Юдин Иван Николавич

Дело № 2а-91/2024

УИД 54RS0025-01-2023-002162-71

Поступило в суд: 12.12.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 05 февраля 2024г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

- административного истца Юдина И. Н. посредством видеоконференц-связи;

при секретаре Екиман М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдина И. Н. к начальнику здавпункта «Медицинская часть №» ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» Зимаковой А. С., ФКУ МСЧ № ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, о признании действий(бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

У С Т А Н О В И Л:

Юдин И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику здавпункта «Медицинская часть №» ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» Зимаковой А. С., и просил признать незаконными действия(бездействие) административного ответчика, выразившиеся в неприглашении врача-стоматолога для консультации по лечению и отбеливанию зубной эмали, а также для непосредственного лечения зубов.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию по нему в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ МСЧ № ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России(л.д.1).

В обоснование административного иска Юдиным И.Н. указано, что ДД.ММ.ГГГГ им на имя начальника здравпункта филиала МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России Зимаковой А.С. было подано заявление, в котором он просил пригласить в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> врача-стоматолога для консультации по лечению, протезированию и отбеливанию зубной эмали, а также для непосредственного лечения зубов, так как в СИЗО-2 по <адрес> нет врача-стоматолога, который производит лечение зубов, а лишь удаляет их за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако до момента обращения в суд в...

...рач-стоматолог в указанных целях по данной просьбе административного истца приглашен не был. При этом в письменном ответе административном ответчиком было разъяснено, что административный истец наделен правом обратиться с заявлением к начальнику СИЗО-2 с просьбой оказать платную дополнительную услугу в соответствии с Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов …», то есть, как полагает, данный ответ дан не по существу его обращения. Исходя из данных обстоятельств полагает, что нарушено его право на получение медицинской помощи, в том числе бесплатно(л.д.6-7).

В судебном заседании административный истец Юдин И.Н., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. При этом пояснил, что его право на получение медицинской помощи до настоящего времени продолжает нарушаться.

Административный ответчик - начальник здавпункта «Медицинская часть №» ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» Зимакова А.С., представители административных ответчиков - ФКУ МСЧ № ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом – посредством вручения соответствующих судебных почтовых отправлений(л.д.67-71) и путем размещения на сайте суда информации о рассмотрении дела заблаговременно до даты судебного заседания, о причинах неявки не уведомляли, ходатайств об отложении дела не заявляли, письменных возражений на заявленные требования не представили.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Юдин И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по дату рассмотрения настоящего дела, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ, содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, что следует из пояснений административного истца, медицинской справки ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.30).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Юдин И.Н. направил обращение в адрес начальника здравпункта филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, в котором, ссылаясь на п.154-156 Положения № к Приказу МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания лицам, отбывающим наказания в виде лишения свободы, медицинской помощи в государственной и муниципальной системе здравоохранения ….», ч.3 ст.26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан», просил пригласить в СИЗО-2 по <адрес> врача-стоматолога для консультации по лечению, протезированию и отбеливанию зубной эмали, а также для непосредственного лечения зубов, ссылаясь на то, что в СИЗО-2 нет врача-стоматолога, который производит лечение зубов, а лишь удаляет их, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН Росси, что подтверждается данным обращением Юдина И.Н., датированным ДД.ММ.ГГГГ(л.д.11), а также распиской о получении корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ с имеющимися в ней отметками о принятии данного обращения(л.д.12), не опровергнуто административными ответчиками.

Как следует из пояснений административного истца, по данному обращению медицинская помощь ему оказана не была, врач-стоматолог для проведения каких-либо медицинских вмешательств приглашен не был, что также не опровергнуто административными ответчиками, в связи с чем суд соглашается с доводами административного истца в этой части, считая данные обстоятельства установленными.

При этом Юдину И.Н. ДД.ММ.ГГГГ был вручен ответ за подписью начальника здравпункта филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России А.С. Зимаковой, в котором данным должностным лицом со ссылками на положения Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2497 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", было разъяснено, что:

- согласно разделу III указанной Программы гражданин имеет право на бесплатное получение медицинской помощи при болезни органов пищеварения, в том числе болезнях полости рта, слюнных желез и челюстей(за исключением зубного протезирования);

- врач-стоматолог имеется в штатном расписании медицинских работников здравпункта филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России и оказывает медицинскую помощь по данному профилю;

- консультативный прием узкими врачами-специалистами ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России осуществляется согласно графика выезда мобильной врачебной бригады по предварительной записи;

- подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами: дополнительные лечебно- профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения;

- для получения дополнительных услуг, в исправительном учреждении подозреваемые и обвиняемые обращаются к начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации уголовно-исполнительной системы, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги,

что подтверждается ответом, который не имеет исходящего номера и даты, но имеет дату и подпись вручения его административному истцу – 13.09.2023(л.д.13).

Вместе с тем, судом установлено, что филиал «Медицинская часть №» федерльного казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний»(сокращенное наименование МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России) имеет местонахождение по адресу: <адрес>, и осуществляет медицинское обеспечение в том числе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, что следует из положения о МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России(л.д.33-35).

