Закирова Вера Владимировна

Дело 2-103/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2015 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Солодовниковой О.В., с участием адвоката М.А.А., представившей удостоверение № ордер №41466, при секретаре С.Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закировой В.В. к Администрации городского округа <адрес> о признании её лицом, оставшимся без попечения родителей, о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, об обязании включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

Изначально Закирова В.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес>, Министерству Социальной политики <адрес>, Органу опеки и попечительства г.о.<адрес> о признании её лицом, оставшимся без попечения родителей, о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, об обязании включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого по...

...мещения.

Впоследствии истица Закирова В.В. уточнила свои исковые требования, от исковых требований, предъявленных к Министерству социальной политики <адрес>, Органу опеки и попечительства <адрес> отказалась, о чем вынесено определение о прекращении производства в части.

В обоснование заявленных требований истица пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ФИО1, сразу после её рождения оставила меня в роддоме <адрес>, сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери, что подтверждается выпиской из актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ по Отделу ЗАГС <адрес>. Согласно письму управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Закирова В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находилась в Доме ребенка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (девочке было 4 месяца 21 день) по ДД.ММ.ГГГГ года. Причина нахождения Закировой В.В. в доме ребенка - записано: «родители ребенка скрылись». Согласно письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она (Закирова В.В.) находилась в учреждении на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., причина - родители ребенка скрылись, выбыла в детский дом <адрес>. Далее были: «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.; <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.; <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования системы социальной защиты населения <данные изъяты> Во всех учреждениях она воспитывалась, обучалась и находилась на полном государственном обеспечении по основанию «ребенок-сирота», что подтверждается приложенными справками. Кроме того, она была признана <данные изъяты> и получала <данные изъяты>, но в ДД.ММ.ГГГГ с неё <данные изъяты> и прекратили выплату <данные изъяты>. О своих родителях, и в частности о своей матери З.А.В., ей ничего не известно. На запросы главы администрации городского округа <адрес> ЗАГС <адрес> и Главным управлением ЗАГС <адрес> даны ответы, что в архивах ЗАГСа запись о смерти З.А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, не найдена. Считает, что до 22 лет находилась на полном государственном обеспечении, никогда не видела своих родителей, но не имею статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как в свидетельстве о рождении родители указаны, отказа от них не имеется, записи о лишении родительских прав также нет.В 2005 году она обращалась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, с приложением всех документов о том, что она с рождения находилась в детдомах на полном государственном обеспечении. Однако, ей в предоставлении жилья было отказано по мотиву, что её статус лица оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет не подтвержден, так как отсутствует решение суда о лишении её матери родительских прав и ДД.ММ.ГГГГ её поставили на учет в общий список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации городского округа <адрес>.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явилась, согласно письменному ходатайству с иском не согласна, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждения.

В соответствии с п.7 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно выписки из актовой записи о рождении ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ по Отделу ЗАГС <адрес>, истица Закирова В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Отцом указан З.В.И., матерью – З.А.В.. Сведения об отце внесены на основании заявления матери ребёнка. Заявитель – работник Борского роддома К.Т.К.

Как установлено в судебном заседании, сразу после рождения Закировой В.В. её мать – З.А.В. оставила истицу в роддоме, отказа родителей от Закировой В.В. не имеется, родители закировой В.В. в отношении неё родительских прав не лишены.

Как установлено в судебном заседании, Закирова В.В. была определена в Дом ребенка <адрес>, так как родители ребенка скрылись, что подтверждается ответом на запрос Управления образования Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № Закирова В.В. находилась в учреждении на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., причина - родители ребенка скрылись, выбыла в детский дом <адрес>.

Согласно ответу на запрос «<данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., Закирова В.В. находилась в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. Согласно ответу на запрос <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г., Закирова В.В. находилась в данном учреждении с <данные изъяты> полном государственном обеспечнии. Согласно ответу на запрос <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Закирова В.В. находилась в данном учреждении с <данные изъяты> на полном государственном обеспечении; Согласно справке ГБОУ начального профессионального образования системы социальной защиты населения «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Закирова В.В. находилась в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ полном государственном обеспечении, получала гос.социальную стипендию.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в судебном разбирательстве факта отсутствия родительского попечения Закирова В.В. до достижения ею совершеннолетия.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования о признании Закировой В.В. лицом, оставшимся без попечения родителей, до достижения ею 18-летнего возраста.

В силу п. 9 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 1 ст. <адрес> № от 10.12.2004г. (с изменениями на 03.03.2014г.) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» установлено, что указанным лицам в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищной политике в <адрес>» однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

<адрес> № от 07.09.2007г. (с изменениями на 17.12.2012г.) на органы опеки и попечительства возлагается обязанности по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно 4.1 ст. 56, ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей... в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Аналогичное правило содержалось и в КоБС РСФСР.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, истица Закирова В.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения жилищной комиссии при <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом установлено, что при выпуске из училища-интерната Закировой В.В. никто не разъяснял ей о её жилищных правах, в связи с чем она по независящим от неё причинам не смогла своевременно реализовать свое права.

Кроем того, согласно справке ГУ УПФ РФ г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Закирова В.В., получала <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., что признается судом причиной несвоевременного обращения истицей с заявлением на соответствующий учет.

При решении вопроса о необходимости обеспечения жилым помещением указанной категории граждан, к которой относится Закирова В.В., обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие или отсутствие у лица права собственности на жилое помещение либо права пользования жилым помещением на основании договора социального найма.

Как установлено в судебном заседании, Закирова В.В. является нанимателем жилого помещения в общежитии по договору социального найма №24, а именно нанимателем квартиры, общей площадью 10,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно справке № МБУ «РКЦ ЖКУ <адрес>» в данной квартире зарегистрированы: З.А.В., 2005 гр. – сын истицы, и истица - Закирова В.В., 1977 г.р.

Согласно Решению Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в городском округе <адрес>", учетная норма площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 12 квадратных метров.

Таким образом, истица Закирова В.В. вместе с сыном занимает жилое помещение, площадь которого составляет меньше учетной нормы жилья в <адрес>.

В соответствии с п.2.7 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315 (ред. от 23.12.2013) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с п. 1.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 125-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 40-з «О внесении изменений в закон <адрес> «О жилищной политике в <адрес>» и <адрес> "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

С целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 15.6-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-З (ред. от 06.11.2013) "О жилищной политике в <адрес>", в список включаются лица, указанные в части 1 статьи 15 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.

Список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования Закировой В.В. удовлетворить: признать за Закировой В.В. право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Администрацию городского округа <адрес> включить Закирову В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить Закировой В.В. благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м. на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Закировой В.В. к Администрации городского округа <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать Закировоу В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, оставшимся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ до достижения восемнадцатилетнего возраста.

Признать за З.В.В. право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> включить Закирову В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить Закирова В.В. благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м. на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Солодовникова

Решение в законную силу не вступило.