспечения льготами ФИО1 на бесплатное питание заявителем Яшниковым Ю.В. по делу, возникшему из публичных правоотношений, в порядке ст. 254 ГПК РФ не заявлялось. Других оснований для признания незаконным отказа МОУ Гимназии от 12.09.2014г. заявитель не указывает и судом не установлено, поэтому в удовлетворении заявления Яшникову Ю.В. должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

решил :

Яшникову Ю.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области в предоставлении бесплатных обедов его дочери ФИО1, являющейся ребенком из многодетной семьи, от 12.09.2014 года, об обязании МОУ Гимназии Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 бесплатное двухразовое питание в МОУ Гимназии на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий И.М. Гусарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2015 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Гусаровой И.М., при секретаре судебного заседания Лаврентьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1077/2015

по иску Яшникова Ю.В. к Управлению образования администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о взыскании денежной суммы, уплаченной за школьные обеды, об обязании предоставить его несовершеннолетней дочери бесплатное двухразовое питание, об обязании обеспечить школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, об обязании установить размер компенсации на приобретение школьной формы за 2014-2015 учебный год и взыскании этой суммы,-

установил:

Яшников Ю.В. обратился в суд с иском (с учетом уточненного иска) к Управлению образования администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о взыскании с Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области денежной суммы, уплаченной за школьные обеды в размере ***; об обязании ответчиков предоставить его несовершеннолетней дочери Я,Е.Ю.. бесплатное двухразовое питание в МОУ Гимназия на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»; об обязании ответчиков обеспечить в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий Я,Е.Ю.. на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»; о...

...б обязании Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области установить размер компенсации на приобретение школьной формы за 2014-2015 учебный год в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области и о взыскании этой суммы в его пользу с Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Свои исковые требования истец основывает на том, что он является отцом троих несовершеннолетних детей. Его старшая дочь Я,Е.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области. За школьные обеды дочери по требованию гимназии с ДД.ММ.ГГГГ. он ежедневно уплачивал ***., а до ДД.ММ.ГГГГ. уплачивал ***. за каждый обед, а всего им уплачено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. денежная сумма в размере ***.

Согласно абз.5 п/п. «б» п.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрено право на бесплатные завтраки и обеды, для детей из многодетных семей и на бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий. По факту отказа гимназии в предоставлении бесплатных обедов и обеспечения одеждой для школьных занятий его дочери, он обращался непосредственно в гимназию, в министерство образования Московской области, а также в Павлово-Посадскую городскую прокуратуру. Из гимназии им был получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ., согласи которого Администрацией Павлово-Посадского района бесплатные обеды для детей и многодетных семей не предусмотрены. Согласно ответов из Министерства образования Московской области и прокуратуры Московской области следует, что его доводы имеют законные основания, но средства на предоставление бесплатных обедов из муниципального бюджета не выделяются в связи со сложной экономической ситуацией. Ими направлены письма руководителю администрации Павлово-Посадского района о выделении средств на бесплатное двухразовое питание детям из многодетных семей, обучающихся в гимназии в 2014-2015 годах, а прокуратурой по выявленным нарушениям подготовлен проект представления на имя главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Однако, до настоящего времени за обеды его дочери взимается плата, никакая компенсация на приобретение школьной формы для его дочери также ему не выплачена.

Согласно п.8 Постановления Главы Администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах но социальной поддержке многодетных семей» предусматривает обязанность глав администраций районов и городов устанавливать бесплатное питать (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счет среде всеобуча и других внебюджетных отчислений. П.1 Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ. № предусматривает производить ежегодную денежную компенсацию на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды для посещения школьных занятий, остаюсь без исполнения.

Он считает, что отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление предусмотренных законом мер дополнительной социальной поддержки в части предоставления бесплатных обедов учащимся из многодетных семей не является основанием для отказа в их предоставлении; отсутствие заложенных в бюджет Павлово-Посадского муниципального района средств на компенсацию многодетным семьям за приобретение ими школьной формы не является основанием неисполнения Указа Президента РФ, Постановления Главы Администрации Московской области от 29.07.1992г. №168 и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

В судебном заседании истец Яшников Ю.В. на уточненном иске настаивал в полном объеме.

Ответчик- представитель Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Купцова Н.В. с иском не согласилась и пояснила, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, ответчиком должно быть Правительство Московской области, т.к. согласно ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетных семей относятся к полномочиям субъекта РФ- Московской области и финансируется за счет средств бюджета Московской области. Указанные денежные средства по социальной поддержке многодетных семей закладываются в бюджет Московской области и поступают органу местного самоуправления- администрации Павлово-Посадского района в виде субвенций, поступившая денежная сумма делится Управлением образования на количество детей, имеющих право на получение данной поддержки, и её хватает только на завтраки, если бы сумма была в большем размере то её хватило бы и на обеды. П.5 ст.20 Федерального закона №131-ФЗ «Об органах местного самоуправления» говорит о том, что органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные к федеральному финансированию меры социальной поддержки в случае, если у муниципалитета имеется такая возможность. Не существует ни одной нормы права, обязывающей органы местного самоуправления закладывать в свой бюджет финансирование мер социальной поддержки многодетных семей. В Указе Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. и в Постановления Главы Администрации Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. конкретно указывается из каких средств предоставляется данная мера социальной поддержки- за счет средств всеобуча и внебюджетных отчислений, однако в настоящее время средств всеобуча не существует, внебюджетные отчислении не поступают. Указанные Постановление и Указ не работают и не могут быть применимы, т.к. этих средств не существует. Что касается Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., то пояснила, что оно по сути в настоящее время не действует, т.к. указанные в нем денежные средства были заложены только на 2012-2013г.г. и оно утратило свою силу с момента выполнения финансовых обязательств. Также пояснила, что никаких писем или протестов в адрес Администрации по данному вопросу не поступало. Кроме того, считает, что истец не вправе ставить вопрос о возложении на Администрацию обязанности установить размер компенсации на приобретение школьной формы за 2014-2015 учебный год в соответствии с Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ. №, т.к. истец вправе ставить вопрос и заявлять требования только в отношении себя и своей дочери, обращаться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц он не имеет право.

Ответчик- представитель Управления образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Салтыкова О.М. с иском не согласилась, по делу также пояснила, что поддерживает доводы представителя ответчика Администрации Павлово-Посадского муниципального района Купцовой Н.В. Также пояснила, что у Администрации внебюджетных средств нет; сведений о том, что какое-либо муниципальное образовательное учреждение на территории Павлово-Посадского района обладает внебюджетными средствами Управление не располагает, в связи с чем возможность выплатить истцу запрашиваемые им суммы отсутствует.

3-е лицо- представитель МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Гюльмамедова Т.С. с иском не согласилась, по делу пояснила, что поддерживает доводы представителя ответчика Администрации Павлово-Посадского муниципального района Купцовой Н.В.

3-е лицо- представитель Правительства Московской области в судебное заседание не явился, иск не оспорил, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Проверив материалы дела, выслушав истца Яшникова Ю.В., ответчиков представителя Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Купцову Н.В. и представителя Управления образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области Салтыкову О.М., третье лицо- представителя МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области Гюльмамедову Т.С., суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Яшников Ю.В. является отцом несовершеннолетней Я,Е.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о её рождении.

Согласно удостоверения №100 Яшников Ю.В. является многодетным отцом, дети: Я,Е.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я,Е.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Я.О.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Я,Е.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ г.р, является учащейся 1 «Б» класса МОУ Гимназия Павлово-Посадского Муниципального района Московской области.

Из объяснений истца Яшникова Ю.В. судом установлено, что за школьные обеды своей дочери Яшниковой Е.Ю. по требованию гимназии он с ДД.ММ.ГГГГ. ежедневно уплачивал ***., а до ДД.ММ.ГГГГ. уплачивал ***. за каждый обед, а всего им было уплачено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. денежная сумма в размере ***., что подтверждается сведениями лицевого счёта его дочери № с сайта www.class-life.ru (л.д.33-35).