К числу основных целей и задач МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России отнесено в том числе медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу(п.2.2 Положения), к функциям МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России отнесена в том числе организация медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами оказания медицинской помощи(п.3.1 положения(л.д.33-35), что согласуется с предметом и целями деятельности ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, закрепленными в уставе данной организации(л.д.43-62).

Зимакова А. С. назначена на должность начальника здравпункта – фельдшера здравпункта филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, что подтверждается приказом ГУФСИН России по <адрес> №-лс от 26.11.2021(л.д.36), на дату подписания ответа на указанное обращение Юдина И.Н. продолжала занимать данную должность, что следует из ответа на обращение Юдина И.Н.(л.д.13).

Согласно должностной инструкции начальника здравпункта – фельдшера здравпункта филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России Зимаковой А.С., утвержденной начальником – врачом ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, в её должностные обязанности входит в том числе обеспечение поддержания должного порядка, соблюдение установленных правил и требований, а также строгое соблюдение законности в деятельности здравпункта, внимательное и объективное рассмотрение предложений, жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их родственников по вопросам медико-санитарного обеспечения, при рассмотрении обращений граждан, подозреваемых, обвиняемых и осужденных ей вменено в обязанности руководствоваться требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководить работой подчиненного медицинского персонала, содействовать выполнению им своих должностных обязанностей, контролировать правильность проведения диагностических и лечебных процедур, …., обеспечивать своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами, квалифицированно и своевременно исполнять приказы, распоряжения и поручения вышестоящего руководства, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности(п.п.21,22,23,27, 31 должностной инструкции)(л.д.37-42).

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Также в соответствии с ч.ч.1,2 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

С данными конституционными нормами согласуются положения п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которым каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В базовую Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2497, включены Болезни полости рта, слюнных желез и челюстей, врожденные аномалии лица и шеи, взрослые для возрастной группы: «старше 18 лет» (Код КСГ(клинико-статистической группы st34.001), в том числе такие болезни как Кариес зубов(K02), Кариес эмали(K02.0 ), Кариес дентина(K02.1), Кариес цемента(K02.2), Приостановившийся кариес зубов(К02.3), Кариес с вскрытием пульпы(K02.5), Другой кариес зубов(K02.8), Кариес зубов неуточненный(K02.9), Другие болезни твердых тканей зубов(K03 ) (приведенные коды болезней, указанные в Программе базовой помощи, соответствуют кодам и названиям болезней согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.24 от ДД.ММ.ГГГГ).

Также болезни органов пищеварения, в том числе болезни полости рта, слюнных желез и челюстей (за исключением зубного протезирования) включены в Перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, установленный Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 651-п "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

В рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются:

первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная

врачебная и первичная специализированная медицинская помощь;

специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

Кроме того, Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 786н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях.

Согласно данному Порядку:

Оказание медицинской помощи взрослому населению осуществляется при стоматологических заболеваниях зубов, пародонта, слизистой оболочки рта, языка, слюнных желез, челюстей, включающих:

кариозные, некариозные и другие поражения зубов;

острые, хронические и специфические воспалительные заболевания, острую и хроническую травму, приобретенные дефекты и деформации, онкологические заболевания пародонта, слизистой оболочки рта, языка, слюнных желез, челюстей;

аномалии и дефекты развития зубов, зубных рядов, челюстей, их предпосылки и последствия(п.2).

Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в виде:

первичной медико-санитарной помощи;

специализированной медицинской помощи(п.3).

Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в том числе … амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения)(п.4).

Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в том числе в формах:

неотложной (оказываемой при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, без явных признаков угрозы жизни пациента);

плановой (оказываемой при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью)(п.5).

Однако в данном случае вид и форма оказания медицинской помощи по лечению зубов, в которых нуждался административный истец, не могли обуславливать отказ административного ответчика в оказании ему вообще какой-либо медицинской помощи, поскольку ни вид, ни форма необходимой помощи по существу по обращению Юдина И.Н. определены не были.

Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110:

к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: дополнительные лечебно-профилактические услуги, в том числе консультации, оказываемые врачами-специалистами медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения либо врачами-специалистами медицинских организаций частной системы здравоохранения в случае, если данные медицинские услуги не предусмотрены программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи(п.62.1);

Медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" … (п.119).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС подозреваемые и обвиняемые имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (п.120).

Оказание подозреваемым и обвиняемым медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (п.121).

Оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, и паллиативной медицинской помощи осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний(п.122).

Кроме того, правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее – СИЗО) предусмотрены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок) утвержден Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

В соответствии с данным Порядком:

- оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации);

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, относятся в том числе медицинские части (здравпункты)(п.2);

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п.4).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана(п.9).

При обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи(абз.1 п.28).

Также, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с данными Правилами:

Проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации (далее - консультация) и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний(п.2).

Под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:

а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;

б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью(п.3).

В медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи(п.4).

Приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи(п.9).

Медицинский работник учреждения уголовно-исполнительной системы в срок, не превышающий 2 часов с момента определения показаний для проведения консультации, информирует о необходимости ее проведения руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы, которому представляет в письменной форме соответствующий запрос в медицинскую организацию(п.10).

Руководитель учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 1 рабочего дня с момента определения показаний для проведения консультации обеспечивает с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных передачу в медицинскую организацию запроса в письменной форме, в том числе при необходимости посредством использования факсимильной либо электронной связи(п.11).

Руководитель медицинской организации обеспечивает направление врача-специалиста в учреждение уголовно-исполнительной системы:

а) в день поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в неотложной форме;

б) в течение 3 дней со дня поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в плановой форме(п.12).

В рамках оказания медицинской помощи лицам, лишенным свободы, врачи-специалисты медицинской организации изучают медицинскую документацию, полученную от учреждения уголовно-исполнительной системы, проводят медицинские осмотры, обследования и лечение указанных лиц(п.13).

В целом из приведенных норм права следует, что качество медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях должно быть надлежащим и сопоставимым с качеством медицинского обслуживания, предоставляемого государством всем своим гражданам.

Также приведенные положения нормативно-правовых актов свидетельствуют о том, что административный истец имел право на получение медицинской помощи по лечению зубов, в том числе бесплатной, в той мере, в какой это возможно и предусмотрено приведенными положениями законодательства в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Однако медицинской помощи на основании указанного обращения административного истца, как следует из представленных в суд документов, ему оказано не было.

При этом, согласно справке ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, в штате здравпункта филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-54 на август 2023 года врачей- специалистов по профилю «стоматология» не имелось(л.д.32), что в совокупности с иными пояснениями административного истца, не опровергнутыми стороной административного ответчика, о невозможности получения запрашивавшейся Юдиным И.Н. медицинской помощи, указывает на то, что в данном случае имела место невозможность оказания Юдину И.Н. медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы в том смысле, как она определена приведенными положениями п.3 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1466.

Доказательств обратного к дате рассмотрения дела стороной административных ответчиков в суд не представлено.

Само по себе наличие в штатном расписании медицинских работников здравпункта филиала МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России врача-стоматолога(по смыслу ответа – штатной единицы) на дату ответа на обращение административного истца, как это следовало из такого ответа(л.д.13) приведенные выводы суда не опровергает, а, кроме того, не свидетельствует о том, что в данном случае отказ в предоставлении истцу медицинской помощи являлся правомерным.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

В данном случае отклонение от установленных законом требований и несоблюдение права административного истца на получение медицинской помощи является существенным, учитывая, что данное право является базовым, его нарушение имело место в течение продолжительного периода времени, и такое нарушение могло создавать угрозу здоровью административного истца.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае наличие оба таких условия судом установлены.

Право осужденного, полагающего, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, заявить одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении предусмотрено частью 1 статьи 227.1 КАС РФ.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод. При этом указанное лицо не утрачивает свои права, гарантированные законодательством Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме ДД.ММ.ГГГГ, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни и его корреспонденции). Ограничения прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае.

В данном случае, установив указанный факт нарушения административным ответчиком условий содержания административного истца в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами законодательства, и, как следствие, нарушение права административного истца на своевременное получение медицинской помощи, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Заявленная административным истцом сумма денежной компенсации является необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру совершенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом характера допущенных нарушений, периода, в течение которого имело место нарушение прав Юдина И.Н., характера последствий, которые наступили вследствие указанных нарушений, а именно: лишение административного истца медицинской помощи, в предоставлении которой он нуждался, в рамках установленных государственных гарантий, суд находит подлежащей взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей. При этом суд учитывает сам характер выявленных нарушений условий содержания, длительность таких нарушений (около шести месяцев, поскольку к дате рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие об устранении нарушений прав истца, судом не установлены), чем были нарушены указанные права административного истца. При этом каких-либо существенных последствий и причинение какого-либо действительного вреда здоровью административного истца в данном случае указанное нарушение права на своевременное получение медицинской помощи не повлекло, доводов об этом не содержит ни административный иск, ни пояснения Юдина И.Н. в ходе рассмотрения дела.

Суд руководствуется также принципами разумности и справедливости, поскольку административным истцом нарушения законодательства допускались на протяжении продолжительного периода времени. Суд полагает сумму в размере 7500 руб. 00 коп. соразмерной компенсацией за установленные выше нарушения условий содержания, которые связаны с правом осужденного на своевременное (в установленные законом сроки) получение медицинской помощи.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Юдина И. Н. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия(бездействия) начальнику здавпункта «Медицинская часть №» ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» Зимаковой А. С., выразившиеся в нарушении условий содержания Юдина И. Н. в части его права на своевременное получение медицинской помощи.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Юдина И. Н. <данные изъяты> компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 7500руб..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дьячкова О.В.

Решение составлено в мотивированной форме 08.02.2024.

Судья