Юкнявичене Таисия Фёдоровна

Производство №2а-62/2025

УИД 91RS0021-01-2024-000758-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

с участием: представителя административного ответчика – Кульченкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юкнявичене Таисии Федоровны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Татьяне Викторовне, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, консультант Судакского городского отдела государственный инспектор города Судак Республики Крым по использованию и охране земель Джураев Азиз Дилшодбекович о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание, об обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое здание, -

УСТАНОВИЛ:

Юкнявичене Т.Ф. в лице своего представителя по доверенности Шугалея А.П. обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Т.В. о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, оформленного в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного государственным р...

...егистратором Степановой Т.В.; об обязании в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Юкнявичене Т.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием объекта недвижимости – нежилого здания, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что Юкнявичене Т.Ф. на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес> с присвоенным кадастровым номером № выстроила нежилое здание. 13 февраля 2024 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости. Однако она была уведомлена о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав, в связи с использованием данного имущества в коммерческих целях. После этого административным истцом была представлена в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым судебная строительно-техническая экспертиза, проведенная в рамках гражданского дела №, согласно которой спорное здание является капитальным трехэтажным вспомогательным строением, признаков коммерческого назначения экспертом не установлено. Однако 16 апреля 2024 года государственным регистратором было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 16 апреля 2024 года. 20 мая 2024 года государственным регистратором было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной прав. Действия государственного регистратора были обжалованы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако письмом от 22 мая 2024 года жалоба была оставлена без удовлетворения. Не согласившись с решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административный истец обратилась в суд с административным иском для восстановления своих нарушенных прав.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченкова С.А. в судебном заседании возражал против административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Административный истец Юкнявичене Т.Ф., административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степанова Т.В., представитель заинтересованного лица – администрации г. Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – консультант Судакского городского отдела государственный инспектор города Судак Республики Крым по использованию и охране земель Джураев А.Д. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представивших.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства, содержащиеся в административном деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Юкнявичене Т.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 347 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

На данном земельном участке находится жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером №, общей площадью 117,4 кв.м., выстроен объект недвижимости площадью 61 кв.м.

13 февраля 2024 года Юкнявичене Т.Ф. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание, назначение – нежилое, площадью 61 кв.м., по адресу: <адрес>. Одновременно с заявлением был представлен технический план здания от 11 февраля 2024 года, согласно которому здание представляет собой хозяйственную постройку (хозблок), завершенную строительством в 2002 году, которая является объектом вспомогательного использования к основному зданию жилого дома с кадастровым номером №, а также состоит из двух этажей.

21 февраля 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Новоселовой Л.В. вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении здания, в связи с тем, что:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;

- земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

Государственный регистратор указал, что согласно представленных документов указанный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, который расположен в границах населенного пункта и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно информации сети Интернет на рассматриваемом земельном участке расположен гостевой дом “<данные изъяты>” (<данные изъяты>).

Государственный регистратор также отметил, что в рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных заявителем с заявлением о государственной регистрации права от 01 ноября 2023 года Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было проведено выездное обследование объекта земельных отношений – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на земельном участке расположено здание, имеющее конструктивные элементы, позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях. На внешней стороне ограждения размещены рекламные вывески. В связи с чем государственный регистратор пришел к выводу, что объект недвижимого имущества используется в коммерческих целях (номерной фонд, помещения для осуществления коммерческой деятельности).

Государственный регистратор обратил внимание, что проведение государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке (без предъявления разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию) не представляется возможным, для его строительства отсутствует правоустанавливающий документ, подтверждающий ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию, в связи с чем заявителю рекомендовано представить документ, подтверждающий ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Кроме того, государственный регистратор указал, что представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке», поскольку в техническом плане не корректно отображено количество этажей здания: в заключении кадастрового инженера объект учета имеет этажность 1, однако согласно графической части этажность – 3.

Осуществление регистрационных действий приостановлено государственным регистратором до 20 мая 2024 года.

25 марта 2024 года административным истцом представлен исправленный технический план здания в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

27 марта 2024 года администрацией г. Судака предоставлен ответ Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на межведомственный запрос, согласно которому в отношении здания: выявлено несоблюдение отступов границ объекта капитального строительства от границ земельного участка с кадастровым номером №; здание соответствует требованиям по этажности помещений; максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка с кадастровым номером № не нарушен; сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера не установлено.

16 апреля 2024 года Юкнявичене Т.Ф. был представлен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дополнительным пакетом документов скорректированный в части этажности технический план здания, согласно которому здание состоит из 3 этажей, а также копию заключения эксперта № по результатам судебной строительно-технической экспертизы, выполненное АНО «КРЫМСУДЭКСПЕРТ» по делу №, согласно которому на земельном участке, выделяемом Юкнявичене Т.Ф., находится самовольная постройка литер «Щ-2», представляющая собой двухэтажное вспомогательное строение с подвалом общей площадью 84,5 кв.м. с учетом балконов.

26 марта 2024 года, 28 марта 2024 года, 16 апреля 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Новоселовой Л.В., вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № содержание которых идентично уведомлению о приостановлении № без указаний о рекомендации предоставить откорректированный технический план здания.

20 мая 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Т.В. вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № в связи с истечением 20 мая 2024 года срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении № и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указав те же выводы, что и уведомлении о приостановлении № и последующих уведомлениях.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Так пунктами 5, 7, 22, 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;

- земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказ в осуществлении государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в кассационном определении от 31.08.2022 №, изложенные в статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного федерального закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.

Суд учитывает, что на протяжении срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административным истцом принимались меры, направленные на возобновление регистрационных действий: представлялись дополнительные доказательства, обжаловались действия государственного регистратора в административном порядке.

Так, 24 апреля 2024 года представителем административного истца Шугалеем А.П. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлена досудебная претензия № на уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

22 мая 2024 года данная претензия была рассмотрена Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за исх. № и оставлена без удовлетворения по тем же доводам, что указаны в уведомлениях государственного регистратора.

Кроме того, суд учитывает положения частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана и акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 10 статьи 40 названного закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

К хозяйственным строениям и сооружениям могут относиться бытовые, хозяйственные, вспомогательные постройки, не требующие разрешение на строительство (баня, сарай, летняя кухня и т.п.), за исключением жилых домов, жилых строений и гаражей (письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что хозяйственные постройки – сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках и огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному критерию, в том числе если строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Статьей 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.

В силу части 12 названной статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

На основании определения суда от 22 августа 2024 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «ЮГТЕХЭКСПЕРТ».

Так, согласно выводам заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.9 п.5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" назначение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, – это нежилое здание (хоз. блок), выполняющее вспомогательную функцию по отношению к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и являющееся объектом вспомогательного использования. Площадь исследуемого нежилого здания (хозблока), расположенного по адресу: <адрес>, составляет: 44,9 кв.м. – это общая площадь помещений; 61,0 кв.м. – это площадь, определенная в пределах поверхностей наружных стен. В состав исследуемого нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, входят следующие помещения: № подсобное помещение площадью 6,5 кв.м., № подсобное помещение площадью 6,5 кв.м., № подсобное помещение площадью 13,1 кв.м., № подсобное помещение площадью 2,1 кв.м., № подсобное помещение площадью 14,8 кв.м., № подсобное помещение площадью 1,9 кв.м.

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нежилое здание, являющееся объектом регистрации прав, представляет собой объект капитального строительства вспомогательного назначения (хозблок), используемый в том числе для хранения вещей, что усматривается из фототаблицы, приложенной к заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд отмечает, что выводы государственного регистратора о конструктивных элементах здания, позволяющих разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений и создать номерной фонд с дальнейшим использованием в коммерческих целях, основаны на предположениях сотрудников Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Наличие рекламных вывесок и ссылка на Интернет-сайт не свидетельствуют об использовании именно данного объекта недвижимости в коммерческих целях административным истцом.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками суду не представлены доказательства законности оспариваемого решения.

Таким образом, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит признанию незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права Юкнявичене Т.Ф. суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение пяти рабочих дней заявление Юкнявичене Т.Ф. в лице представителя по доверенности Шугалея А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – нежилое здание площадью 61,0 кв.м. по адресу: <адрес>, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Юкнявичене Т.Ф.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Юкнявичене Таисии Федоровны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Татьяне Викторовне, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, консультант Судакского городского отдела государственный инспектор города Судак Республики Крым по использованию и охране земель Джураев Азиз Дилшодбекович о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилое здание, об обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое здание – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Татьяной Викторовной.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Юкнявичене Таисии Федоровны в лице представителя Шугалея Антона Петровича № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – нежилое здание площадью 61,0 кв.м. по адресу: <адрес>, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 17 февраля 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси

Судья 1-ой инстанции: Боси Е.А. Дело № 33а-4882/2025

(2а-62/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 4 июня 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юкнявичене Таисии Федоровны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Татьяне Викторовне о признании незаконными решения, заинтересованные лица: администрация города Судак Республики Крым, консультант Судакского городского отдела государственный инспектор города Судак Республики Крым по использованию и охране земель Джураев Азиз Дилшодбекович, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Синельщиковой П.А. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Юкнявичене Т.Ф. посредством своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистраци...

