Забоева Анастасия Андреевны

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2016 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-2123/2016 по исковому заявлению прокурора Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО4 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда Ямало-Ненецкого автономного круга общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное в границах муниципального образования Приуральский район,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЯНАО действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Правительству ЯНАО о предоставлении специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда Ямало-Ненецкого автономного круга общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное в границах муниципального образования <адрес>.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства, регулирующего порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельства о рождении истца отцом является ФИО2, матерью ФИО6 Решением Приуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении ФИО4, согласно свидетельства о смерти мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением Ялуторовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО4 В соответствии с Приказом начальника Управления образования Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии на учет нуждающихся в жилом помещении" ФИО4 принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Над несовершеннолетней ФИО4 установлено попечительство на возмездной основе. В настоящее время ФИО4 я...

...вляется учащейся ГБПОУ ЯНАО "Ямальский полярный агроэкономический техникум", проживает в общежитии учебного заведения. Какого либо жилого помещения на территории РФ не имеет, жилым помещением по договору специализированного найма не обеспечена. Просил обязать Правительство ЯНАО предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда ЯНАО, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования <адрес> ЯНАО, по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО4 в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7, действующая по поручению прокурора <адрес> ЯНАО, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, ФИО8, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований прокурора. В обоснование указал, что согласно п.4 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших только в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Заявленные по делу требования не оспаривают незаконность действий или бездействие Правительства ЯНАО и исполнительных органов власти ЯНАО, не ставят данные действия (бездействия) под сомнение. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении действием (либо бездействием) Правительства ЯНАО прав, свобод и законных интересов истца. Исковые требования направлены на обеспечение ФИО4 жилым помещением во внеочередном порядке, в нарушение интересов и прав множества других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые также нуждаются в жилых помещениях, стоят в очереди ранее чем истец. Внеочередное предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда не предусмотрено действующим законодательством. Дополнительно пояснил, что лица, не реализовавшие право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, включаются в список исходя из даты и времени поступления в орган исполнительной власти полного пакета документов для признания их подлежащими обеспечению жилым помещением. ФИО4 включена в приказ департамента образования ЯНАО от 15.07.2016 №80-зд "Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда ЯНАО". Таким образом, ФИО4 не нуждается в жилом помещении предоставленном во внеочередном порядке. Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ЯНАО "МФЦ" поданы документы об оформлении в собственность автономного округа квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной в результате торгов ДД.ММ.ГГГГ. После государственной регистрации и отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, квартира будет передана ФИО4

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ст. 40). При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, направленных на защиту интересов граждан Российской Федерации в сфере обеспечения жилищем, предусмотрено ст.45 ГПК РФ. Не обеспечение до настоящего времени ФИО4 жилой площадью, не ниже установленных социальных норм, нарушает ее права, предусмотренные вышеуказанным законодательством как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что позволяет прокурору обратиться в суд с целью восстановления нарушенных жилищных прав ФИО4

Согласно свидетельству о рождении (I-ФР №) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданного управлением записи актов гражданского состояния <адрес> отдел загс от ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны: мать ФИО2, отец ФИО3.

Заочным решением Приуральского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО4 Согласно свидетельства о смерти (I-ПК №) ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ялуторовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишен родительских прав в отношении ФИО4

Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии на учет нуждающихся в жилом помещении" ФИО4 принята на учет нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО4 на возмездной основе", попечителем несовершеннолетней ФИО4 назначена ФИО10

Из представленных суду документов, в частности справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ГБПОУ ЯНАО "Ямальский полярный агроэкономический техникум", следует, что истец ФИО4 является учащейся ГБПОУ ЯНАО "Ямальский полярный агроэкономический техникум" по специальности "Ветеринария". В настоящее время проживает в общежитии выше названного учебного заведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исполнилось 18 лет.

В ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей" определено понятие дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

ФИО4 отвечает всем признакам, указанным в данном понятии. Ее мать и отец лишены родительских прав. Мать ФИО6 умерла. В связи с данными обстоятельствами над истцом установлена опека.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 отсутствуют жилые помещения на праве собственности на всей территории РФ. Сторонами в судебном заседании не оспаривался факт об отсутствии закрепленного за истцом жилого помещения по договору специализированного найма.

Обстоятельства, дающие право на обеспечение жильем, возникли у истца в силу ее статуса ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного выше следует, что ФИО4 не имеет собственного жилого помещения.

В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Частями 1 и 2 ст. 40-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО" установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной ст. 18 настоящего Закона для семьи из одного человека.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 40-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства обеспечение указанной категории граждан жильем отнесено к обязательствам субъектов РФ.

Статус истца, позволяющий претендовать на обеспечение жилым помещением, установлен материалами дела.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 25.05.2010 года № 57-ЗАО "О Правительстве ЯНАО" Правительство ЯНАО является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В силу ст. 8 Закона ЯНАО от 25.05.2010 года № 57-ЗАО "О Правительстве ЯНАО" Правительство ЯНАО возглавляет систему исполнительных органов государственной власти автономного округа и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти автономного округа

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯНАО по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 18.12.2012 года № 1065-П) предусматривает полномочия органов государственной власти по реализации мероприятий по обеспечению жильём указанных категорий граждан.

Так, в соответствии с названным, Департамент образования ЯНАО формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО на основании данного Списка определяет потребность в жилых помещениях, необходимых для предоставления, осуществляет приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, принимает решение о предоставлении жилых помещений; Департамент имущественных отношений ЯНАО формирует специализированный жилищный фонд, заключает договоры найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, наличие такого порядка реализации функций по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не исключает возможности возложения обязанности по обеспечению истца жильём именно на Правительство ЯНАО как коллегиальный орган исполнительной власти, наделённый полномочиями по координации деятельности всех иных органов исполнительной власти автономного округа. Более того, возложение обязанности по обеспечению истца жильём на конкретный орган ставило в зависимость реализацию его жилищных прав от изменения структуры органов государственной исполнительной власти автономного округа и перераспределения конкретных функций и полномочий между ними.

Положениями ст. 18 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года №36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО" определена норма предоставления жилого помещения для лиц из числа детей-сирот – 33 кв.м.

При указанных обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности на Правительство ЯНАО предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда ЯНАО, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования <адрес> ЯНАО, по договору найма специализированного жилого помещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод представителя ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не могут быть приняты во внимание и служить поводом к отказу в удовлетворении требований иска прокурора, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Российская Федерации провозгласила себя социальным государством, что закреплено в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство и его органы, принявшее на себя обязательство по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны исполнять данные обязательства и недостаточность денежных средств не может служить основанием для неисполнения государством и его органами принятых на себя обязательств. Удовлетворение требований истца не может повлечь нарушение прав других лиц, относящихся к той же социальной категории, поскольку их права не взаимосвязаны и удовлетворение требований истца не исключает и умаляет прав других лиц, защита и соблюдение которых возложена на государственные органы исполнительной власти. Исходя из буквального толкования ст. 57 ЖК РФ право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что указано представителем ответчика, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Правительство <адрес> предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова