Ясина Раиса Леонидовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

________________________________________________________________________________

Дело №33-7359/2016 Председательствующий судья суда первой инстанции – Диденко Д.А.

Судья-докладчик суда апелляционной инстанции - Чистякова Т.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Кирюхиной М.А.,

судей – Бондарева Р.В., Чистяковой Т.И.,

при секретаре – Тимошенко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал №1 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2016 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора г. Симферополя Республики Крым в защиту прав Ясиной Р.Л. к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым и его Филиалу №1 о признании действий незаконными, понуждении совершить действия,

заслушав пояснения прокурора Бирюк Д.Ю., представителя Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Аникеевой А.В.,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2016 года заместитель прокурора г. Симферополя обратился в суд с иском в защиту прав Ясиной Р.Л. с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Симферополя проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о социальной защите инвалидов в части своевременной обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации в Филиале № 1 ГУ - РО ФСС в РФ по Республике Крым, в ходе которой установлено, что Ясина Р.Л. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида Ясина Р.Л. нуждается в обеспечении бюстгальтером для экзопротеза молочной железы <данные изъяты> шт., бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы <данные изъяты>; экзопротезом молочной железы - <данные изъяты> шт.; бандажом ортопедическим поддерживающим или фиксирующим из хлопчатобумажных или эластичных тканей...

..., в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной стенки, опущении органов брюшной полости <данные изъяты> шт.; чехлом для экзопротеза молочной железы трикотажный <данные изъяты> шт. Заявление об обеспечении инвалида Ясиной Р.Л. указанными техническими средствами реабилитации подано в филиал № 1 ГУ РОО ФСС РФ по РК 17.08.015 г., однако до настоящего времени Ясиной Р.Л. не выдано направление на получение технического средства реабилитации - бандажа, вследствие чего инвалид указанными жизненно необходимыми средствами не обеспечен, бездействие ответчика по не предоставлению технических средств реабилитации Ясиной Р.Л. являются незаконными и ухудшают ее положение по сравнению с теми инвалидами, которым технические средства предоставлены в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия ответчика по необеспечению инвалида Ясиной Р.Л., не в полном объеме техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации к акту освидетельствования № <данные изъяты> от 10.07.2015 г; обязать ГУ РОО ФСС РФ по РК, филиал № 1 ГУ РО ФСС РФ по РК обеспечить Ясину Р.Л. техническими средствами реабилитации - бандажом ортопедическим поддерживающим или фиксирующим из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной стенки, опущении органах брюшной полости <данные изъяты> шт, согласно индивидуальной программы реабилитации к акту освидетельствования № <данные изъяты> от 10.07.2015 г. на протяжении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Филиала № 1 ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК возражала против удовлетворения иска, пояснив, что финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые выделяются Фонду социального страхования РФ. Других источников финансирования указанных расходов нет. Затраты, связанные с финансовым обеспечением инвалидов TCP и протезно-ортопедическими изделиями, являются расходными обязательствами РФ. Для обеспечения инвалидов TCP требуется определенный промежуток времени для того, чтобы в пределах бюджетного финансирования подготовить документацию, провести размещение заказа и заключить государственный контракт. Так для проведения торгов и заключения государственного контракта необходимо в среднем 45 дней, что приводит к образованию очередности по обеспечению инвалидов. Лимиты из средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов TCP и протезно- ортопедическими изделиями отделениям Фонда доводятся в течение финансового года частями. Территориальный орган Фонда рассматривает заявление, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). Во исполнение указанной нормы филиал № 1 отделения Фонда вправе высылать направления инвалидам на получение TCP либо изготовление протезно-ортопедическими изделиями только после заключения отделением Фонда государственных контрактов с отобранными надлежащим образом организациями. В случае отсутствия государственного контракта на обеспечение определенным техническим средством реабилитации либо протезно-ортопедическим изделием невозможно выдать инвалиду направление на его получение либо изготовление. На основании изложенного просила в удовлетворении искать отказать, и изменить срок исполнения решения на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2016 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал №1 просит отменить решение суда и принять решение об отказе в удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным ответчиком в возражениях на исковое заявление.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора г. Симферополя Республики Крым просит решение суда оставить без изменения как обоснованное, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Ясина Р.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещена надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 167 (часть 3), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 17.08.2015 г. Ясина Р.Л. является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию. По результатам проведенного освидетельствования для Ясиной Р.Л. разработана и выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида (<данные изъяты> от 10.07.2015 г.). В программу включены мероприятия по медицинской и социальной реабилитации. В программе предусмотрена необходимость обеспечения Ясиной Р.Л. техническими средствами реабилитации: бюстгальтере для экзопротеза молочной железы: <данные изъяты> шт. <данные изъяты> шт. в год; бандаже ортопедическом на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы <данные изъяты> шт. <данные изъяты> шт. в год; экзопротезе молочной железы: <данные изъяты> шт. <данные изъяты> шт. в год; бандаже ортопедическом поддерживающем или фиксирующем из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация- трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операции на органах брюшной полости: <данные изъяты> шт. <данные изъяты> шт. в год; чехле для экзопротеза молочной железы трикотажном <данные изъяты> шт. <данные изъяты> шт. в год. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации является Фонд социального страхования.

Ясина Р.Л. 17.08.2015 г. обратилась в Филиал №1 Государственного учреждения отделения Фонда социального страхования РФ по РК с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

17.08.2015 г. Ясиной Р.Л. направлено уведомление Филиала № 1 ГУ - РО ФСС РФ по РК о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды на основании пункта 8 статьи 6.1 указанного закона.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В статье 10 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" конкретизируется, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, который утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11, 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и друг реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсации способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно - правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно которому на уполномоченный орган возложена обязанность рассматривать заявление инвалида о предоставлении средств реабилитации в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомлять инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Из материалов дела усматривается, что Ясина Р.Л. 17.08.2015 г. обратилась в Филиал №1 Государственного учреждения отделения Фонда социального страхования РФ по РК с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.

17.08.2015 г. Ясиной Р.Л. направлено уведомление Филиала № 1 ГУ - РО ФСС РФ по РК о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Учитывая, что социальные гарантии, предоставляемые гражданам-инвалидам, предполагают обязанность при наличии соответствующих показаний своевременно обеспечивать граждан - инвалидов техническими средствами реабилитации, независимо от их функционального назначения, наименования и иных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Со стороны ответчика доказательств, свидетельствующих о принятии мер по своевременному обеспечению Ясиной Р.Л. техническими средствами реабилитации, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, не представлено.

Доводы апеллянта о том, что не обеспечение инвалида средствами реабилитации связано с длительностью процедуры проведения аукционов и заключения контрактов судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

Суд правильно определил характер спорных правоотношений, нормы материального права, которыми следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона, нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией ответчика в суде первой инстанции при разрешении спора, данные доводы были предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 июня 2016 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Филиал №1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий – Кирюхина М.А.

Судьи - Бондарев Р.В., Чистякова Т.И.