...и прав на нежилое здание, возведённое на земельном участке с кадастровым номером №, оформленное в виде уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав от 20 мая 2024 года №

- возложить обязанность на государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Юкнявичене Т.Ф. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 13 февраля 2024 года.

В обоснование заявленных требований Юкнявичене Т.Ф. указывает на то, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № и расположенных на этом земельном участке жилого дома, блокированной застройки и нежилого здания. На указанном земельном участке также построены два нежилых здания, с целью оформления которых административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Оспариваемым решением отказано в осуществлении кадастрового учёта и регистрации права в связи с тем, что здание имеет конструктивные элементы, позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использование в коммерческих целях. Вместе с тем, указанные выводы не подтверждаются какими-либо документами и опровергаются заключением эксперта № по гражданскому делу №.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года административное исковое заявление удовлетворено. Оспариваемые решения признаны незаконными и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Синельщикова П.А., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что согласно информации сети интернет на земельном участке расположен гостевой дом, а согласно акту от 13 ноября 2023 года № здание имеет конструктивные элементы, позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использование в коммерческих целях. Считает, что проведение государственной регистрации права в упрощенном порядке, не представляется возможным в связи с отсутствием правоустанавливающего документа.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Юкнявичене Т.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

На данном земельном участке расположен жилой дом блокированной застройки, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №.

Кроме того, на указанном земельном участке построен объект недвижимости, общей площадью <данные изъяты>м.

13 февраля 2024 года Юкнявичене Т.Ф., действуя посредством своего представителя, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта и регистрации права в отношении здания площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес> назначение здания - нежилое. Из представленного на регистрацию технического плана здания следует, что здание представляет собой хозяйственную постройку, которая является объектом вспомогательного использования к основному зданию жилого дома.

Уведомлением государственного регистратора Новоселовой Л.В. от 21 февраля 2024 года № осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено, в связи со следующим:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации;

- назначение или разрешённое использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешённого использования;

- земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, представлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.

Также указано на то, что согласно информации сети интернет на рассматриваемом земельном участке расположен гостевой дом, а согласно акту выездного обследования орт 13 ноября 2023 года № здание имеет конструктивные элементы, позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использование в коммерческих целях. Государственный регистратор указывает на то, что имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества используется в коммерческих целях.

Административным истцом были представлены на регистрацию дополнительные документы.

26 марта 2024 года, 28 марта 2024 года и 16 апреля 2024 года государственным регистратором Новоселовой Л.В. были вынесены уведомления о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права.

20 мая 2024 года направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права в связи с тем, что не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и регистрации права.

Административным истцом оспаривается законность решения государственного регистратора от 20 мая 2024 года.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административный истец просит осуществить государственный кадастровый учёт и регистрацию права в отношении здания, имеющего общую площадь 61 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, назначение здания – нежилое. Указывает на то, что здание представляет собой хозяйственную постройку, которая является объектом вспомогательного использования к основному зданию жилого дома.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённых приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, возможно размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2023 года N 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования, в случае если строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Из технического плана здания, предоставленного на регистрацию, следует, что здание не превышает предельных параметров указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 04 мая 2023 года №.

Техническим планом здания, оно отнесено к хозяйственной постройке (хозблок), что не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 04 мая 2023 года №.

С целью установления назначения здания, в ходе рассмотрения административного дела судом была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от 18 октября 2024 года назначение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> – нежилое здание (хозблок), исполняющее вспомогательную функцию по отношению к индивидуальному жилому дому и является объектом вспомогательного использования.

Из сделанных в ходе экспертизы фотографий здания следует, что оно используется с целью хранения различных предметов и в здании отсутствует ремонт, который бы свидетельствовал об использовании его в качестве номерного фонда.

В соответствии с частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.

Оснований для признания указанного заключения эксперта недопустимым доказательством, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что на административном ответчике лежит обязанность доказать:

1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В нарушении указанных требований, административным ответчиком не представлены доказательства того, что спорное здание используется в коммерческих целях.

Ссылка административного ответчика на то, что согласно информации, размещенной в сети интернет, на рассматриваемом земельном участке расположен гостевой дом, не может быть принята во внимание. Как следует из материалов дела, на указанном земельном участке расположено несколько объектов недвижимости и доказательств того, что именно нежилое здание, о регистрации которого просит Юкнявичене Т.Ф., используется в коммерческих целях, не представлены.

Ни акт обследования от 13 ноября 2023 года №, ни информация предоставленная администрацией г. Судака, не содержит безусловных сведений о том, что указанное нежилое здание используется в коммерческих целях.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные требования.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Синельщиковой П.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

Е.Г. Тимошенко