Закарюкина Галина Владимировна

Дело №а-1086/2025

41RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 января 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в не установлении в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, срока отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение, путем установления разумного срока для принятия мер по отселению физических лиц, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки по обращению ФИО10, установлено, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муни...

...ципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако срок отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений <адрес> не установлен. Согласно техническому заключению имеется значительный общий физический износ дома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Камчатского края, собственники жилых помещений <адрес>: ФИО9, ФИО13, ФИО9, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО7, ФИО8

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Камчатского края, собственники жилых помещений <адрес>: ФИО9, ФИО13, ФИО9, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО7, ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО5, действующий на основании доверенности, высказал мнение об обоснованности требование истца.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из пункта 4 статьи 27 этого же закона следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства, несмотря на то, что круг лиц, которые должны быть обеспечены благоустроенными жилыми помещениями определен, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица. Нахождение многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в течение длительного времени в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Таким образом, нарушаются права граждан, подрывается авторитет государства перед гражданами, неисполнимость и не реализуемость предусмотренного законом права отрицательно влияет на мнение неопределенного круга лиц об органах местного самоуправления в частности и государства в целом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Абзацем вторым п. 49 Положения №, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, после получения информации от Управления коммунального хозяйства, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО10 проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> проживании граждан в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в прокуратуру города представлена информация о том, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в Региональную программу, срок ее реализации до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> включен в 3 этап расселения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. На Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного жилого дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договора социального найма на жилые помещения муниципального фонда и отселить граждан, проживающих в указанных жилых помещениях, в другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма (л.д.13).

Согласно заключению ООО «АктивПроект», в жилом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании анализа результатов выполненных работ по техническому обследованию сделаны следующие выводы: несущие конструкций здания имеют дефекты позволяющие говорить об их аварийном техническом состоянии (несущие стены 1-го и 2-го этажей, междуэтажное и чердачное перекрытие, стропильная система, междуэтажные лестницы); фундаменты здания, цокольное перекрытие и несущие стены цокольного перекрытия находятся в ограничено-работоспособном техническом состоянии; прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования обеспечена не в полном объеме; общее техническое состояние строительных конструкций обследуемого здания, согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», на момент обследования оценивается как аварийное, что не удовлетворяет пункту 10 раздела II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Основными причинами возникновения дефектов являются: длительные сроки эксплуатации здания; систематическое негативное воздействие атмосферных осадков. Согласно укрупненной шкалы физического износа методики определения физического износа гражданских зданий утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства ЭСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 404), учитывая, что физический износ обследуемого здания вставляет 70,4 %, техническое состояние оценивается как ветхое. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. На основании приведённых выводов о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, его дальнейшая эксплуатация не рекомендуется. Необходимо выполнить демонтаж всех конструкций расселением жильцов (л.д.16-112).

В соответствии с ответом на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, ст. 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Аналогичная позиция изложена в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (ответ на вопрос N 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, при установлении срока отселения орган местного самоуправления должен исходить, помимо прочего, из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Из положений ст. 55.30 и ст. 55.31 ГрК РФ следует, что при сносе многоквартирного дома необходимо предусмотреть подготовку проектной документации по организации работ по сносу, а также организовать выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнению уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда, что, безусловно, требует временных затрат.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Суд учитывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, указанный срок законом не установлен, в то же время он должен отвечать требованиям разумности.

Согласно абз. 7 п. 7, п. 49 Положения № решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней со дня получения такого заключения. При этом данный орган также издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемое истцом распоряжение содержит указание срока отселения жильцов дома, проживающих в нем на условиях социального найма, а также указание срока направления собственникам жилых помещений дома требований о сносе такого дома.

Вопреки доводам административного истца, приведенным нормативным правовым регулированием не установлена обязанность органа местного самоуправления в соответствующем распоряжении заранее устанавливать сроки отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений, поскольку такая процедура может быть начата только после истечения срока, предоставленного собственникам жилых помещений для сноса многоквартирного дома, при условии, что требование о сносе не было исполнено. На дату издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предоставленный собственникам жилых помещений срок для сноса многоквартирного дома не истек, соответственно административный ответчик не был обязан включать в данное распоряжение срок для отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в отсутствии с распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р срока отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности внести изменения в указанное распоряжение, заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес