Юденков Виталий Геннадиевич

Дело № 5-4390/2021

64RS0045-01-2021-009030-47

Постановление

о назначении административного наказания

16 сентября 2021 г. г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Романова В.В.,

при секретаре Самохвалове А.Д.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес местонахождения <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО1 Геннадьевича на объекте обладающим признаками опасного производственного объекта выявлены нарушения обязательных норм и правил по адресу <адрес>, в области: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при проведении визуального осмотра установлен факт эксплуатации станции -газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что эксплуатирующей организации Станции газозаправочной (автомобильной), расположенной ...

...по адресу: <адрес> является ИП ФИО1

В результате проведенного анализа сведений о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением, установлено, что в составе станции газозаправочной (автомобильной) сжиженного углеводородного газа, принадлежащей ИП ФИО1, эксплуатируется сосуд, работающий под давлением для сжиженного углеводородного газа 10-1,57-1600-Н-1-СУГ зав. №, per. № с рабочим давлением 1,57 МПа, температурой рабочей среды от -40 до + 45 оС, зарегистрированный за ИП ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО по данному адресу отсутствуют. Таким образом, эксплуатация опасного производственного объекта «Станции газозаправочной автомобильной)», расположенной по адресу: <адрес>, имеющая в своем составе сосуд, работающий под давлением для сжиженного углеводородного газа 10-1,57-1600-Н-1-СУГ зав. №, per. № осуществляется в отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушении требований ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ходе рассмотрения документации, представленной в адрес Средне-Поволжского управления Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ИП ФИО1:

1. Не представлены медицинские справки о допуске на работу, об отсутствии медицинских противопоказаний к работе лиц, обслуживающих оборудование под давлением на операторов АГЗС.

2. Не представлены документы, подтверждающие организацию системы планово-предупредительных ремонтов оборудования под давлением, работающего под избыточным давлением.

3. Не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная)», расположеная по адресу: <адрес> с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

4. Не назначены распорядительным документом работники, имеющие соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности (область аттестации Б.8.3).

5. Отсутствует проектная (исполнительная) документация опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная»), расположенная по адресу: <адрес>.

6. Эксплуатация опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная)», расположенная по адресу: <адрес>, имеющая в своем составе сосуд, работающий под давлением для сжиженного углеводородного газа 10-1,57-1600-Н-1-СУГ зав. №, per. № осуществляется в отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

7. Положение о расследовании причин инцидентов на опасных произвсодтвенных объектах ИП ФИО1, утвержденное ФИО1 не актуализировано в соответствии с Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

8. Инструкция для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, утвержденная ФИО1 не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал частично, пояснил, что согласно п. 7 и п.8 определения по делу 0000-940-269Ю положение о расследовании причин инцедентов, разработанное и утвержденное в 2019 году, а также инструкция специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, разработанная и утвержденная в 2019 году, были направлены в адрес Ростехнадзора в неактуальной версии. Также пояснил, что на данный момент указанные положение и инстуркция актуализированы в соответствии с приказами Ростехнадзора №503 от 08.12.2020 и №536 от 15.12.2020 соответственно. Сообщил, что не может поставить на учет оборудование, так как документы у него постоянно не принимают, принятые решения об отказе не обжаловал, так как в его документах действительно содержались недочеты.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 2 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (ОРПД) более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

В соответствии с п. 5 Приложения 2 ФЗ № 116 для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к ФЗ № 116, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

На основании п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 (далее - ФНП ОРПД) ОПО, на которых используется оборудование под давлением, при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат:

а) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учёту в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих ФНП и пункте 2 приложения к Федеральному закону № 116-ФЗ;

б) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, не подлежащее учёту согласно пункту 223 настоящих ФНП при наличии признаков опасности, обусловленных обращением перечисленных в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ опасных веществ в количестве, превышающем указанное в приложении № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта «Станции газозаправочной автомобильной)», расположенной по адресу: <адрес>, имеющая в своем составе сосуд, работающий под давлением для сжиженного углеводородного газа 10-1,57-1600-Н-1-СУГ зав. №, per. № осуществляется в отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушении требований ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Доказательств, опровергающих наличие выявленных в ходе проверки нарушений, ИП ФИО1, суду не представлено.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств: протоколом об административном правонарушении №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 6-11); копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22), копией акта приема – передачи (л.д. 23), выпиской из ЕГРИП (л.д. 12-15) и иными доказательствами.

Оснований сомневаться в приведенных доказательствах, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению, у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением требований административного законодательства, поэтому все указанные доказательства суд кладет в основу постановления по делу.

Совокупность доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы ФИО1 о том, что им неоднократно принимались меры по подачи заявления о постановке на учет оборудования основанием для освобождения от административной ответственности не является, так как из представленных документов усматривается, что отказ был получен по вине самого ФИО1 не представившего полный и верный пакет документов.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении административного наказания, помимо прочего, учитывает имущественное и финансовое положение физического лица, характер совершенного правонарушения, в том числе тот факт, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также угрозу возникновения прочих неблагоприятных последствий.

Отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств суд по делу не усматривает.

Вместе с тем, учитывая в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств тот факт, что ИП ФИО1 впервые совершил административное правонарушение в промышленности (сведений об обратном суду не представлено), вину признал частично, суд, хотя и пришел к выводу о назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При определении срока административного приостановления деятельности суд исходит из объема и характера допущенных нарушений, а также времени необходимого для их устранения.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12, ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ разъясняется, что судья по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будут устранены установленные нарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток. Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Кроме того, при назначении наказания, суд исходит из необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов общества и государства, а также привлекаемого к ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст. 3.12, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации опасного производственного объекта: Станций газозаправочных (автомобильных) расположенных по адресу: <адрес> на срок 15 (пятнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд с момента вручения или получения его копии.

Судья В.В. Романов