Забиров Альберт Карамович

Судья А.Л. Лучинин дело № 33-15942/2017

учёт № 130г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 октября 2017 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей А.В. Мелихова, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Д. Саягфаровой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционному представлению и.о. Нижнекамского городского прокурора на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 августа 2017 года, которым постановлено:

иск Нижнекамского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по не предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства Забирову Альберту Карамовичу, Забировой Алсу Рашитовне, действующих в интересах несовершеннолетних Амины Альбертовны Забировой, <дата> года рождения, Ясмины Альбертовны Забировой, <дата> года рождения, Алисы Альбертовны Забировой, <дата> года рождения, незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований Нижнекамского городского прокурора отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и.о. Нижнекамского городского прокурора об отмене решения суда, заслушав в судебном заседании представителя Нижнекамской городской прокуратуры – Э.В. Кириллова в поддержку доводов апелляционного представления, представителя А.К. Забирова – К.В. Забирова об обоснованности доводов...

... апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних А.А Забировой, Я.А. Забировой, А.А. Забировой к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по непредставлению земельного участка незаконным, устранении допущенного нарушения. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной Нижнекамской городской прокуратурой проверкой соблюдения прав многодетных семей на получение земельных участков на безвозмездной основе установлен факт не предоставления исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан А.К. Забирову, А.Р. Забировой, несовершеннолетним А.А. Забировой, Я.А. Забировой, А.А. Забировой земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включенных в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. А.К. Забиров включен в списки граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков 29 декабря 2015 года, однако до настоящего времени земельный участок не предоставлен, на процедуру выбора участка в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан он не приглашался. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по не предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать предоставить земельный участок на безвозмездной основе.

Представитель ответчика О.В. Малышева исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что нарушение сроков предоставления земельных участков обусловлено отсутствием в муниципальной собственности необходимого количества земельных участков, пригодных для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем процедура выделения земельных участков приостановлена. Считает, что Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района приняты все возможные меры для изыскания пригодных для предоставления в собственность многодетных семей земельных участков, работа по изысканию, формированию земельных участков велась и ведется до настоящего времени, соответственно, факта бездействия не усматривается. Семья Забировых в списке под номером № 318.

Третьи лица К.В. Забиров, А.Р. Забирова в суд не явились.

Представитель третьего лица К.В. Забиров, А.К. Забирова исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан считал иск не подлежащим удовлетворению, указав на отсутствие в муниципальной собственности необходимого количества земельных участков, пригодных для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционном представлении и.о. Нижнекамского городского прокурора ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе. При этом указывается на то, что признание факта нарушения прав, свобод и законных интересов не предполагает безусловное их устранение без указания на конкретный способ восстановления нарушенного права. Однако суд установив факт нарушения прав, свобод и законных интересов семьи Забировых, не указал способ устранения допущенных нарушений.

В суде апелляционной инстанции представитель Нижнекамской городской прокуратуры – Э.В. Кириллов апелляционное представление поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель А.К. Забирова – К.В. Забиров апелляционное представление считал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев гражданское дело, доводы апелляционного представления, заслушав в судебном заседании представителя Нижнекамской городской прокуратуры – Э.В. Кириллова в поддержку доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

В целях Земельного кодекса Республики Татарстан под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.

Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись.

Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что А.Р. Забирова и А.К. Забиров с 13 августа 2005 года состоят в зарегистрированном браке и имеют троих несовершеннолетних детей – Забирову Амину Альбертовну, <дата> года рождения, Забирову Ясмину Альбертовну, <дата> года рождения, Забирову Алису Альбертовну, <дата> года рождения.

Распоряжением заместителя начальника Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан М.О. Конькова от 29 декабря 2015 года № 33-р, А.К. Забиров включен в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства и присвоен уникальный учетный номер - 1632102675.

Из письма и.о. начальника управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан следует, что А.К. Забиров в списке под номером № 318 на предоставление земельного участка.

Однако с момента включения А.К. Забирова в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, до настоящего времени семье Забировых земельный участок не предоставлен, на процедуру выбора земельного участка А.К. Забиров в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не приглашался.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части признания бездействия исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства А.К. Забирову, А.Р. Забировой, действующих в интересах несовершеннолетних А.А. Забировой, <дата> года рождения, Я.А. Забировой, <дата> года рождения, А.А. Забировой, 16 марта 2010 года рождения, незаконным, суд первой инстанции исходил из наличия у семьи Забировых права на получение земельного участка в собственность бесплатно с момента включения их в список многодетных семей, и неисполнения ответчиком установленной Земельным кодексом Республики Татарстан обязанности своевременно предоставить земельный участок в собственность таким гражданам.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам дела и вышеприведенным положениям закона.

Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

При таких данных суд обоснованного признал незаконным бездействие исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье Забировых.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения на исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанности предоставить А.К. Забирову, А.Р. Забировой, действующих в интересах несовершеннолетних детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства, суд пришел к выводу, что в отсутствие сформированных на территории муниципального района земельных участков, предоставление такого земельного участка семье Забировых приведет к нарушению имеющейся очередности; кроме того, требования прокурора подлежат исполнению без соответствующего решения о возложении такой обязанности на ответчика, вторгающегося в сферу компетенции уполномоченного органа.

Судебная коллегия полагает, что в данной части решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в компетенцию суда входит рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, в рамках которых суд вправе признать решение соответствующего органа незаконным и возложить на него обязанность по устранению допущенных при рассмотрении конкретного обращения нарушений.

Таким образом признав действия ответчика незаконными, нарушающими права истца, суду следовало возложить на виновное лицо обязанность исполнить требования закона.

Отсутствие земельных участков в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны ответчика.

При таких данных, судебная коллегия считает решение суда в части отказа в иске подлежащим отмене с принятием в данной части нового решения о возложении на исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанности предоставить А.К. Забирову, А.Р. Забировой, действующих в интересах несовершеннолетних детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности и в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 2 статьи 328, статьями 329 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 августа 2017 года по данному гражданскому делу в части отказа в удовлетворении иска отменить и принять в данной части новое решение.

Обязать исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предоставить Забирову Альберту Карамовичу, Забировой Алсу Рашитовне, действующих в интересах несовершеннолетних Амины Альбертовны Забировой, <дата> года рождения, Ясмины Альбертовны Забировой, <дата> года рождения, Алисы Альбертовны Забировой, <дата> года рождения, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности и в установленном законом порядке.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи