Захитова Амина Гобайдуловна

Дело № 11-121/11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2011 г. г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего Яковченко О.А.

при секретаре Головиной М.В.

с участием прокурора Коцюба А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула на решение мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района от 06 мая.2011 года по делу по иску Прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Захитовой А.Г., Захитовой Ф.А. к Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула об обязании произвести выплату денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

К мировому судье судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула обратился Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула с иском в интересах Захитовой А.Г. и Захитовой Ф.А. к Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула (далее Управление), просил взыскать в пользу Захитовой А.Г. компенсацию расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 684,72 рублей, в пользу Захитовой Ф.А. компенсацию расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 298, 42 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула от 06.05.2011 года исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Захитовой А.Г., Захитовой Ф.А. удовлетворены, взыскана с управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г, Барнаула в пользу Захитовой А.Г. сумма неполуче...

...нной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 684,72 рублей, в пользу Захитовой Ф.А. сумма неполученной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 298,42 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула просит решение мирового судьи отменить, принять новое решение, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, указав на то, что управление многоквартирным домом в соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации может осуществляться только одной управляющей компанией, которой в отношении <адрес> является ТСЖ «Крепость».

Управлением социальной защиты населения осуществляется передача списка льготополучателей, проживающих в <адрес>, управляющей организации ТСЖ «Крепость» в соответствии с решением общего собрания жильцов многоквартирных домов о выборе данной управляющей организации, а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.208 года № 126.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге, исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, Захитовой А.Г., Захитовой Ф.А. денежный эквивалент определяется по каждой жилищно - коммунальной услуге, исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, а значит сумма компенсации за оплату, произведенную ненадлежащему лицу выставлена как нулевой денежный эквивалент.

В соответствии с пунктом 27 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае орган социальной защиты населения осуществляет взаимодействие по предоставлению компенсаций с организациями - поставщиками услуг на основании заключенных соглашений о взаимодействии. Согласно пункта 28 Правил орган социальной защиты населения ежемесячно формирует списки льготополучателей, которые в срок до 5 числа направляет в адрес организаций - поставщиков услуг. Организация - поставщик услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляет в орган социальной защиты сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.

Управлением на основании Закона Алтайского края от 27.12.2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» истцам предоставляется и производится выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на основании той суммы компенсации, которая была передана организацией - поставщиком услуг.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» от 10.02.2010 года № 11 передача сведений о денежных эквивалентах осуществляется по акту приема - передачи и подписывается руководителями организации - поставщика услуг и управления.

Акты приема - передачи сведений о денежных эквивалентах мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по <адрес> от управляющей организации ООО ИУК «Свой дом» управлением не принимаются и не подписываются в связи с тем, что в соответствии с пунктом 28 Правил управление передачу сведений о льготополучателях направляет в управляющую организацию ТСЖ «Крепость». Передача базы льготополучателей по одному дому не может производиться в несколько управляющих организаций, так как это противоречит части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 31, 31 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется из краевого бюджета, в том числе за счет средств, выделяемых на указанные цели из федерального бюджета, а ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации - поставщики услуг.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула по доверенности Пчельников Ю.А. поддержал апелляционную жалобу, просил отменить решение мирового судьи, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прокурор Коцюба А.К. в судебном заседании просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение мирового судьи без изменения.

Истцы - Захитова Ф.А., Захитова А.Г. просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение мирового судьи без изменения.

Третьи лица - ТСЖ «Крепость», ООО «УК «Свой дом» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, с учетом мнения участников процесса, требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, полагает, что решение мирового судьи является законным и обоснованным, мировым судьей верно дана оценка обстоятельствам дела, применен закон, подлежащий применению, в связи с чем оно не подлежит отмене.

В силу подпунктов 1 - 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе и оплату коммунальных услуг, аналогичные положения содержит Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона.

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Алтайским краевым Советом народных депутатов принят Закон Алтайского края от 27 декабря 2007 г. N 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», которым к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены определение формы, вида и порядка предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

По делу установлено, что Захитова А.Г. является членом семьи ветерана Великой Отечественной войны, реабилитированной, ветераном труда и тружеником тыла, Захитова Ф.А. инвалидом 2 группы, в связи с чем имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Алтайского края N 156-ЗС от 27.12.2007 г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пунктов 14,15,16 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008г. №126 размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края установлены данные меры.

Расчет денежного эквивалента производят организации-поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге, исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, основанием для выплаты денежной компенсации является наличие у лица права на получение мер социальной поддержки, а также своевременная и в полном объеме оплата потребленных жилищно-коммунальных услуг той организации, которая их предоставила.

Мировой судья обоснованно решил, что не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований исполнение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг ненадлежащему исполнителю коммунальных услуг.

Пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определяет коммунальные услуги как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. При этом исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Кузбассэнерго» и ОАО УК «Свой дом» был заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей водой №, в который включены в том числе и дома по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Кузбассэнерго» и ТСЖ «Крепость» был заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей водой № в отношении домов № по <адрес>.

Между ООО «Барнаульский водоканал» и ОАО УК «Свой дом» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Барнаульский водоканал» и ТСЖ «Крепость» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в отношении <адрес>.

Между ТСЖ «Крепость» и ООО «Эко-стандарт» действует договор на вывоз мусора и твердых бытовых отходов, ОАО УК «Свой дом» заключен договор с ООО «Чистый город».

Согласно представленных ОАО «УК «Свой дом» платежных поручений указанной организацией производится перечисление денежных средств по договорам заключенным с ресурсоснабжающими организациями.

В нарушение части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации каждая из организаций -ООО ИУК «Свой дом» и ОАО УК «Свой дом», ТСЖ «Крепость» направляют жильцам <адрес> квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Алтайского края также от 27.12.2007 N 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» предусмотрена обязанность граждан, получающих компенсацию, производить оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме и в сроки, установленные частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Факт своевременной и в полном объеме оплаты истцами жилищно-коммунальных услуг подтверждается копиями имеющихся в материалах дела платежных документов, а также справками ОАО УК «Свой дом» о размере единовременной денежной компенсации.

Поскольку, как ТСЖ «Крепость», так и ОАО УК «Свой дом» заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями в отношении спорного дома по <адрес>, изменения в договоры с ОАО УК «Свой дом» в части исключения данных домов не внесены, перечисление денежных средств по данным договорам производится каждой из организаций, причем платежные документы ОАО УК «Свой дом» содержат указание на конкретную сумму, период и дом, по которому производится перечисление денежных средств, то довод об исполнении обязанности по оплате жилищно - коммунальных услуг ненадлежащему лицу не может быть признан обоснованным.

Как следует из решения Арбитражного суда Алтайского края от 03.03.2011 года по иску ТСЖ «Крепость» к ОАО УК «Свой дом» и ООО ИУК «Свой дом» принятие собственниками жилых помещений в доме решения о создании ТСЖ, не свидетельствует о переходе к нему функций управления домом, поскольку ранее заключенные договоры управления в установленном порядке с ОАО УК «Свой дом» не расторгнуты.

Кроме того, мировой судья обоснованно указал, что ограничение права льготополучателей на получение предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки по сути является для указанных лиц мерой гражданско-правовой ответственности, наступление которой, исходя из общей теории права, возможно только при виновном противоправном характере действий, наличии вреда или убытков у потерпевшей стороны, а также причинно-следственная связь между противоправным поведением стороны и наступившими вредоносными последствиями.

Истцы имеют право на получение денежной компенсации, что Управлением не оспорено, оплату жилищно-коммунальных услуг производят в своевременно и в полном объеме.

Учитывая, что управление осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, выделяемых на выплату компенсации, и оплата компенсации возможна только один раз в месяц, повторная оплата не может быть произведена даже при условии повторной оплаты жилищно-коммунальных услуг в другую управляющую организацию, в связи с чем, нецелевого расходования денежных средств либо их переплаты также не должно происходить.

По делу установлено, что в 2008 году собственниками дома на общем собрании выбран способ управления - управляющей организацией, которой в соответствии с протоколами общих собраний и договорами управления являлось ОАО УК «Свой дом», решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор управления с ОАО УК «Свой дом», создано ТСЖ «Крепость».

Вступившим в законную силу 28.06.2010 года решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 05.05.2010 года отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о выборе способа управления и создании ТСЖ «Крепость» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ выбран способ управления - управляющей компанией и в качестве управляющей организации выбрана ООО ИУК «Свой дом».

Поскольку в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг должна быть исполнена до 10 числа каждого месяца, а своевременное внесение платежей является одним из условий выплаты компенсации, то при отсутствии определенности относительно легитимности той или иной управляющей компании, истцы длительное время находятся в состоянии правовой неопределенности относительно надлежащей управляющей организации.

Истцы производят оплату по выставляемым ОАО УК «Свой дом» квитанциям, а последнее осуществляет перечисление денежных средств в пользу ресурсоснабжающих организаций. Наличие задолженности либо переплаты по договорам как с ТСЖ «Крепость», так и с ОАО УК «Свой дом» и ресурсоснабжающими организациями, а также добросовестность действий указанных сторон, при наличии подтверждения оплаты истцами жилищно-коммунальных услуг, является предметом самостоятельных правоотношений, результат разрешения которых, в условиях правовой неопределенности для льготополучателей, не может являться обстоятельством, ограничивающим их право на компенсацию понесенных расходов.

Материалами дела подтвержден факт своевременности направления ОАО УК «Свой дом» сведений о денежных эквивалентах мер социальной поддержки на льготополучателей, а также актов о приеме - передачи указанных данных в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии при использовании персональных данных отдельных категорий граждан.

Нарушение порядка взаимодействия при предоставлении сведений, предусмотренного пунктом 28 и пунктом 29 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126 и выражающееся в ненаправлении в спорный период в адрес ОАО УК «Свой дом» реестра льготополучателей, не может быть поставлено в вину управляющей компании и повлечь негативные последствия для льготополучателей, поскольку в данном случае формальное нарушение процедуры взаимодействия при передаче персональных данных не является препятствием для начисления и выплаты компенсации, которая рассчитана в соответствии с произведенными оплатами жилищно-коммунальных услуг и в данной ситуации реестр носит лишь информативный характер, подтверждающий персональный состав лиц, получающих меры социальной поддержки, а также основания их начисления. Кроме того, согласно пункта 3.7 Административного регламента именно Управление является инициатором получения от организаций-поставщиков услуг сведений о размерах денежных эквивалентов, формирует списки льготополучателей и направляет их в срок до 05 числа в адрес организации-поставщиков услуг.

Ответчик не оспорил тот факт, что истцы имеют право на получение мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

При наличие аналогичного соглашения с ТСЖ «Крепость» управлением социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула действия по внесению изменений в ранее заключенное с ОАО УК «Свой дом» соглашение не произведены, льготополучатели в известность о возможности наступления для них, негативных последствий в виде ограничения права на получение компенсации жилищно-коммунальных услуг, не поставлены.

Ссылка на сообщение КЖКХ г. Барнаула, а также ресурсоснабжающих организаций о неправомочности управления спорным домом ОАО УК «Свой дом» в силу положений статей 12-14, а также статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку указанные органы не наделены правом решения вопроса правомерности управления многоквартирными домами различными управляющими организациями.

Кроме того, пунктом 25 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126 предусмотрены основания для прекращения выплаты денежной компенсации, которые по настоящему делу не установлены.

Начисление компенсации в нулевом эквиваленте и возможности выплаты компенсации при повторной оплате жилищно-коммунальных услуг в надлежащую управляющую компанию подтверждают факт прекращения выплаты денежной компенсации по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством.

Из положений Административного регламента предоставления услуг «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещена и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» следует, что реализация права гражданина - льготополучателя не может быть поставлена в зависимость от усмотрения органа исполнительной власти либо добросовестности организации - поставщика услуг.

Размер сумм денежной компенсации, исчисленных ОАО УК «Свой дом» мировым судьей проверен и подлежал уменьшению с учетом произведенных Управлением выплат.

Таким, образом, мировой судья обоснованно удовлетворил иск Прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Захитовой А.Г., Захитовой Ф.А. в обязании управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула произвести выплату компенсации расходов за жилищно- комуннальные услуги истцам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, так как решение мирового судьи от 06.05.2011 года является законным и обоснованным, отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, 224, 225, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула от 06 мая 2011 года по делу по иску Прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Захитовой А.Г., Захитовой Ф.А. к Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула об обязании произвести выплату денежной компенсации оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.А. Яковченко