ДД.ММ.ГГГГ. Яшников Ю.В. обратился в МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении его дочери Яшниковой Е.Ю. бесплатного двухразового питания и предоставлении ему компенсации на приобретение школьной формы для дочери в соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ. им был получен ответ МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области, согласно которого по информации полученной из Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Администрация МОУ Гимназии сообщает, что в соответствии с Указом Президента РФ в 2012 году через Управление образования компенсация родителям многодетных семей на приобретение школьной формы выплачивалась, т.к. это было заложено в бюджет. В 2013 и 2014г.г. средства на компенсацию многодетным семьям за приобретение ими школьной формы в бюджет Павлово-Посадского муниципального района не заложены. В Постановлении Главы от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации питания учащихся ОУ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.» предусмотрено обеспечение детей из многодетных семей льготным питанием из средств областного бюджета (из расчета *** в день). Обеды стоимостью *** на каждого обучающегося (п.1.3) для всех детей организуются за счет средств родителей.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В целях обеспечения гарантированной государством защиты семьи, материнства, отцовства и детства Российская Федерация совместно с субъектами устанавливает общие начала их защиты, определяет категории лиц, нуждающихся в ней, предусматривает различные льготы для многодетных семей.

Согласно принципу 6 Декларации прав ребенка на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Там же указано: желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ года для многодетных семей установлены следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Правительству РФ было предписано проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, в целях осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

В соответствии с п.2 совместного Письма Минфина России и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 51/1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате указанный услуг должно производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 п.2 названного Письма признан недействующим. Впоследствии порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление льгот многодетным семьям не устанавливался.

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" издано Постановление Главы администрации Московской области от 29.07.1992г. N168 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и согласно п.1 данного Постановления установлено, что на территории Московской области многодетными семьями, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке, являются семьи с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет.

Согласно п.8 данного Постановления, главам администраций городов и районов предписано установить бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счет средств всеобуча и других внебюджетных отчислений.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что меры социальной поддержки многодетным семьям отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отражены в ст.29 Закона РФ "Об образовании". Исходя из положений п.1 этой статьи действительно не является обязанностью публично-правового образования обеспечение питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Однако п.2 ст.29 специально предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно финансировать мероприятия по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях.

Содержание п.1 ст.29 Закона РФ "Об образовании" в полной мере корреспондируется с положениями ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования приведены в ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N3266-1 "Об образовании". К этим полномочиям в числе других относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 31).

Финансирование соответствующих расходов из местных бюджетов возможно в рамках осуществления полномочий, не отнесенных к компетенции РФ, субъектов РФ, других муниципальных образований и не изъятых из их компетенции (части вторые ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также в рамках оказания мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан (абз.2 ч.5 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч.3 ст.4 Закона Московской области от 12.01.2006г. N1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" установлена одна из мер социальной поддержки семьям и детям, компенсации, в частности, частичная компенсация стоимости питании отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях в Московской области.

Таким образом, Закон Московской области от 12.01.2006г. N1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, в том числе и частичную компенсацию стоимости питании многодетным семьям, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N431 от 05.05.1992г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В силу положений ст.1 Закона Московской области N24/2005-03 "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях" от 19.01.2005г. N24/2005-03 частичная компенсация стоимости питания назначается отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения (за исключением лиц, состоящих на полном государственном обеспечении в государственных муниципальных общеобразовательных учреждениях, негосударственных общеобразовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования Московской области.

Статья 4 указанного Закона Московской области указывает, что средства для частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области и в негосударственных общеобразовательных учреждениях в Московской области, прошедших государственную аккредитацию, предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по согласованию с муниципальными общеобразовательными учреждениями в Московской области и негосударственными общеобразовательными учреждениями в Московской области, прошедшими государственную аккредитацию, в пределах выделенных финансовых средств определяют категории получателей, порядок выплаты денежной компенсации или предоставления дотации на питание.

Вместе с тем, Законом Московской области не предусмотрено такой льготы, как обеспечение детей из многодетных семей питанием в виде завтраков и обедов.

Такая льгота предусмотрена только Указом Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и Постановлением главы администрации Московской области от 29.07.1992г. №168.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области на основании Закона Московской области от 19.01.2005г. N24/2005-03 "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области" (с изменениями и дополнениями) было вынесено постановление №1132 «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.», согласно п.1.1 которого руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений Павлово-Посадского муниципального района поручено организовать питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции Московской области, выделенной на частичную компенсацию стоимости питания отдельных категорий обучающихся из многодетных семей, семей группы социального риска, учащихся с ослабленным здоровьем, исходя из среднегодового контингента учащихся и расчетов средств к бюджету 2014 года на муниципальные общеобразовательные учреждения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в размере *** в день на одного обучающегося (завтраки).

Согласно п. 1.2 указанного Постановления также поручено организовать питание 76 учащихся казенного МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №8 за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района в размере *** (завтраки) и *** в день (обеды) на одного обучающегося.

Согласно Приказа Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации питания учащихся общеобразовательных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.» принятого в соответствии с указанным Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ года» руководителям общеобразовательных учреждений: МОУ гимназии, лицея №№1, 2; МОУ СОШ №№2, 4, 5, 6, 9,11, 13,18, 24, Рахмановской, Евсеевской, Крупинской средних школ, Кузнецовской, Ефимовской основных школ, школы-сада д. Алферово приказано осуществить с 01.09.2014г. по 26.12.2014 г. питание учащихся из семей группы социального риска общеобразовательных учреждений и детей с ослабленным здоровьем за счет средств областного бюджета из расчета *** в день на каждого обучающегося с понедельника по пятницу.

Согласно п.1.3, п.1.6 и п.1.7 данного Приказа руководителям общеобразовательных учреждений также приказано организовать питание 100% учащихся, посещающих ГПД, за счет средств родителей из расчета *** в день на каждого обучающегося с понедельника по пятницу. Организовать питание учащихся за счет средств родителей. Обеспечить 100% охват горячим питанием учащихся начальной школы за счет средств родителей.

Пунктом 3 данного приказа директору коррекционной школы №8 (Курдина Н.М.) приказано осуществлять ежедневное двухразовое питание всех учащихся (без учета обучающихся на дому) с понедельника по пятницу за счет средств муниципального бюджета из расчета *** в день на каждого учащегося завтраки, *** в день на каждого учащегося обеды.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области было вынесено постановление № «Об организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждениях с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.», согласно п.1.1 которого руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений Павлово-Посадского муниципального района поручено организовать питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции Московской области, выделенной на частичную компенсацию стоимости питания отдельных категорий обучающихся из многодетных семей, семей группы социального риска, учащихся с ослабленным здоровьем, исходя из среднегодового контингента учащихся и расчетов средств к бюджету 2015 года на муниципальные общеобразовательные учреждения Павлово-Посадского муниципального района Московской области в размере *** в день на одного обучающегося (завтраки).

Согласно п. 1.2 указанного Постановления также поручено организовать питание 76 учащихся казенного МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №8 за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района в размере *** (завтраки) и *** в день (обеды) на одного обучающегося.

В соответствии с указанным Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № был принят соответствующий приказ Управления образования Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации питания учащихся общеобразовательных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.».

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует порядок и условия предоставления социальных льгот, связанных с бесплатным обеспечением двухразового питания (завтраков и обедов) на весь период обучения детей из многодетных семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ. Главой Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области в целях социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района, на основании п.5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановления главы администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района на 2012 год» было вынесено постановление № «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области», согласно п.1 которого постановлено производить ежегодную денежную компенсацию на приобретение школьной формы либо заменяющего её комплекта детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формы одному из родителей (законному представителю) многодетной семьи на каждого совместно проживающего с ним ребенка, обучающегося в муниципальном образовательном учреждении, расположенном на территории Павлово-Посадского муниципального района, из средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района (л.д.18-19).

Пунктом 3 указанного Постановления утверждена норма денежной компенсации на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории Павлово-Посадского муниципального района, на 2012/2013 учебный год в сумме ***. на одного обучающегося.

Указанным постановлением также был утвержден Порядок выплаты ежегодной денежной компенсации на приобретение школьной формы либо заменяющего её комплекта детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формы для детей из многодетных семей (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области было вынесено постановление №534 «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области в 2015 году», согласно п.1 которого постановлено производить единовременную денежную компенсацию на приобретение школьной формы либо заменяющего её комплекта детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формы одному из родителей (законному представителю) многодетной семьи на каждого совместно проживающего с ним ребенка, обучающегося в муниципальном образовательном учреждении, расположенном на территории Павлово-Посадского муниципального района, из средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района.

Пунктом 3 данного постановления утверждена норма денежной компенсации на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории Павлово-Посадского муниципального района, на 2015 год в сумме ***. на одного обучающегося.

Из п.6 данного Постановления следует, что Постановление Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 09.08.2012г. №1329 «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области» считать утратившим силу.

В судебном заседании судом установлено, что Указом Президента РФ N431 предусмотрено, что обеспечение производится за счет средств всеобуча, отчислений от производственной деятельности общеобразовательных учреждений и других внебюджетных отчислений, однако фонд всеобуча не формировался в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области и в МОУ гимназия Павлово-Посадского муниципального района Московской области, производственной деятельностью гимназия не занимается, внебюджетный фонд, который бы предусматривал компенсацию стоимости предоставления бесплатных обедов для многодетных семей, в установленном законом порядке не создавался. Порядок и условия возмещения расходов на предоставление льгот не приняты.

Между тем, Конституция РФ в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи.

Нормативным Указом Президента РФ установлены меры социальной поддержки многодетных семей, отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении, пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что организация питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях относится к компетенции органов местного самоуправления; Постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района от 09.08.2012г. №1329 администрация взяла на себя обязательство за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района ежегодно производить денежную компенсацию на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей.

Доводы представителя ответчика Администрации Павлово-Посадского муниципального района о том, что указанное постановление утратило свою силу с момента выполнения финансовых обязательств на 2012-2013г.г., суд считает несостоятельными, поскольку данное постановление утратило свою силу только в связи с принятием Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Постановления №534 от 24.04.2015г., которым также установлена обязанность администрации по выплате денежной компенсации на приобретение школьной формы для детей из многодетных семей на 2015 год в размере ***.

При таких обстоятельствах, исковые требования Яшникова Ю.В. о взыскании с Администрации Павлово-Посадского муниципального района денежной суммы, уплаченную за школьные обеды его дочери, в размере ***.; о возложении на Администрацию Павлово-Посадского муниципального района и Управление образования администрации Павлово-Посадского муниципального района обязанности предоставить Яшниковой Е.Ю. бесплатное питание в виде обедов, дополнительно к предоставляемому ей бесплатному завтраку, в МОУ Гимназия на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»; а также о возложении на них обязанности обеспечить в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий Яшникову Е.Ю. на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Яшникова Ю.В. о возложении на Администрацию Павлово-Посадского муниципального района обязанности установить размер компенсации на приобретение школьной формы за 2014-2015 учебный год в соответствии с Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и о взыскании этой суммы, поскольку указанное постановление Главы в настоящее время утратило свою силу в связи с принятием Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Постановления №534 от 24.04.2015г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

решил :

Уточненные исковые требования Яшникова Ю.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области в пользу Яшникова Ю.В. денежную сумму, уплаченную за школьные обеды, в размере *** рубль.

Обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Управление образования администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить Я,Е.Ю. бесплатное питание в виде обедов, дополнительно к предоставляемому ей бесплатному завтраку, в МОУ Гимназия на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Управление образования администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области обеспечить в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий Я,Е.Ю. на весь период обучения в рамках действия Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Яшникову Ю.В. в удовлетворении требований об обязании Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области установить размер компенсации на приобретение школьной формы за 2014-2015 учебный год в соответствии с Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области №1329 от 09.08.2012 года и о взыскании этой суммы- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий И.М. Гусарова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Павловский Посад ДД.ММ.ГГГГ

резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соколова И.А.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Н.В.,

с участием:

истца Яшникова Ю.В., действующего в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО9., ФИО10., ФИО11.,

представителя ответчика АО "Управляющая компания "Жилой дом" Звонаревой С.Б.,

представителя третьего лица ООО "Городская Инженерная Служба" - Белькова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Яшникова Ю.В. к АО "Управляющая компания "Жилой дом" о прекращении начисления платежей, исключения начислений из ЕПД,

у с т а н о в и л:

Яшников Ю.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО13., ФИО14., ФИО15. обратился в суд с иском к АО "Управляющая компания "Жилой дом" с требованиями о прекращении начисления платежей и пени за целевой взнос (оплата за установку общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) и технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВКГО), исключении этих начислений из Единого Платёжного Документа (далее - ЕПД), производстве перерасчета оплаты за жилое помещение, коммунальные и иные услуги в связи с этим, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец производит оплату за жилое помещение, коммунальные и иные услуги в АО «УК «Жилой Дом» на основании ежемесячного ЕПД от ООО «МосОблЕИРЦ» от своего имени единолично в полном объеме, задолженности п...

...о оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги у истца перед ответчиком не имеется.

В ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ЕПД с расчетом оплаты за жилое помещение, коммунальные и иные услуги за ДД.ММ.ГГГГ в который, кроме прочего, включены начисления целевого взноса (оплата за установку ОДПУ) в размере <данные изъяты>. и сбор за ТО ВКГО в размере <данные изъяты>.

С включением данных начислений в ЕПД истец не согласен, поскольку считает их незаконными.

Истец Яшников Ю.В., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12., ФИО19., ФИО20. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Управляющая компания «Жилой дом» по доверенности Звонарева С.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что счета за целевой взнос (оплата за установку ОДПУ) и ТО ВКГО АО «Управляющая компания «Жилой дом» в ЕПД не выставляло.

Представитель третьего лица ООО «Городская Инженерная Служба» по доверенности Бельков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо МУП «Энергетик» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, представило в материалы дела письменные объяснения по иску.

Третье лицо ООО «МосОблЕИРЦ» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, иск не оспорило.

Проверив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, суд находит, что иск является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Яшников Юрий Владиславович является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, владеет <данные изъяты> долей в праве собственности на неё, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, остальные <данные изъяты> доли в праве собственности на указанную квартиру принадлежат несовершеннолетним ФИО16, ФИО17, ФИО18, представителем которых является истец Яшников Ю.В.

Обращаясь в суд с указанными исковыми требованиями, истец ссылается на то, что платежи и пени за целевой взнос (оплата за установку ОДПУ) и ТО ВКГО были выставлены АО «Управляющая компания «Жилой дом», однако доказательств, подтверждающих указанные доводы, истец в материалы дела не представил.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и пояснений данных в судебном заседании представителем ответчика АО «Управляющая компания «Жилой дом» Звонаревой С.Б. счета за целевой взнос (оплата за установку ОДПУ) и ТО ВКГО АО «Управляющая компания «Жилой дом» не выставляло, указанные счета были выставлены МУП «Энергетик» и ООО «Городская Инженерная Служба». Обратного истцом доказано не было.

Согласно ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала (ч.1). В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч.2).

В судебном заседании истец отказался уточнять свои исковые требования в части привлечения к участию в деле надлежащих ответчиков - МУП «Энергетик» и ООО «Городская Инженерная Служба».

В связи с изложенным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Яшникова Юрия Владиславовича об обязании АО "Управляющая компания "Жилой дом" прекратить начисления платежей и пени за целевой взнос (оплата за установку ОДПУ) и ТО ВКГО, исключить эти начисления из ЕПД, произвести перерасчет оплаты за жилое помещение, коммунальные и иные услуги в связи с этим - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Соколов