Зангиев Чермен Валентинович

г. Владикавказ 10 октября 2013 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе

председательствующего судьи Кадохова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корнаевой К.А., с участием:

представителя истца - Дондиной Л.А., действующей на основании доверенности, зарегистрированной в реестре за исх. № от ... г;

ответчика - Зангиева Ч.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета РСО-Алания по занятости населения к Зангиеву Ч.В., о взыскании суммы государственной субсидии, в виде финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности и создании дополнительных рабочих мест, а также процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами,

у с т а н о в и л:

Комитет РСО-Алания по занятости населения обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований которого указано, что Зангиев Ч.В., ... обратился в Государственное казенное учреждение Центр занятости населения по городу Владикавказ в целях поиска подходящей работы и ввиду её отсутствия был признан безработным.... ответчик изъявил желание заняться предпринимательской деятельностью и подал в Центр занятости заявление о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности (самозанятости безработных граждан). В результате прохождения комиссии по первичному рассмотрению бизнес- идеи - создание рыбоводческой фермы, ... между Центром занятости и ответчиком был заключен договор № о содействии самозанятости безработного гражданина и предоставлении безвозмездной субсидии на создание 14-ти дополнительных рабочих мест. После представления ответчиком свидетельства ОГРИП и на основании вышеуказанного договора Центр занятости перечислил на лицевой счет ответчика субсидию на организацию предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих мест в размере 882000 (восемьсот восемьдесят две тысячи) рублей, из которых сумма, предоставляемая на организацию предпринимательской деятельности (самозанятости) 58 800 рублей и на создание 14-ти дополнительных рабочих мест в соответствии с бизнес-планом 823 200 рублей.В соответствии с пунктом 2.6 выше указанного договора ответчик обязался использовать полученную безвозмездную субсидию только на цели и на условиях, определенных договором и принять на созданные рабочие места граждан из числа безработных в количестве 14-ти человек. В нарушение подпункта «а» и «б» пункта 2.6 договора ответчик не принял 14-ть граждан из числа безработных. За весь период действия договора ответчиком был трудоустроено 4 безработных гражданина. Кроме того, рабочие места в нарушение подпункта «а» пункта 2.6 договора были созданы не ... года, а ... года.Сотрудники Центра занятости выезжали по адресу указанному ответчиком как место фактического осуществления деятельности, однако по данному адресу не оборудование со слов ответчика находилось в другом месте. Фактически предоставить для обозрения всё приобретенное на сумму субсидии оборудование и подтвердить факт целевого использования субсидии ответчик не смог.Центр неоднократно посылал ответчику письма с напоминанием о невыполнении обязательств, принятых согласно договора, однако ответчик на них не отреагировал.Таким образом, ответчик не создал своевременно рабочие места, не трудоустроил безработных граждан и тем самым не выполнил условия договора.В соответствии с пунктом 2.9 договора в случае выявления нарушений условий и требований договора, нецелевого использования безвоз...

Показать ещё

...мездной субсидии, ответчик обязался возвратить предоставленную субсидию.В соответствии с пунктом 2.9 договора в случае выявления нарушений условий и требований договора, нецелевого использования безвозмездной субсидии, ответчик обязался возвратить предоставленную субсидию.Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.Согласно статье 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено два основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее не использование в установленные сроки.Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств и влечет их изъятие в бесспорном порядке. На основании изложенного, просили суд удовлетворить исковые требования Комитета в полном объеме и взыскать с Зангиева Ч.В. 1 043 700 руб., из которых долг в размере 882 000 рублей - субсидия в качестве основного долга по организации его самозанятости и финансовой помощи на организацию и создание дополнительных рабочих мест, а также денежную сумму в размере 161 700 рублей, в качестве процентов за неправомерное пользование чужими деньгами проценты за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Кроме того, пояснила, что в подтверждении того, что Зангиевым Ч.В. не были созданы рабочие места, является факт выезда сотрудников службы занятости, в том числе и непосредственно ФИО1, на проверку по месту осуществления деятельности Зангиевым Ч.В., но на месте ничего не находилось. Ответчик был зарегистрирован в не качестве ИП, а создал ООО. Ему направлялись на его домашний адрес требования о возврате суммы субсидии, из которых два письма, им были получены. Зангиев Ч.В. однажды представил отчет. Но, материалы по получению субсидии Зангиевым находятся на проверке в Прокуратуре. Согласно условиям договора и бизнес-плана, который он сам сформировал, должен был закупить бассейн, мальков, оборудование, Но, когда сотрудники выехали на место, указанное им в отчете в <адрес>, то ничего этого не было, о чем он сам расписался в Акте. Кроме того, Зангиевым Ч.В. не были созданы рабочие места, а целью субсидии является в том числе безвозмездная финансовая помощь государства именно по снижению рынка безработных в стране, которые состоят на учете в качестве таковых. Кроме того, обращала внимание на то обстоятельство, что место осуществления деятельности Зангиева Ч,В.. находится в <адрес>. И находится не в пределах транспортной доступности. Когда безработные граждане узнавали, что необходимо добираться в <адрес>, то большинство из них отказывались от вакантных мест, т.к. зарегистрировано ООО было по <адрес>, а по факту находилось за пределами города и на заявленную зарплату в размере 4 611 рублей, которую сам Зангиев Ч.В. и определил. Предположила, что если бы он укал сразу, что будет работать не в городе, то может быть не получил бы субсидию. Таким образом, по мнению стороны истца напрашивается вывод, что Зангиев Ч.В. истратил деньги не по целевому назначению, т.к. он наглядно ничего не представил. Это нецелевое расходование, также он не трудоустроил граждан. Деньги потратил не известно куда. С момента заключения договора прошел год. Когда комиссия выезжала на проверку, ни оборудования, ни мальков на месте не находилось. Ответчик должен был отчитываться ежеквартально. Также сообщила, что кроме прочей нормативной правовой базы, открыт также свободный доступ на сайт www.trud15. ru., где имеется вся информация, все нормативные акты. Зангиев Ч.В. мог ознакомиться с Административном Регламентом на официальном сайте. Он опубликован в Российской газете в 2006 г. и по настоящее время размещен и действует. Имеет силу нормативно-правового акта. Вообще, все административные регламенты, Приказы публикуются на сайте. Также согласно ст. 25 Закона о занятости, Зангиев Ч.В. должен был ежемесячно отчитываться перед Центром о наличии вакантных мест. Также до подписания договора, всем гражданам разъясняются условия, дополнительно акцентируется необходимость отчитываться перед Комитетом за целевое использование субсидий. Кроме того, пояснила, что в Центре занятости, учитывая ошибки прошлых лет, договор продлён до 1,5 лет, чтобы лица, получившие субсидию, все успели делать во время. По направлениям службы занятости по документам (формально) Зангиев Ч.В. трудоустроил 4-х граждан. Но, как сам пояснил, налоги и др. обязательные платежи, за них не оплачивает. По факту человек нигде не числится. Если в Центре занятости безработные граждане получают пособие по безработице, и то, что они числятся в ЦЗ входит в их стаж, то у Зангиева Ч.В. получается ничего этого нет.

Ответчик Зангиев Ч.В. исковые требования не признавал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, в силу их необоснованности. При этом пояснил, что отчет им был представлен, как только израсходовал всю сумму по целевому назначению. Рабочие места создал. Органами занятости ему было направлено 9 человек, из которых, 4-х он привел сам, по просьбе Комитета. Люди по настоящее время работают в созданной им ... организации - ООО «<данные изъяты>». Деньги были перечислены ... спустя два месяца. Получил их на карточке. Обналичивал и приобретал необходимое оборудование, а также мальков и корм для них. Выезжал в <адрес> осуществлял закупы. Оборудование приобретал через фирму у одного и того же юридического лица, которое нашел через интернет. Направил заявку, о создании им рабочих мест на 14 человек, однако пришло всего 9 человек. ООО действительно находится в <адрес>, но на момент проверки, сложились такие обстоятельства, что мальки передохли, бассейн порвался. Налоги не оплачивает, т.к. пока нечем, хотя на налоговом учете стоит, но у него нулевые балансы. В настоящее время, на предприятии Зангиева Ч.В. работают: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. Не продлил действие договора, т.к. не знал о существовании такой возможности. Мне обещали, что проведут повторную проверку. О расходовании средств субсидии утверждал, что закупил оборудование, автомашину. При этом не смог пояснить, где находится юридический адрес ООО «<данные изъяты>», т.к. был заключен договор, для создания ООО нужно было указать юридический адрес, и указали этот. Необходимо было указать нежилое помещение, т.е. зарегистрировал фирму формально. Документально подтвердить, что у него работают сейчас трое людей, в судебном заседании не смог, т.к. давал объяснения, что зарплату выплачивает наличными, без ведомости. Кроме того, не смог дать вразумительных объяснений, почему не производит налоговые отчисления для работников в ИМНС в части подоходного налога, отчисления за них в ПФР и др. обязательные отчисления и платежи в негосударственные фонды обязательного медицинского страхования, либо какие либо другие платежи, хотя бы косвенно свидетельствующие об оформлении у него работников, на созданных им рабочих местах. Давал пояснения, в той части что не сообщил в Центр занятости о форс- мажорных обстоятельствах, случившихся в отношении порчи оборудования и гибели мальков, т.к. не знал, что об этом надо сообщать.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, суд полагает исковые требования Комитета РСО-Алания по занятости населения к Зангиеву Ч.В., о взыскании суммы государственной субсидии, в виде финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности и создании дополнительных рабочих мест, а также суммы процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, правомерными, преимущественно обоснованными, однако подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, при этом они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В соответствии с п.2 ст.7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ), к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения; 2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения; 3) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; 4) установление норм социальной поддержки безработных граждан; 5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием; 7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; 8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации постановило утвердить Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания гражданам из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для тудоустройства безработных граждан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 04.02.2011 N 17 «Об утверждении положений, обеспечивающих реализацию Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году», предусмотрены мероприятия: содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки.

Кроме того, возникшие между истцом и ответчиком, Порядок организации содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, открывших собственное дело в рамках Программ дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 - 2011 годах (не имеющих задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам), определяется также постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года N 281н, Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 января 2011 года N 10.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, обстоятельства, изложенные в иске, действительно имели место быть, по следующей хронологии.

Согласно заявлению-анкете от ... Зангиев Ч.В., как неработающий длительное время обратился в ГКУ Центр занятости населения по г. Владикавказ, с просьбой о постановке его на учет в качестве безработного. Не подобрав подходящую ему работу, на основании заявления от ... года, лично просил предоставить ему государственную услугу в виде субсидии на организацию предпринимательской деятельности (самозанятости). При этом обязался создать дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан в количестве 14 (четырнадцати) рабочих мест по виду деятельности «<данные изъяты>». Просил на эти цели государственную целевую субсидию в размере 882 000 (восемьсот восемьдесят две тысячи) рублей, где указал все необходимые исходные данные, в том числе свои координаты, однако об изменении которых, впоследствии не сообщал.

Согласно предложению Комитета РСО-А по занятости населения, ответчик согласился на размер и условия предоставление ему государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

Из результата работы «<данные изъяты>» и составленного экспертного заключения, согласно направлению от ... Зангиеву Ч.В. оказана услуга по экспертизе вышеуказанного бизнес-плана, инициатором которого он выступил, что позволяет рекомендовать бизнес-план к внедрению.

Предметом договора № от ... года, заключенного между Комитетом РСО-А по занятости населения и Зангиевым Ч.В., является совместная деятельность сторон по реализации Программы дополнительного снижения напряженности на рынке труда в РСО-А, по содействию самозанятости безработных граждан и выделение субсидии на организацию собственного дела и созданию дополнительных рабочих мест.

При этом неотъемлемой частью данного договора, является приложенная к нему Номенклатура создаваемых дополнительных рабочих мест, с указанием должности, количества единиц и даты ввода рабочего места к внедрению.

Согласно приказу ГКУ «Центр занятости населения по г. Владикавказ от ... №, принято управленческое решение в виде оказания Зангиеву Ч.В. финансовой помощи в размере 882 000 рублей.

Согласно заявке на кассовый расход № от ... Комитетом РСО-Алания по занятости населения, как распорядителем бюджетных средств Зангиеву Ч.В. на его карту, перечислена субсидия на организацию самозанятости безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест в размере 882 000 рублей, которую он получил.

Из материалов дела также усматривается, что уведомления Комитета РСО-А по занятости населения № от ... и № от ... года, в котором содержится информация, о не исполнении ответчиком условий договора, а также предложение в установленный срок добровольно возвратить полученные денежные средства, направлены в адрес Зангиева Ч.В., получены им, в том числе с его слов, однако оставлены без должного внимания.

Подлинники копий материалов дела, обозревались и исследовались судом в заседании. При этом, достоверность сведений, изложенных в них не подвергались сомнению сторонами и судом.

В соответствии с ч. 1, ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

По смыслу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков и взыскания неустойки.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). В этой связи, требования истца правомерны и обоснованны.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 3 указанной нормы права регламентировано, что к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно правил ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Руководствуясь ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из пункта 2.1. указанного договора № от ... года, заключенного между ГКУ «Центр занятости населения по г. Владикавказ», являющегося структурным подразделением Комитета РСО-А по занятости населения и Зангиевым Ч.В., его предметом является Реализация Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осети-Алания в 2011 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 января 2011 года № 10 в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.6 выше указанного договора ответчик обязался использовать полученную безвозмездную субсидию только на цели и на условиях, определенных договором.

Как усматривается из заявления - анкеты о предоставлении работодателю госуслуги содействия в подборе необходимых работников, а также сведений о потребности в работниках, поданных Зангиевым Ч.В. в номенклатуре, ответчик нуждался в направлении ему со стороны органов службы занятости населения, на якобы созданные им в начале июля месяца 2011 года - 14 (четырнадцать) рабочих мест по следующим специальностям: «бухгалтер» - 1 единица; «технолог» - 1 единица; «водитель» - 2 единицы; «сторож» - 2 единицы и «разнорабочие» - 8 единиц.

Установлено, что согласно объяснениям истца, а также исследованным в судебном заседании Направлениям на работу к Зангиеву Ч.В. безработных граждан: ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18, отметивших то обстоятельство, что по адресу, представленном Зангиевым Ч.В. в качестве организованных рабочих мест (<адрес>), некоторые не нашли названную организацию деятельности - ООО «<данные изъяты>», остальные отказались от предоставленной вакансии в связи с несоизмеримостью оплаты, с учетом длительного проезда в <адрес>, со слов и объяснений Зангиева Ч.В.

Таким образом нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 2.6 ответчик не принимал по направлению центра занятости указанных безработных граждан для работы на якобы созданных им дополнительных рабочих местах. За весь период действия договора ответчиком не был трудоустроен ни один работник из числа безработных лиц, значащихся таковыми в базе данных службы занятости населения.

В соответствии с пунктом 2.8 ответчик обязался ежеквартально до 15 числа месяца следующего за отчетным периодом, представляет в «Центр» отчет о целевом (в соответствии с бизнес-планом) использовании субсидии, выделенной на организацию предпринимательской деятельности и создание дополнительныхрабочих мест, с приложением документов подтверждающих целевое использование полученной субсидии, и списка граждан, принятых или уволенных на созданные дополнительные рабочие места.

В соответствии с пунктом 2.9 договора в случае выявления нарушений «Гражданином» условий и требований договора, нецелевого использования безвозмездной субсидии, «Гражданин» возвращает предоставленную субсидию в 30-тидневный срок со дня выявления.

Как установлено в судебном заседании, Загиев Ч.В. в установленном порядке и надлежащий срок представил в органы службы занятости отчет о целевом расходовании выделенной ему субсидии для целей организации самозанятости, что усматривается прогнозу (отчету) о движении денежных средств, согласно приложению (форме) № к бизнес-плану, однако фактически подтвердить это обстоятельство не смог на момент проведения выездной проверки, и не представил на обозрение комиссии оборудование (хотя бы и неисправном состоянии) и закупленный малек.

Сопоставив в ходе исследования акта проверки выполнения условий договора № от ... года, составленного ... и подписанного Зангиевм Ч.В. без возражений, с объяснениями представителя истца и ответчика, суд находит содержащие в нем сведения не вполне достоверными, противоречивыми, т.к. в нем указанны обратные, т.е. отличные от основания иска и фактических обстоятельств сведения в части создания 20 мест в графе созданных рабочих мест, принято по напралению службы занятости 0 человек, хотя бы при условии подачи самим Зангиевым Ч.В. сведений о создании им и потребности в 4-х работниках.

«Входе проверки, было установлено, что по <адрес>, находится жилой дом, в котором ведутся ремонтно-строительные работы. Водоем с рыбой либо мальками не обнаружен. По факту, рабочие места не созданы. Оборудование закупленное на представленную субсидию по данному адресу, не обнаружено. Со слов Зангиева Ч.В., оборудование находится в другом месте, мальки сдохли, бассейн протек».

Указанное обстоятельство (закуп оборудования и отчет), корреспондирующееся с фактом регистрации юридического лица, единственным учредителем которого является ответчик, в течении 12 месяцев, по мнению суда, может свидетельствовать о целевом расходовании Зангиевым Ч.В., финансовой помощи, выделенной ему государством в виде безвозмездной субсидии (самозанятости) в размере 58 800 рублей. В этой части Зангиевым Ч.В. не нарушены условия договора, исполнены взятые на себя обязательства, а потому требования Комитета занятости РСО-Алания представляются суду, частично не обоснованными и соответственно не подлежащими удовлетворению.

Однако за весь период действия договора ответчик так и не представил заявку, отчет и документы, подтверждающие создание им 14-ти рабочих мест и не принял на работу по направлению службы занятости населения на одного безработного гражданина, что находит свое подтверждение в судебном заседании.

Срок действия договора, был установлен с ... по ... года, т.е. на 18 месяцев.

Согласно п. 1.2 «Положения о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания гражданам из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 04.02.2011 N 17 «Об утверждении положений, обеспечивающих реализацию Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году», финансирование расходов, связанных с содействием самозанятости безработных граждан и стимулированием создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета и средств республиканского бюджета.

При этом, порядок организации содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, открывших собственное дело в рамках Программ дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 - 2011 годах (не имеющих задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам), определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года N 281н, Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 января 2011 года N 10, настоящим Положением. (п. 1.4. названного положения)

Согласно п. 1.6. Положения, мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, открывших собственное дело в рамках Программ дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания 2009-2011 годы (не имеющих задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам), включают в себя предоставление безвозмездной субсидии на организацию и (или) развитие самозанятости, а также на трудоустройство граждан из числа безработных, на дополнительно созданные рабочие места.

При этом п. 1.7. регламентировано, что период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, должен составлять не менее 12 месяцев.

2.1. Последовательность действий сторон - участников мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, открывших собственное дело в рамках Программ дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 - 2011 годы (не имеющих задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам):

2.1.1. Государственные учреждения центры занятости населения (далее - центры занятости):

а) информируют граждан о правилах предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

б) принимают заявления на предоставление субсидии (приложение N 1);

в) принимают для первичного отбора (с указанием должности сотрудника службы занятости, Ф.И.О., личной подписи и даты приема) от безработных граждан, изъявивших желание заниматься предпринимательской деятельностью с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, открывших собственное дело в рамках Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 - 2011 годах (не имеющих задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам), от заявителя бизнес-план по созданию и (или) развитию собственного дела;

г) в течение трех рабочих дней представляют бизнес-планы безработных граждан и граждан, открывших собственное дело в рамках Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 - 2011 годах (не имеющих задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам), в рабочую группу, утвержденную приказом председателя Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения, для осуществления их первичного отбора в пределах суммы выделенных финансовых средств, с учетом годовых планируемых показателей численности граждан, которые организуют предпринимательскую деятельность с выделением субсидии;

д) для первичного отбора бизнес-планов граждан, изъявивших желание заниматься предпринимательской деятельностью с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, направляют информацию в рабочую группу (приложение N 2), которая с участием заявителя рассматривает представленный на рассмотрение его бизнес-план;

е) в целях оценки степени готовности, способности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, трудоустройству граждан из числа безработных на дополнительно созданные места организуют через организации, образовательные учреждения тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, трудоустройству граждан из числа безработных на дополнительно созданные рабочие места;

ж) при недостаточности или отсутствии у безработных граждан навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости, направляют их на обучение основам предпринимательской деятельности;

з) заключают договоры с безработными гражданами и гражданами, открывшими собственное дело в рамках Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2009 - 2011 годах (не имеющими задолженности по заработной плате, налогам и иным сборам), о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

и) привлекают организации, образовательные учреждения, а также специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, для оказания организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости безработных граждан и стимулирования создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, а также экспертизы представленных безработными гражданами технико-экономических обоснований проектов (бизнес-планов) с выдачей по ней заключения;

к) информируют безработных граждан о том, что в случае представления свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, им может быть предоставлена безвозмездная субсидия, а также субсидия на количество дополнительно созданных рабочих мест для трудоустройства граждан из числа безработных;

л) предоставляют безвозмездную субсидию на организацию самозанятости, предпринимательской деятельности, а также на количество дополнительно созданных рабочих мест для трудоустройства граждан из числа безработных из средств федерального бюджета и республиканского бюджета.

2.1.2. Безработные граждане:

а) представляют заявление на предоставление субсидии для организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

б) в случае изъявления желания заниматься предпринимательской деятельностью с созданием дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан представляют для первичного отбора в службу занятости бизнес-план по созданию собственного дела;

в) осуществляют подготовку технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) и представляют его в центр занятости в установленные сроки;

г) являются в назначенные сроки и время в рабочую группу Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения на первичный отбор бизнес-плана;

д) представляют в центр занятости свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Аналогичные положения о необходимости адресатов-получателей государственной субсидии, отражены в глобальной сети, где у Комитета РСО-Алания по занятости населения имеется свой официальный сайт- www.trud 15.ru, доступ к которому открыт повсеместно и ответчик имел дополнительную возможность ознакомиться с данными требованиями о необходимости отчитаться перед структурными подразделениями органов занятости населения в РСО-Алания за целевое расходование выделенной денежной субсидии.

Кроме того, в соответствии с ч. 3, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно правил, регламентированных ст. 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложениештрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 г. №13 «О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Представленные стороной ответчика в качестве доказательств исполнения Зангиева Ч.В. своих обязательств по договору объяснениях о том, что в МРИ ФНС у него отсутствует задолженность по налогам, оцениваются судом как не относящийся к основаниям иска, т.к. ему не вменяется в качестве нарушения условий договора в части того, он не состоял учета в налоговом органе в течении 12 месяцев.

Стороной ответчика не представлено доказательств, о том, что состоящие на учете в качестве безработных какие либо граждане, работают в бизнес-проекте Зангиева Ч.В., изданы приказы, отраженные в налоговом органе, и с ними заключены трудовые договоры, за них производятся налоговые и иные обязательные платежи в негосударственные внебюджетные фонды (ФОМС, ФСС, Пенсионный фонд. Кроме того, Зангиевым Ч.В. не представлено доказательств, заключения договора и произведенных оплат за арендуемые им помещения, оплаты рекламы, закуп медикаментов и дезинфицирующего материала.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ... года, ООО «<данные изъяты>», вообще имеет другой юридический <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, давая правовую оценку объяснениям сторон, приведенным выше доказательствам, а также материалам дела по их совокупности и фактическому сопоставлению, суд приходит к убеждению, что Зангиев Ч.В. в установленном законом порядке и в полном соответствии с условиями договора, не выполнил все взятые на себя обязательства, израсходовал выделенные целевой субсидией денежные средства, в части произведенных им закупок оборудования по назначению, однако не обеспечил организацию рабочих мест и не принял на работу безработных граждан, о чем должен был отчитаться перед истцом, а соответственно нарушил требования закона и правил об обязательствах, а также права и законные интересы истца, выступившего в данном правоотношении в качестве распорядителя бюджетных средств.

Вместе с тем, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование истца относительно взыскания с ответчика денежных средств в размере 161 700 рублей - процентов за пользование чужими денежными средствами, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Пунктом 1 совместного постановления Пленума Верховного суда РФ №13, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №14 от 08.10.1998 г. «О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами» определено следующее: имея в виду, что ст. 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, положения данной статьи не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

Из приведенных норм законодательства следует, что денежным может быть как обязательство в целом (в договоре займа), так и обязанность одной из сторон в обязательстве (оплата товаров, работ или услуг), т.е., денежность обязательства приравнивается к обязанности (если у одной стороны есть в соответствии с возникшим обязательством обязанность уплатить денежные средства, то это обязательство (обязанность) денежное).

Между тем, возникшие между сторонами отношения, в том числе и обязательства не носят денежный характер, что подтверждается также и тем, что указанные денежные средства были предоставлены ФИО19 с целью оказания ему помощи, поддержки как предпринимателя, и развития, таким образом, предпринимательской деятельности в РСО-Алания.

Так, из содержания заключенного ... между сторонами договора №, усматривается совместная деятельность сторон по реализации Программы дополнительного снижения напряженности на рынке труда в РСО-А в 2011 году, по содействию самозаности безработных граждан и выделение субсидии на организацию собственного дела и созданию дополнительных рабочих мест. Таким образом, сторона в договоре - ГУ «Центр занятости населения по г. Владикавказу», при заключении данного договора и передачи денег Зангиеву Ч.В., не преследовало целью извлечения материальной (денежной) выгоды, в связи с чем суд считает, что оснований для применения к данным правоотношениям требований ст. 395 ГК РФ не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч. 3, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Вместе с тем, «Положения о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания гражданам из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... N 17 «Об утверждении положений, обеспечивающих реализацию Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2011 году», не содержит сведений о применении каких либо штрафных санкций за нецелевое расходование выделенной субсидии.

Согласно правил, регламентированных ст. 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, истец не доказал причинение ему имущественного вреда, и извлечение ответчиком какой либо выгоды из выделенных средств, обладая ими по правомерным основаниям, что является основанием для отказа в удовлетворения и заявленных Комитетом требований о взыскании процентов по ставке рефинансирования за пользование чужими денежными средствами. В этой связи, требования Комитета РСО-Алания о взыскании с ответчика суммы процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, признаются судом неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

Оснований освобождения от уплаты государственной пошлины, ответчиком не представлено.

Согласно правил ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В этой связи суд считает необходимым взыскать в соответствии со ст. ст. 98, 103 ГПК РФ государственную пошлину с ответчика Зангиева Ч.В.

С учетом того, что данный иск удовлетворен частично, сумма государственной пошлины, взыскиваемая с ответчика, определяется пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований и составляет 11 тысяч 432 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения к Зангиеву Ч.В., о взыскании суммы государственной субсидии, в виде финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности и создании дополнительных рабочих мест, а также процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, удовлетворить частично.

Взыскать с Зангиева Ч.В., ... года рождения, в пользу Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения денежную сумму субсидии в размере 823 200 (восемьсот двадцать три тысячи двести) рублей, в качестве финансовой помощи на организацию самозанятости и создание дополнительных рабочих мест;

Взыскать с Зангиева Ч.В., ... года рождения, в доход муниципального бюджета города Владикавказа РСО-Алания государственную пошлину в размере 11 432 (одиннадцать тысяч четыреста тридцать два) рублей.

В удовлетворении же исковых требований Комитета РСО-Алания по занятости населения, о взыскании с Зангиева Ч.В., ... года рождения, целевой безвозмездной субсидии на организацию его самозанятости в размере 58 800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей, а также суммы денежных средств, в качестве процентов за неправомерное пользование чужими деньгами, в размере 161 700 (ста шестидесяти одной тысячи семисот) рублей, отказать за необоснованностью.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания, через Советский районный суд г.Владикавказа в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме.

Судья Кадохов А.В.

Свернуть