Замулла Людмила Николаевна

Дело № 2-312/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2015 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фуртовой И.С.,

при секретаре Родичевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к Индивидуальному предпринимателю ЗЛН о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд с исковым заявлением к ЗЛН о признании действий незаконными и обязании совершить действия, обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, указав, что в период с 21.01.2015 года по 11.02.2015 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах СИС проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ЗЛН на предмет соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении ИП ЗЛН СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото...

...способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В нарушение п. 4.15. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» осветительные приборы, расположенные в производственном цехе закусочной «У Петровича» ИП ЗЛН не имеют защитной арматуры.

В нарушение п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов» в закусочной «У Петровича» ИП ЗЛН. не обеспечено проведение оценки качества готовой продукции, при этом не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на реализацию продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (бракеражный журнал не представлен).

В нарушение п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в закусочной «У Петровича» ИП ЗЛН не проводится ежедневный осмотр открытых поверхностей тела работников, занятых приготовлением пищи, на наличие гнойничковых заболеваний (не представлен журнал).

В нарушение п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не проводится по мере необходимости покраска потолков в производственном цехе закусочной «У Петровича», на потолке отмечается наличие копоти.

В нарушение п. 12.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не проводятся в установленном порядке мероприятия по дератизации, отмечается наличие следов грызунов (помет), не представлен (отсутствует) договор на проведение дератизационных работ с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В нарушение п.п. 6.4, 6.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов, МУ № 2657-82 от 31.12.82 г. «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» в закусочной «У Петровича» ИП ЗЛН в смывах с поверхностей на БГКП, отобранных 21.01.2015 г. на основании протокола лабораторных испытаний № 983-986 от 26.01.2015 г. с оборудования и инвентаря (тестомес, скалка) выделены бактерии группы кишечной палочки (БГКП); в смывах с инвентаря, отобранных в ходе проверки 21.01.2015 г. для исследования на паразитарную чистоту - (с ложки), выделены яйца и личинки гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1001-1007 от 22.01.2015 г., заключением эксперта № 6 от 05.02.2015 г. и свидетельствует о несоблюдении персоналом режима мытья оборудования и инвентаря.

Указанные нарушения представляют реальную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона при организации питания населенияв специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах идругих), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении иреализации населению, для предотвращения возникновения ираспространения инфекционных заболеваний и массовых не инфекционныхзаболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ЗЛН совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 22/14 от 11.02.2015 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) № 22/047613-15 от 11.02.2015 г. и иными материалами, приобщенными к делу.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52–ФЗ от 30.03.1999 г. граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие, в том числе производство пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Статьей 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г. предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Таким образом, в силу перечисленных положений федерального законодательства, ЗЛН при осуществлении предпринимательской деятельности при оказании услуг общественного питания населению, была обязана обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, однако на момент проверки требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г., СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не выполнены.

Согласно свидетельству серия 22 № ЗЛН зарегистрирована в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером № ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства представляют существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, ставят в незащищенное положение неопределенный круг людей, употребляющих в пищу продукцию, производимую и реализуемую в закусочной «У Петровича», могут повлечь возникновение и распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) и требуют устранения.

При таких обстоятельствах, действия индивидуального предпринимателя ЗЛН при оказании услуг общественного питания населению в закусочной «У Петровича» с нарушениями санитарного законодательства нарушают конституционное право граждан на охрану здоровья, являются незаконными.

Просит признать действия индивидуального предпринимателя ЗЛН при оказании услуг общественного питания населению в закусочной «У Петровича», расположенного по адресу <адрес>, с нарушениями санитарного законодательства, незаконными. Обязать индивидуального предпринимателя ЗЛН, ОГРН №, адрес: 658422, <адрес>; <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе проведения проверки в закусочной «У Петровича» расположенного по адресу <адрес>, а именно: установить защитную арматуру на осветительные приборы; проводить оценку качества готовой продукции, указывая время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на (реализацию) продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; проводить ежедневный осмотр открытых поверхностей тела работников, занятых приготовлением пищи, на наличие гнойничковых заболеваний; провести покраску потолков в производственном цехе закусочной «У Петровича», обеспечить проведение дератизационных мероприятий путем заключения договора на проведение дератизационных работ с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, обеспечить соблюдение персоналом закусочной режима мытья оборудования и инвентаря.

Установить срок для исполнения решения суда по устранению выявленных нарушений в течении трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта.

В судебном заседании представитель истца ГОФ заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить их.

Ответчик ЗЛН в судебное заседание заявила о признании исковых требований в полном объеме.

Ответчику разъяснены последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, полагает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку заявленное им признание иска сделано добровольно и не противоречит правам и законным интересам других лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ: «При признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».

Разрешая вопрос о возможности принятия признания иска ответчиком, судом принято во внимание, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к Индивидуальному предпринимателю ЗЛН о признании действий индивидуального предпринимателя ЗЛН при оказании услуг общественного питания населению в закусочной «У Петровича», расположенного по адресу <адрес>, с нарушениями санитарного законодательства, обязании прекратить указанные действия обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку помимо признания иска ответчиком они подтверждены совокупностью исследованных доказательств по делу.

Судом установлено, что 21 января 2015 г. при осуществлении плановой выездной проверки в отношении ИП ЗЛН, осуществляющей свою трудовую деятельность в закусочной «У Петровича», расположенном по адресу: <адрес>, было установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о назначении административного наказания в отношении ЗЛН от 19 февраля 2015 г., которое не обжаловано и вступило в законную силу, актом проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства деятельности от 11 февраля 2015 г.,

Ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001г № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

В соответствии со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей», Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 40 указанного закона предусматривает действия органа государственного надзора в области защиты прав потребителей, которые включают в себя в том числе, применение в порядке, с установленным законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц; составление протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократные или грубое нарушение прав потребителей.

Согласно ст. 46 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Статус ЗЛН как индивидуального предпринимателя подтвержден копией свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, личность ЗЛН установлена и подтверждена копией паспорта гражданина РФ.

Постановлением № 22/01-15 от 22 января 2015 г. по делу об административном правонарушении Индивидуальный предприниматель ЗЛН признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 500 руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012г № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со ст.ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст.ст. 44,46 и 46 Закона «О защите прав потребителей», суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциации, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, уполномоченные органы могут обратиться в суд с требованиями, как о прекращении противоправных действий ответчика, так и с требованием о признании действий ответчика противоправными.

Положения ст. 1065 ГК РФ предусматривают, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Между тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, сведений об устранении ИП ЗЛН выявленных нарушений прав потребителей в судебное заседание не представлено, материалы дела об АП данных сведений не содержат.

С учетом того, что сведения о прекращении ИП ЗЛН действий, связанных с выявленным нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствуют, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к Индивидуальному предпринимателю ЗЛН о признании действий при оказании услуг населению с нарушения санитарного законодательства незаконными, обязании прекратить указанные действия - удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ЗЛН при оказании услуг общественного питания населению в закусочной «У Петровича», расположенного по адресу <адрес>, с нарушениями санитарного законодательства, незаконными.

Обязать индивидуального предпринимателя ЗЛН, ОГРН № адрес: 658422, <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе проведения проверки в закусочной «У Петровича» расположенного по адресу <адрес>, а именно установить защитную арматуру на осветительные приборы; проводить оценку качества готовой продукции, указывая время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на (реализацию) продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; проводить ежедневный осмотр открытых поверхностей тела работников, занятых приготовлением пищи, на наличие гнойничковых заболеваний; провести покраску потолков в производственном цехе закусочной «У Петровича», обеспечить проведение дератизационных мероприятий путем заключения договора на проведение дератизационных работ с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, обеспечить соблюдение персоналом закусочной режима мытья оборудования и инвентаря.

Установить срок для исполнения решения суда по устранению выявленного в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Фуртова

Решение вступило в законную силу.

Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда.

И.о. председателя суда Н.В. Девятко