Закирова Манзума Мухаметовна

Дело 2а-1016/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2018 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Блиновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Закировой М.М., её представителя Мурзиной Г.Р. административное дело по административному иску Закировой М.М. к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии администрации Аргаяшского района о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Закирова М.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области признании незаконным заключения Межведомственной комиссии администрации Аргаяшского района о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ей принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>. Жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, находится в аварийном состоянии. Согласно заключению ООО Экспертный центр «Токмас» жилой дом признан не пригодным для проживания, аварийным. Межведомственная комиссия администрации Аргаяшского муниципального района вынесла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Комиссия пришла к выводу, что дом подлежит капитальному ремон...

...ту. С данным решением комиссии она не согласна. Было проигнорировано заключение ООО Экспертный центр «Токмас».

В судебном заседании административный истец Закирова М.М., её представитель Мурзина Г.Р. на иске настаивали.

Представитель административного ответчика Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены. Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Из отзыва представителя административного ответчика Гариповой А.М. следует, что администрация Аргаяшского муниципального района возражает в удовлетворении исковых требований. Решение о признании аварийным может быть признано только в отношении многоквартирного дома. Выводы, приведенные в заключении ООО ЭЦ «Токмас» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения административного истца Закировой М.М., её представителя Мурзиной Г.Р., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 7 указанного Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 пункта 7 Положения к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как следует из материалов дела, Закирова М.М. является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Яраткуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, кадастрового паспорта здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за Закировой М.М. в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ(л.д.12-16).

Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений пригодных (непригодных) для проживания на территории Аргаяшского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Закирова М.М. обратилась с заявлением к главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области о назначении межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу <адрес> ветхоаварийным.

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к выводу, что имеются основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Комиссия приняла решение: жилой дом подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Необходимо проведение капитального ремонта жилого помещения: ремонт фундамента, устройство отмостки, наружное утепление стен, частичная замена штукатурного слоя внутри помещения.

Как следует из материалов дела, предметом исследования межведомственной комиссии являлись: акт о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического паспорта жилого дома, справки Областного ЦТИ, копия свидетельства о государственной регистрации права.

Из справки ОГУП Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области Аргаяшский филиал от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет износ- 61%(л.д.19).

Из технического паспорта жилого дома по адресу <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, имеет физический износ на ДД.ММ.ГГГГ - 61%.

Согласно техническому заключению ООО Экспертный центр «Токмас» состояние фундамента, стен, перекрытий, полов,конструкций кровли, инженерных сетей - аварийное. Физический износ жилого дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 66%. По вышеперечисленным критериям жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным (л.д.20-43).

При этом выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом. При обследовании стен, перекрытий, подпола обнаружены следующие дефекты: камни выпадают из бутовой кладки, прогиб деревянных перекрытий, нарушение вертикальности стен, деформация, просадки конструкций, деформации конструкций пола. Вышеперечисленные дефекты свидетельствуют о снижении несущей способности фундамента. Жесткость и устойчивость ленточного фундамента нарушена.Жесткость и устойчивость здания нарушены. Балки поражены гнилью, жучком повсеместно, имеются временные подпорки, существует угроза внезапного обрушения конструкций. Сопротивление теплопередачи стен меньше требуемого сопротивления на 73%.Сопротивление теплопередачи перекрытия меньше требуемого расчетного сопротивления 67,9%. В перекрытии кровли из шифера изнутри обнаружены следы протечек, что свидетельствует о неудовлетворительном состоянии кровли и о переувлажнении, поражению гнилью и жучком основных несущих деревянных конструкций. При осмотре кровли из шифера обнаружены трещины, отколы, неплотность примыкания листов, отсутствие и разрушение отдельных листов, заплатки. Имеются прогибы несущих деревянных конструкций кровли. Водосточная система кровли отсутствует, водосток осуществляется на грунт по периметру, что приводит к замачиванию грунта основания и деформациям здания фундамента. Произошла деформация основных несущих конструкций пола из-за просадок грунта основания и фундамента. Нарушена горизонтальность поверхности полов, имеется зыбкость, дыры. Доски покрытия и лаги пола поражены гнилью, жучком, древесина рассохлась. Электропроводка, печное оборудование имеют дефекты.

Комиссией, располагавшей указанным заключением экспертизы на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителя, опровергнуты не были.

Выводы членов межведомственной комиссии относительно состояния дома носят формальный характер, поскольку обследование дома не проводилось, проводился визуальный осмотр дома снаружи, что подтверждено объяснениями административного истца. Инструментальный контроль исследуемого объекта межведомственной комиссией не проводился, что следует из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, поскольку из материалов дела, пояснений представителя административного истца следует, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, то суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям.

Также суд признает необоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Закировой М.М. удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Обязать межведомственную комиссию администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Закировой М.М. и провести оценку соответствия жилого дома по адресу: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: