Юсупов Фаргат Тимерханович

№ 12-93/17

РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года г. Ишимбай РБ

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан (адрес суда: РБ г. Ишимбай, ул. Губкина, д.52а) в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной Р.Р.,

с участием старшего помощника Ишимбайского межрайонного прокурора Ишмухаметова Р.Р.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муфтаховой А.Р. (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании протест Ишимбайского межрайонного прокурора Надежкина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району (далее по тексту - КУС МЗИО РБ) Юсупова Ф.Т.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Юсупова Ф.Т. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор обратился в суд с протестом об его отмене, указав, что вывод суда о том, что административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных актов субъектов РФ может быть установлена только законами субъектов РФ, является необоснованным. Сфера общественных отношений в части предоставления государственных и муниципальных услуг относится к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, регулируется не только законами и иными нормативными правовыми актами РФ, но законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Юсуповым Ф.Т. допущено прежде всего нарушение п.п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ), а также Административного регламента «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Ишимбайский район РБ или государственная собственность на который не разграничена, в МР Ишимбайский район РБ в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации МР ИР от 25.03.2016 № 424 (далее по тексту - Адми...

Показать ещё

...нистративный регламент), поэтому он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. Более того, ответственность, предусмотренная ст.2.13 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РБ) за нарушение должностными лицами органов исполнительной власти РБ, Территориального фонда обязательного медицинского страхования РБ порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РБ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ.

Участвующий в деле прокурор Ишмухаметов Р.Р. протест поддержал по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель должностного лица Муфтахова А.Р. просила решение суда оставить без изменения.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему выводу.

Постановлением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица Юсупова Ф.Т.

Основанием для возбуждения дела явились результаты, проведенной ИМРП ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности КУС МЗИО РБ.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

- предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего ФЗ государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего ФЗ перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего ФЗ государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Процедура рассмотрения заявлений граждан о приобретении в собственность земельного участка регламентирована:

- соглашением о взаимодействии между КУС МЗИО РБ и администрацией МР Ишимбайский район РБ, которое утверждено приказом Минземимущества от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Соглашение);

- Административным регламентом.

Согласно п. 1.1. предметом вышеназванного Соглашения является:

- осуществление Территориальным органом в соответствии с действующим законодательством, муниципальными нормативными актами, решениями главы Администрации МР Ишимбайский район РБ, настоящим Соглашением от имени Администрации МР Ишимбайский район РБ следующих функций в сфере публично-правовых отношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям:

- подготовка проектов решений Администрации МР Ишимбайский район РБ по вопросам распоряжения объектами недвижимости, включая земельные участки, в том числе: предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное (срочное) пользование, залог (ипотека), доверительное управление и установления любых видов ограниченного пользования (сервитутов) или иных ограничений по использованию земель (пп.1.1.1.).

Согласно п. 2.4. Административного регламента срок принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В разд.3 Административного регламента предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур и административных действий, требования к порядку их выполнения.Результатам процедуры является подготовка постановления администрации МР Ишимбайский район о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно п. 8 раздела 3 Административного регламента ответственный исполнитель Комитета направляет постановление заявителю.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что заявление гр. Вечериной Е.А. о предоставлении земельного участка в собственность поступило в КУС МЗИО РБ ДД.ММ.ГГГГ, постановление о предоставлении ей в собственность земельного участка № подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, вручено представителю по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением предусмотренного Административным регламентом срока.

В нарушение п.8 раздела 3 Административного регламента почтовой корреспонденцией постановление Вечериной Е.А. не направлялось.

Аналогичные нарушения были выявлены по заявлениям граждан Фатхутдиновой А.А., Ахмадуллиной З.А., Фахруллина Э.Ш., Гресева Е.В., Черновой Т.И.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Юсупова Ф.Т. суд исходил из того, в действиях последнего усматривается нарушение нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением услуги, осуществляемой нормативными правовыми актами РБ, поэтому, нарушение порядка и сроков предоставления государственных услуг, регулирование которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов РФ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Однако, суд не может согласиться с данным выводом мирового судьи на основании следующего.

Частью 1 ст.5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ определено, что к ведению субъектов РФ относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст.1.3 КоАП РБ настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своем Определении от 01.12.2005 года N 429-О Конституционный Суда РФ указал, что в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вопрос о полномочиях органов государственной власти последних урегулирован подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов РФ, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения относится установление административной ответственности за неисполнение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.

Вопросы установления административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами, напрямую отнесены к ведению Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных актами указанных публично-правовых образований.

Юсуповым Ф.Т. допущены нарушения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, порядок предоставления которых установлен Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, Административным регламентом «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Ишимбайский район РБ или государственная собственность на который не разграничена, в МР Ишимбайский район РБ в собственность бесплатно» от 25.03.2016 года № 424.

Статьей 2.13 КоАП РБ предусмотрена ответственность за нарушение должностными лицами органов исполнительной власти РБ, Территориального фонда обязательного медицинского страхования РБ порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РБ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ишимбайском городском суде РБ протеста прокурора срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Ишимбайского межрайонного прокурора Надежкина А.А. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району Юсупова Ф.Т. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в порядке надзора.

Судья Файзуллина Р.Р.

Свернуть