Юницына Людмила Емельянова

Дело № 2-1630/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2015 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Ролдугиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юницына ФИО7 о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Юницын Б.И. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к дому № № на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного администрацией <данные изъяты>. Заявитель обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок. В ходе проведения правовой экспертизы государственный регистратор сначала приостановил, а затем отказал в осуществлении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок ввиду отсутствия в вышеуказанном свидетельстве даты выдачи и номера свидетельства. Данный отказ в государственной регистрации послужил основанием обращения в суд. Заявитель полагает, что отказом в государственной регистрации права собственности на земельный участок нарушено его право на оформление земли в собственность в соответствие с действующим законодательством и просит суд признать отказ государственного реги...

...стратора в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок не законным, возложить обязанность по регистрации права собственности на земельный участок.

Заявитель Юницын Б.И. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Юницына Л.Е. заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно объяснила, что принадлежащий Юницыну Б.И. земельный участок с кадастровым номером № относится к ранее учтенным земельным участкам. Сведения о земельном участке в государственный земельный кадастр были внесены на основании сведений, подготовленных Управлением Росреестра по Липецкой области. Государственный регистратор приостановил регистрацию и предложил представить дополнительные данные о дате выдачи и номере свидетельства о праве собственности, однако в управлении Росреестра по Липецкой области имелись все необходимые данные из администрации сельского поселения <данные изъяты>, на основании которых вносились изменения в перечень ранее учтенных земельных участков. В уведомлении о приостановлении государственный регистратор предложил заявителю для устранения причин, препятствующих регистрации, явиться в государственный орган, однако ничего не указал, какие именно дополнительные документы необходимо представить для устранения препятствий. Юницын Б.И. представил две справки администрации сельского поселения о тождественности земельного участка, но от него потребовали дополнительную справку. Юницын Б.И. является пожилым человеком, не имеет юридического образования, ДД.ММ.ГГГГ с большими трудностями приехал из отдаленного села в г. Липецк и обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о приостановлении государственной регистрации на три месяца. Данное заявление было принято, при этом никаких разъяснений, что оно неправильно оформлено, заявителю не давалось. Заявление о приостановлении регистрации не было рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор отказал в совершении регистрационных действий. Заявитель полагает, что государственный регистратор не принял мер к самостоятельному получению дополнительных сведений о земельном участке, необоснованно предложил представить дополнительные документы, в то время как номер и дате выдачи свидетельства подтверждают только идентичность документов на земельный участок, но не идентичность самих земельных участков, не рассмотрел заявление Юницына Б.И. о приостановлении государственной регистрации на три месяца, в связи с чем отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок является незаконным и нарушает права заявителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Липецкой области Михайлов И.А. полагал отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок законным и обоснованным и просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из положений ст. 258 ГПК РФ следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий, а также нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

При рассмотрении споров, связанных с обжалованием решения или действия (бездействия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов, их обособленных подразделений и должностных лиц, суд должен установить все существенные обстоятельства для дела.

Кроме того, независимо от оснований отказа в государственной регистрации права суд первой инстанции обязан проверить возможность совершения государственным органом соответствующего действия.

Согласно ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.ст. 25-26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирована Федеральный законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст. 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Исходя из положений ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Юницын Б.И. обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегает к дому № №

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ одним из этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, которая представляет собой комплексное исследование, направленное на определение соответствия указанных документов нормам и требованиям не только упомянутого Закона о регистрации, но и иных нормативных правовых актов, в том числе ГК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Для регистрации права собственности Юницыным Б.И. были представлены свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное администрацией Куйманского сельского Совета; кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; справка о соответствии земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов.

Из представленного заявителем свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, следует, что на основании решения <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ Юницыну Б.И. предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка <данные изъяты>, адрес земельного участка определен – <адрес>, прилегает к дому № № Земельный участок относится к категории земель – <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообладателем земельного участка указан Юницын Б.И. вид права – собственность, участок поставлен на кадастровый учет на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Согласно ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи (п. 2).

В случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц (п. 2.1).

По заявлению Юницына Б.И. государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных им документов и установлены основания для приостановления государственной регистрации на один месяц на основании п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации с направлением заявителю уведомления с указанием причин, препятствующих проведению государственной регистрации.

Так, ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор уведомил Юницына Б.И., что представленное им свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей не содержит сведений, касаемых даты выдачи и номера документа, в связи с чем возникли сомнения в наличии оснований для регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Заявителю предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в отдел Управления Росреестра по Липецкой области в <адрес> (ул<адрес>) и разъяснено, что в случае не устранения причин, препятствующих регистрации и не предоставления дополнительных доказательств наличия оснований для государственной регистрации, а также если заявитель не обратится с заявлением о приостановлении/прекращении регистрации, то возможен отказ на основании п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако в указанном уведомлении о приостановлении регистрационных действий фактически не расшифровано, какие именно дополнительные документы, подтверждающие наличие оснований для государственной регистрации должен представить Юницын Б.И.

По истечению срока приостановления, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности Юницына Б.И. на земельный участок по основаниям, предусмотренным абзацем 4 п. 1 ст. 20 и п. 2 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, если в течение месячного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав либо заявитель может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о приостановлении государственной регистрации еще на три месяца. Дальнейшее приостановление не предусмотрено.

В соответствии с положениями абзаца 4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы представителя заявителя Юницыной Л.Е. о том, что форма свидетельства о праве собственности на землю, утвержденная Постановлением Правительства от 19.03.1992 года № 177, относится исключительно к землям сельскохозяйственного назначения, являются необоснованными ввиду следующего.

На основании ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, принятого 25.04.1991 года, Совет Министров РСФСР постановлением от 17.09.1991 года № 493 утвердил форму № 1 - для граждан, и форму № 2 – для юридических лиц, нового «Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Этот документ выдавался лицам, впервые получающим землю, а также лицам, переоформляющим свои права на ранее полученные земельные участки. Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» старые Госакты необходимо было поменять на новые до 01.02.1993 года. После этой даты они утрачивали свою юридическую силу.

Постановлением от 19.03.1992 года № 177 Правительство РФ утвердило форму документа - «Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей», которое подлежало постепенному обмену на «Государственный акт на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей»

Этим же постановлением Правительства были утверждены типовые формы договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Из сообщения государственного регистратора об отказе № № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что причиной для отказа послужило отсутствие в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей даты выдачи и номера документа, в связи с чем государственный регистратор лишен возможности идентифицировать данный документ с документом, указанном в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; не устранение заявителем причин, препятствующих государственной регистрации права; отсутствие сведений по запросу регистрирующего органа на момент принятия решения об отказе; а также то, что заявитель не воспользовался своим правом на приостановление государственной регистрации в порядке п. 3 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако из дела правоустанавливающих документов усматривается, что заявителем в Управление Росреестра по Липецкой области была представлена справка главы администрации сельского поселения <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии земельного участка.

В соответствии с указанной справкой объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, прилегает к дому № №, принадлежащий Юницыну Б.И. на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует земельному участку с кадастровым номером №.

Аналогичная справка № № выдана Юницыну Б.И. главой администрации сельского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил справку № № в которой администрация сельского поселения <данные изъяты> указала, что Юницыну Б.И. действительно выдавалось свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за № №.

Из объяснений представителя заявителя следует, что из-за удаленности места жительства, проблем автобусного сообщения сельской местности с районным и областным центром, периода новогодних каникулярных выходных в работе государственных учреждений, а также пожилого возраста, заявитель не успел в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить государственному регистратору справку, выданную администрацией <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 19 Закона о регистрации если государственному регистратору не достает сведений для принятия решения провести государственную регистрацию прав, он обязан также сам предпринять необходимые меры для получения данных сведений. Для этого направляются запросы, активно используются инструменты межведомственного взаимодействия.

Однако заинтересованным лицом не представлено доказательств, что государственный регистратор принял все необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений, что им запрашивались необходимые для государственной регистрации прав документы (сведения, содержащихся в них) по межведомственным запросам, в том числе в ФГБУ «ФКП Росреестра». Дело правоустанавливающих документов также таких доказательств не содержит.

В то же время из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что сведения о принадлежащем заявителю участке с кадастровым номером № были внесены в государственный земельный кадастр на основании сведений, подготовленных Управлением Росреестра по Липецкой области; изменения в перечень ранее учтенных земельных участков были подготовлены Управлением Росреестра по Липецкой области по данным, полученным из администрации сельского поселения <данные изъяты>.

Согласно п. 3 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Поступление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о приостановлении государственной регистрации прав прерывает течение срока, установленного пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок, истекший до поступления указанного заявления, не засчитывается в новый срок.

Исходя из положений ст. 19 закона о регистрации, если в течение месячного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав либо заявитель может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о приостановлении государственной регистрации еще на три месяца. Дальнейшее приостановление не предусмотрено.

В настоящем случае, поскольку заявитель вправе представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ Юницын Б.И. лично обратился с заявлением о приостановлении государственной регистрация прав, но оно не было рассмотрено по существу, заявителю в ответе от ДД.ММ.ГГГГ был только разъяснен способ обращения с подобным заявлением. Таким образом, ссылка государственного регистратора на то, что заявитель не воспользовался своим правом на приостановление государственной регистрации в порядке п. 3 ст. 19 Закона о регистрации, опровергается материалами дела.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 ст. 3 указанного Федерального закона если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 14 Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передавались в собственность граждан бесплатно. Этим же Указом было установлено, что местная администрация обязана обеспечить выдачу гражданам соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (п. 2).

Таким образом, при отсутствии иных документов, сведения о праве на земельный участок, внесенные в свидетельство о праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования землей, могут являться основанием для признания законным указанного в свидетельстве права, если оно не оспаривается уполномоченным органом, выдавшим документ.

Свидетельство на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Юницыну Б.И., соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. N 177, выдано <данные изъяты> Липецкой области, заверено подписью председателя Комитета по земельным ресурсам и гербовой печатью.

В данном случае свидетельство выдано органом, имеющим полномочия по выдаче таких свидетельств, и соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент его предоставления.

Отказ государственного регистратора в связи с невозможностью идентифицировать документ о праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей ввиду отсутствия даты выдачи документа и номера, суд считает не состоятельным, поскольку земельный участок был предоставлен Юницыну Б.И. в установленном порядке до введения в действие Земельного Кодекса РФ, внесен в государственный кадастр недвижимости по перечню как ранее учтенный земельный участок, ему присвоен кадастровый номер, администрация <данные изъяты> в справках от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила идентичность земельного участка, состоящего на кадастровом учете и участка, право собственности на который просил зарегистрировать заявитель.

В представленной заявителем в суд справке от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> также подтверждает факт выдачи Юницыну Б.И. свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действовавшие на момент приостановления государственной регистрации, Постановлением Правительства РФ от 16.10.2013 года № 927 признаны утратившими силу с 01.01.2015 года.

Таким образом, при обращении для осуществления государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка со стороны заявителя были предоставлены необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером.

Вывод государственного регистратора о том, что не представляется возможным идентифицировать свидетельство о праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования землей, с документом, на основании которого земельный участок поставлен на государственный земельный кадастровый учет, и внести достоверную информацию в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является недостаточно мотивированным, поскольку в письменном отказе не указано, какие непреодолимые препятствия при наличии предъявленного заявителем свидетельства о праве на земельный участок, кадастрового паспорта и справки администрации сельского поселения, влечет отсутствие в указанном свидетельстве даты выдачи и номера свидетельства для государственной регистрации права собственности Юницына Б.И. на земельный участок.

При этом наличие различия характеристик земельного участка, состоящего на кадастровом учете, и земельного участка, право собственности на который заявлено к регистрации, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не подтверждено.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что права Юницына Б.И. нарушены, и государственный регистратор имел возможность совершения соответствующего действия по регистрации права собственности Юницына Б.И. на земельный участок.

Согласно ч. 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку оспариваемый отказ в государственной регистрации является незаконным, у суда имеются основания для удовлетворения заявления Юницына Б.И. и возложения на Управление Росреестра по Липецкой области обязанности зарегистрировать право собственности на указанный в заявлении земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать отказ Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в государственной регистрации права собственности Юницына ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегает к дому № №, - незаконным.

Обязать Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области произвести государственную регистрацию права собственности Юницына ФИО9 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегает к дому № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 10.02.2015 г.