Заболотских Людмила Семеновна

74RS0014-01-2023-001741-59

Дело № 2а-1642/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 29 августа 2023 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.,

при секретаре Бычковой О.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Зарафутдинова Рината Фларидовича к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности рассмотреть заявление

У С Т А Н О В И Л:

Зарафутдинов Р.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности рассмотреть заявление.

Свои требования обосновал тем, что 17 мая 2023 года обратился в администрацию Верхнеуфалейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Письмом от 23.05.2023 г. № административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, указанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, не содержит ссылок на нормы действующего земельного законодательства.

Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу не подавалась.

Считает, что указанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушает его п...

...рава и законные интересы в получении земельного участка в собственность и является незаконным.

В качестве мотива оспариваемого отказа указано, на необходимость изменения вида разрешенного использования объекта, после чего как указывает, административный ответчик, будет принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе.

Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, оспариваемое решение об отказе противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству.

Вид разрешенного использования земельного участка принимается соответствующим виду разрешенного использования объекта капитального строительства.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок может быть использован в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны видом разрешенного использования.

В письме от 23.05.2023 г. №, административный ответчик сообщает, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Основной вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальная жилая застройка, блокированная жилая застройка.

Между тем, истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его использования для блокированной жилой застройки, что относится к основным видам разрешенного использования земельных участков расположенных в зоне Ж1.

Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует целям его использования указанного в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом оснований для отказа установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком в письме от 23.05.2023 г. № не приведено.

Административный истец Зарафутдинов Р.Ф. в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Верхнеуфалейского городского округа – Ровникова Е.С., действующая на основании доверенности № от 28.08.2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Зарафутдинову Р.Р. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Заинтересованное лицо – Заболотских Л.С. в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – Зарафутдинова С.Г. в судебном заседании участия не принимала, судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что Зарафутдинов Р.Ф. является собственником ? доли в праве на <адрес>, общей площадью 50,6 кв. м, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № от 14 декабря 1995 года, выданным отделом приватизации жилья Администрации г. Верхнего Уфалея Челябинской области 22 декабря 1995 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является многоквартирным домом.

17 мая 2023 года Зарафутдинов Р.Ф. обратился в администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

При этом из представленной схемы расположения земельного участка следует, что предполагаемый земельный участок расположен под квартирами 2 и 3 жилого <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что фактически земельный участок, схема расположения которого представлена для утверждения, находится под квартирами 2 и 4.

В соответствии с Выпиской из реестра муниципального имущества Верхнеуфалейского городского округа от 29.08.2023, <адрес> находится в собственности Верхнеуфалейского городского округа.

23 мая 2023 года администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области отказала в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальная жилая застройка, блокированная жилая застройка. Жилой дом является многоквартирным, земельный участок находится в общей долевой собственности собственников и разделу не подлежит.

В судебном заседании представителем административного ответчика указано, что Зарафутдинову Р.Р. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 4 ст. 11.9, п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 273 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 6 (п. 1), 249, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

По смыслу указанных норм права и статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, доля собственника в общем имуществе не может быть выделена из общего имущества в случае, если это запрещено законом.

Жилой <адрес> является многоквартирным, из представленной схемы расположения земельного участка следует, что предполагаемый земельный участок расположен под квартирами № (собственник – Верхнеуфалейский городской округ) жилого <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доказательств того, что жилой дом относился к жилым домам блокированного типа, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Зарафутдинова Рината Фларидовича к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 23 мая 2023 года №, незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Судья: Е.С. Шубакова