Юсупов Айрат Айдарович

Дело 12-1384/2024

УИД 16RS0...-48

Р Е Ш Е Н И Е

... ...

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев дело по жалобе Юсупов А.А. на постановление административной комиссии муниципального образования ... № БЛ24104728 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РТ),

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии муниципального образования ... № БЛ24104728 от ... Юсупов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 3.17 КоАП РТ, в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Юсупов А.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Юсупов А.А. и представитель административной комиссии муниципального образования ... в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, судья считает возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании статей 1.1, 1.2, 1.3 КоАП РТ законодательство Республики Татарстан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Татарстан и состоит из настоящего Кодекса. Настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Та...

...тарстан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем Кодексе основные понятия используются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных норм закона, следует, что вопросы, не урегулированные Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях, разрешаются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 3.17 КоАП РТ, наступает в случае размещение транспортных средств на озелененных территориях в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ... N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац 21 часть 1 статья 2 Федерального закона от ... N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 часть 1 статья 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ).

В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от ... N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

При этом представительный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского поселения и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от ... N 131-ФЗ.

Решением Совета муниципального образования ... Республики Татарстан N 20/8 от ... утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ... Республики Татарстан (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 23 статьи 9.14 Главы 3 Раздела II Правил запрещается использование тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, элементов благоустройства для подъезда транспорта к зоне разгрузки товара, для стоянки автотранспорта, осуществляющего доставку товара, а также реализация товаров

Согласно пункту 17 статьи 9.14 Главы 3 Раздела II Правил запрещается размещать транспортные средства на озелененных территориях, детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения Юсупова А.А. к административной ответственности послужил тот факт, что ... в 09 часов 10 минут была осуществлена парковка автомобиля с государственным регистрационным знаком ..., собственником которого является Юсупов А.А., на озелененной территории возле ...В по ..., чем нарушил статью 3.17 КоАП РТ.

Согласно постановлению коллегиального органа от ... указанное административное правонарушение зафиксировано программно-аппаратным комплексом Дозор-МП, идентификатор 118-006-236, свидетельство о поверке действительно до ....

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Юсупов А.А. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, при вынесении постановления не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как указано выше, Юсупов А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушения пунктов 17,23 статьи 9.14 Главы 3 Раздела II Правил благоустройства территории муниципального образования ... Республики Татарстан.

В силу пункта 6 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ... N 153, определен порядок содержания зеленых насаждений, включая деревья и кустарники.

На основании пункта 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Согласно пункту 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д., принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В соответствии с пунктами 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу пункта 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Исходя из приведенных норм закона, в организацию газонов, цветников, иных озелененных территорий входит комплекс мероприятий, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ... ..., техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание, при этом к санитарному содержанию относятся, в том числе, уборка мест придомовой территории и уход за зелеными насаждениями, а в силу п. 3.8.3 указанных Правил сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда (или на договорных началах - специализированной организацией).

На основании пункта 6.1 Правил создания охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ... N 153 землепользователи озелененных территорий обязаны:

- обеспечить сохранность насаждений;

- обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.;

- принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях;

- в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники;

- не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.;

- новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий;

- во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам;

- при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет;

- предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений.

Все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5 (п. 6.2 Правил создания охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации).

Из содержания и смысла положений статьи 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, в чем оно обвиняется, какие его действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность. Положения части 1 статьи 25.1 КоАП РФ наделяют лицо пользоваться юридической помощью защитника при производстве по делу об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Юсупов А.А. разместил свое транспортное средство на озелененной территории. Из фотоматериала данные обстоятельства также невозможно установить.

Из представленных документов, в частности, фотографий земельного участка, следует, что Юсупов А.А. разместил свой автомобиль на участке с асфальтированным покрытием.

Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями, представленными заявителем, а также просмотренными в режиме онлайн через Яндекс карты изображениями.

Из постановления административной комиссии и фотоматериалов не подтверждается и не усматривается, что транспортное средство - автомобиль, принадлежащий Юсупову А.А., находилось на озелененной территории.

Более того, из фотоматериала следует, что мероприятия по озеленению территории не проводились.

Изложенное в совокупности не свидетельствует о том, что Юсуповым А.А. нарушены пункты 17,23 статьи 9.14 Главы 3 Раздела II Правил благоустройства территории муниципального образования ... Республики Татарстан.

В силу части 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные Главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях.

В связи с этим также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и позицию, выраженную в перечисленных выше определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной выше норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

На основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.17 КоАП РТ, в отношении Юсупова А.А. подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Юсупов А.А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования ... № БЛ24104728 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении Юсупов А.А. – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья «подпись» Р.Ш. Касимуллин

дело № 2а-366/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 марта 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего исполняющего обязанности судьи Такаева Н.Г.,

при секретаре Шайдуллиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юсупова ФИО4 к административному ответчику Исполнительному комитету муниципального образования «Биюрганское сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении адресов земельным участкам,

У С Т А Н О В И Л :

Юсупов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного руководителем исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, об отказе в присвоении адресов принадлежащему ему земельным участкам, незаконным, возложении на исполнительный комитет Биюрганского сельского поселения обязанности присвоить адреса данным земельным участкам, в обоснование указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, однако оспариваемым решением руководитель Биюрганского сельского поселения отказал в присвоении адресов, сославшись на статьи 41,46 пункт 8 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец считает данный отказ незаконным и просит его отменить и обязать администрат...

...ивного ответчика присвоить земельным участкам, принадлежащих ему адреса.

В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика не явились, надлежащим образом извещены, в своих письменных ходатайствах просят суд рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, исследовав и огласив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статья 227 данного Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее по тексту – Правила), объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В пункте 6 Правил предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по присвоению, изменению или аннулированию адресов.

В силу абзаца 2 подпункта "а" пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Юсупов А.А. является собственником земельных участков площадью 1000 кв.м. кадастровый № и площадью 1000 кв.м. кадастровый №. категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес> ( л\д 6-11). Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет ( л\д 12-15).

Решением руководителя исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в присвоении адресов принадлежащему Юсупову А.А. земельным участкам с кадастровыми номерами №, собственником которых он является с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Как указано в решении, в присвоении адресов отказано на основании статей 41,46 пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" – в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков, красным линиям, данные земельные участки не соответствуют разработанному и утвержденному проекту планировки ( л\д 9).

Между тем, основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает указанных в решении руководителя исполкома оснований отказа в присвоении объекту адресации адреса.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации.

Учитывая, что единые правила присвоения адресов устанавливаются, согласно статье 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ, Правительством Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

Принимая во внимание, что Правила не предусматривают возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации по указанным в решении исполкома основаниям, действия руководителя исполкома по отказу в присвоении почтовых адресов земельным участкам не соответствуют законодательству и нарушают права Юсупову А.А..

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227, главой 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Юсупова ФИО5 к административному ответчику Исполнительному комитету муниципального образования «Биюрганское сельское поселение» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении адресов земельным участкам - удовлетворить.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в присвоении адресов принадлежащему Юсупову ФИО6 земельным участкам – незаконным.

Возложить на исполнительный комитет Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность присвоить адреса принадлежащему Юсупову ФИО7 земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Исполняющий обязанности судьи

дело № 2а-282/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Камаловой Г.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 Юсупова об оспаривании действий исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по утверждению и предоставлению градостроительных планов земельных участков, возложении обязанности внести изменения в градостроительные планы земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

А.А. Юсупов обратился с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) о внесении изменений в градостроительный план земельных участков, в обоснование указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес> На основании постановлений руководителя Исполкома № и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены градостроительные планы земельных участков, с которыми он не согласен, поскольку необоснованно уменьшены границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, без соглашения с собственником земельного участка, неверно отражены красные линии. Просил признать действия Исполкома по утверждению градостроительных планов незаконными, обязав ответчика внести изменения в указанные градостроительные планы в части увеличения границ места допустимого размещения зданий, сооружений при ...

...соблюдении противопожарных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Биюрганское сельское поселение.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям. Кроме того, суду пояснил, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ряда граждан к исполнительному комитету Биюрганского сельского поселения о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ГПЗУ был выдан на основании проекта детальной планировки, утверждение которого было признано недействительным.

Представитель Исполкома А.И. Галимова иск не признала, пояснив, что ГПЗУ выдано в соответствии с проектом планировки территории, после создания данного проекта собственники земельных участков путем раздела создали участки, в том числе принадлежащие истцу, провели повторное межевание и изменили границы размежеванных ранее земельных участков, увеличив их площади. Для внесения изменений в градостроительный план земельного участка необходимо внести изменения в проект планировки путем публичных слушаний. На момент выдачи ГПЗУ, утвержденный проект детальной планировки действовал.

Представитель заинтересованного лица – Биюрганского сельского поселения, на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) установлено, что подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, А.А. Юсупов является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для жилищного строительства.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением руководителя исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект детальной планировки земельного участка площадью <данные изъяты> га, для расширения населенного пункта Кулушево по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а градостроительный план земельного участка выдан административному истцу в соответствии с проектом планировки территории.

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление признано недействующим, решение вступило в законную силу.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки признается недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Как следует из указанного решения суда, постановление № отменено в связи с нарушением правил проведения публичных слушаний, то есть по процессуальным нарушениям – в слушаниях не участвовали собственники ряда земельных участков, в том числе истцы. При этом в решении содержится ссылка на то, что проект планировки застройки земельного участка села Кулушево прав административных истцов не нарушает, а проект планировки сам по себе незаконным не является, на что указано также в апелляционном определении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан по аналогичному спору (дело №

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45ГрК РФ).

Исполком не может произвольно, без учета документации по планировке территории, по указанию и по воле собственника земельного участка исправить градостроительный план, иное означало бы нарушение предусмотренного законом порядка его утверждения, свидетельствует о действии в обход закона и заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Таким образом, выдавая административному истцу градостроительные планы земельных участков, административный ответчик права А.А. Юсупова не нарушил.

А.А. Юсупов обращается с заявлением об изменении градостроительных планов земельных участков, требование по существу сводится к выдаче повторного ГПЗУ, без учета проекта планировки и проекта межевания территории.

Указанные заявителем доводы не свидетельствует о допущенном бездействии Исполкома и не рассмотрении обращения А.А. Юсупова по существу – Исполком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и руководствуясь исходными данными, установленными в проекте планировке территории, рассмотрел обращение А.А. Юсупова и выдал градостроительные планы участков.

С учетом того, что проекты планировки и проекты межевания территории, утверждение которых осуществляется органами местного самоуправления поселения, до их утверждения подлежат обсуждению на публичных слушаниях, изменения в такие проекты также должны подлежать обсуждению на публичных слушаниях.

Обращение истца с заявлением об изменении градостроительных планов является ненадлежащим способом защиты своих прав и нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО10 Юсупова об оспаривании действий исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по утверждению и предоставлению градостроительных планов земельных участков, возложении обязанности внести изменения в градостроительные планы земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Дело № 2а-1019/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2018 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

с участием представителя административных истцов Юсупзянова Ш.Р., представителя административного ответчика Бузиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юсупова ФИО25, Юсупова ФИО26 Яхина ФИО27, Хасаншина ФИО28, Хасаншина ФИО29, Талиповой ФИО30, Гайнановой ФИО31, Бердиева ФИО32 Волдавиной ФИО33, Шурупова ФИО34, Авдеевой ФИО35, Нигаметзянова ФИО36, Балягутдинова ФИО37 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Юсупзянов Ш.Р. в интересах Юсупова А.А., Юсупова Р.А., Яхина Ф.М., Хасаншина Р.Р., Хасаншина Р.Р., Талиповой С.Н., Гайнановой Р.Р., Бердиева И.У., Волдавиной Е.В., Шурупова К.А., Авдеевой Е.В., Нигметзянова Н.Г., Балягутдинова Р.Р. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального район...

...а Республики Татарстан незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

Просят признать незаконным бездействие исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в части неисполнения требований статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ, предусматривающего обязанность органов местного самоуправления обеспечить подготовку и утверждение документации по планировке территории, обязать исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем подготовки и утверждения проекта планировки д. Кулушево Биюрганского сельского поселения.

Представитель административных истцов ФИО16 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО18 иск не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо главный архитектор Тукаевского района Республики Татарстан ФИО19 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются решения о подготовке документации по планировке территории, а также обеспечивается ее подготовка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе красные линии, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 статьи 42 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

В свою очередь, разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм статей 8, 9, 18 ГрК РФ относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу статьи 2 названного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 4 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (ч. 15 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 (проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений, которая включает: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения; план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

В силу пункта 2 статьи 3.2.1 вышеуказанной Инструкции проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землеустройства и застройки.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В то же время, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Судом и материалами дела установлено.

Административный истец Нигматзянов Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Балягутдинов Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Волдавина Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Гайнанова Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Гайнанова Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Шурупов К.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Авдеева Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Хасаншин Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Юсупов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Юсупов Р.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Яхин Ф.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Юсупов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Талипова С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Бердиев И.У. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Хасаншин Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки признано недействующим. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки признается недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Согласно протоколу совещания по подготовке и утверждению проекта детальной планировки Кулушево-1 от ДД.ММ.ГГГГ на повестку дня были поставлены следующие вопросы: 1. Подготовка и утверждения проекта детальной планировки Кулушево-1; 2. О возможности провести межевание территории по новому проекту планировки территории земельного участка. По первому вопросу для подготовки проекта детальной планировки Кулушево-1 представителю собственников земельных участков ФИО16 предложено предоставить актуальную топографическую сьемку.

Согласно пояснениям ФИО16 в ходе судебного заседания, после вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельных участков и им непосредственно неоднократно предпринимались попытки мирного урегулирования данного вопроса, проводились переговоры, круглые столы с участием руководителя исполнительного комитета его замов, главного архитектора. Со стороны руководства исполнительного комитета были неоднократные обещания разработать и утвердить проект планировки территории, совместно с прокурором района выезжали на место. Действительно исполнительный комитет предложил предоставить актуальную топографическую сьемку, путем направления запроса в сетевую компанию. Для этого исполнительный комитет изготовил запрос, который он отвез. Полученная информация по запросу результата не дела, это не было топографической сьемкой, причем на собственников земельных участков в принудительной форме возлагалась обязанность оплатить данную сьемку. В последний раз встреча состоялась ДД.ММ.ГГГГ, данная встреча ни к чему не привела, после нее переговоры прекратились и они были вынуждены обратиться в суд. На них обязанность по предоставлению топографической сьемки никто не возлагал, исполнительный комитет не имеет на это право. Кроме того, на момент обращения в суд никаких действий по принятию решения о подготовке проекта планировки не принято, с момента вынесения решения суда прошел уже год. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было подано заявление о подготовке и утверждению проекта планировки в отношении населенного пункта Кулушево-1, ответ на сегодняшний день не получен. Кроме того, собственники земельных участков привлекаются к административной ответственности за не освоение, поскольку разрешение на строительство им не выдается, использовать по назначению земельный участок они не могут.

Как следует из пояснений представителя ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на сегодняшний день, решение о подготовке документации по планировке территории не принято, поскольку бездействует представитель административных истцов, на которого, согласно протокола совещания по подготовке и утверждению проекта детальной планировки Кулушево-1 от ДД.ММ.ГГГГ, была возложена обязанность предоставить актуальную топографическую съемку. На сегодняшний день эта обязанность представителем административных истцов не исполнена, топографическая съемка не предоставлена. Не смотря на это, ООО «Земельное бюро» по устной договоренности с исполнительным комитетом подготовила актуальную топографическую съемку, данная топографическая съемка передан в ООО «Реал» для разработки детальной планировки территории. Кроме того, данные работы дорогостоящие, все упирается в отсутствие финансирования. Решения о подготовке проекта планировки на сегодняшний день нет.

Между тем, вышеуказанные документы являются лишь основой для подготовки документации по планировке территории, и, учитывая, что статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять решение о подготовке документации по планировке соответствующей территории в случае поступления в уполномоченный орган заявления, в том числе и истцов, действующего опосредованно в интересах непосредственных правообладателей земельных участков, находящихся в пределах населенного пункта Кулушево-1, оспариваемое бездействие исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан неправомерно и свидетельствует о допущенном бездействии.

В то же время, административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении населенного пункта Кулушево-1 принято решение о подготовке документации по планировке территории или принимались меры по ее подготовке, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению обязанности по принятию решения о подготовке проекта планировки.

Ссылки административного ответчика на отсутствие денежных средств на указанные цели, в рамках настоящего дела основанием к отказу в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не являются.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающие уважительность причин бездействия административного ответчика суду представлено не было, и обстоятельств, свидетельствующих о их наличии из материалов дела не усматривается.

Таким образом, исковые требования к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан необходимо удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Юсупова ФИО38, Юсупова ФИО39, Яхина ФИО40, Хасаншина ФИО41, Хасаншина ФИО42 Талиповой ФИО43, Гайнановой ФИО44, Бердиева ФИО45, Волдавиной ФИО46, Шурупова ФИО47, Авдеевой ФИО48, Нигаметзянова ФИО49, Балягутдинова ФИО50 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и обязать устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: