Замарин Сергей Александрович

УИД 63RS0№-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2662/2023 по административному исковому заявлению Пимкина П. А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м с координатами характерных точек. Однако распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой, что согласно сведениям Единой картографической основы публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке расположены подземные сооружения, данные о правообладателях на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. С данным отказом административный истец не согласен, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, с возложением на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотре...

...ния заявления Пимкина П.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца Егоров В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 10 лет, заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивав на его удовлетворении.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара Калинина А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании, административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях (л.д.62-69).

Заинтересованные лица Шарганов В.Е., Кувшинова Г.А., Белогубец А.В., Замарин С.А. в судебном заседании возражали относительно заявленных Пимкиным П.А. требований, поддержав позицию, отраженную в письменных возражениях, дополнив, что расположенные на испрашиваемом административным истцом земельном участке, возведенные для жителей жилого дома подземные, бетонные сооружения - погреба, используются жителями <адрес> в <адрес> на протяжении 40 лет.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представили, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закона предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьей 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административный истец Пимкин П.А., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для ведения огородничества, площадью № кв.м., расположенного по адресу: Самарская <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал №.

Распоряжением Департамента градостроительства Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-523 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" Пимкину П.А. отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку согласно сведениям Единой картографической основы публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке расположены подземные сооружения, данные о правообладателях на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.12).

Из выписки из ИСОГД и представленных фотоматериалах следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, участок б/н, площадью № кв.м, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный Ж-2) в соответствии с решением Д. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил застройки и землепользования в <адрес>». Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий» (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара. Участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (газопровод). Земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, в пределах земельного участка проектная документация лесного участка отсутствует (л.д.59-61, л.д.70-72).

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

Из ответа ООО «Самарские коммунальные системы» следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> участок б/н, кадастровый квартал № проходят следующие объекты коммуникаций, находящиеся на обслуживании и в эксплуатации ООО «Самарские коммунальные системы»: по <адрес> от <адрес> до <адрес> –две водопроводных линии, по <адрес> от <адрес> до <адрес> –две водопроводных линии, по <адрес> от <адрес> до <адрес> –две канализационные линии (л.д.141, л.д.144).

Из информации Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара, представленной по запросу суда, подтверждена фотофиксация, расположенных на испрашиваемом земельном участке подземных сооружений –погребов, что отражено на приобщенных к материалам дела фотографиям.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенном в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Поскольку земельный участок, разработанный в соответствии со схемой, об утверждении которой ставится вопрос в судебном порядке, разработан с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением указанного выше порядка недопустимо.

Предложенный вариант схемы расположения земельного участка, будет препятствовать рациональному использованию земель, кроме того к примыкающих земельным участкам, относительно расположения спорного земельного участка с координатами, отображенными на схеме расположения на кадастровом плане территории, будут отсутствовать подъездные пути, что может привести к негативным последствиям для самих граждан.

Достоверных сведений, что испрашиваемый земельный участок изначально был предназначен и длительное время использовался исключительно для нужд административного истца, суду не представлено, напротив, представленные в материалы дела фотоматериалы и пояснения заинтересованных лиц – жильцов <адрес> свидетельствуют об обратном.

Анализ представленных в дело доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что в результате предлагаемого предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, будут созданы препятствия, в том числе для обслуживания инженерно-технических коммуникаций, что приведет к созданию угроз для безопасного, безаварийного функционирования и эксплуатации, обслуживания и ремонта подобных объектов на испрашиваемом земельном участке.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что оспариваемый отказ Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о том, что представленная им схема расположения земельного участка не приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судом отклоняется ввиду отсутствия доказательств.

Исходя из приведенного правового регулирования, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушения прав истца, судом не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пимкина П. А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023