Затинайко Евдокия Ферапонтовна

Дело №2-256/2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2012 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.

при секретаре Будюкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах Затинайко Е.Ф. к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании решения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, об обязанности отменить постановление №330 от 04.10.2011 года, о признании Затинайко Евдокии Ферапонтовны нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», выяснив при этом причины перемены места жительства и изменения жилищных условий,

установил:

Грязинский межрайонный прокурор, действующий в интересах Затинайко Е.Ф., обратился в суд к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании решения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, об обязанности отменить постановление №330 от 04.10.2011 года, обязании повторно рассмотреть заявление о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспече...

...нию жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», выяснив при этом причины перемены места жительства и изменения жилищных условий.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что Грязинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Рыбак А.И. по исполнению администрацией городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области законодательства Российской Федерации «О ветеранах». Из имеющихся материалов прокурорской проверки следует, что 16.08.2011 года Затинайко Е.Ф. обратилась в администрацию городского поселения г. Грязи с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ и принятии на учет в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В заявлении Затинайко Е.Ф. указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и проживает в доме, признанном непригодным для проживания по адресу: <адрес>. Состав семьи указан в количестве 7 человек. Наряду с этим Затинайко Е.Ф. в администрацию г. Грязи представлен необходимый пакет документов, предусмотренных ч.5 ст.4 Закона Липецкой области от 18.08.2006 года №318-ФЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». В обоснование своего статуса вдовы участника Великой Отечественной войны и получения мер социальной поддержки согласно ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» Затинайко Е.Ф. представлена ксерокопия удостоверения серии В номер № 425215, выданного 27.12.2010 года Грязинским отделом срциальной защиты населения Липецкой области. 04 октября 2011 года постановлением администрации городского поселения г. Грязи на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ Затинайко Е.Ф. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Прокурор просит признать решение администрации городского поселения г. Грязи Липецкой области об отказе в принятии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; обязать администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского района Липецкой области отменить постановление от 04.10.2011 года № 330; обязать администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского района Липецкой области повторно рассмотреть заявление Затинайко Е.Ф. от 16 августа 2011 года о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Грязинской межрайонной прокуратуры, старший помощник прокурора Мамонов А.В., заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, по его мнению, администрация отказала Затинайко Е.Ф. в признании ее нуждающейся в жилом помещении по формальным основаниям, не проводя соответствующую проверку на предмет совершения ею намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

В судебном заседании истец Затинайко Е.Ф. требования заявленные прокурором поддержала, дополнительно пояснила, что ее переезд в г. Грязи был связан с переездом всей ее семьи. Имея преклонный возраст, она не могла одна проживать по прежнему месту жительства. Оформление приобретенного жилого дома на имя дочери, Рыбак Н.Н. не имеет существенного значения, поскольку они проживают одной семьей длительное время. После приобретения жилого дома Затинайко Е.Ф. была вселена в него как член семьи собственника. Намерения ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права на предоставление ей мер социальной поддержки в виде предоставления ей жилого помещения она не имела. Просит признать ее нуждающейся в жилом помещении и признать за ней право на получение жилого помещения как члену семьи участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Луговских М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, требования прокурора не признала, пояснила, что, по мнению ответчика, Затинайко Е.Ф. намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью предоставления ей мер социальной поддержки.

Выслушав объяснения представителя Грязинской межрайонной прокуратуры, истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ: «Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из представленных документов, Затинайко Е.Ф. в г. Грязи и в Грязинском районе не имеет на праве собственности жилого дома или квартиры, что подтверждается справкой ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Грязинское БТИ от 03.08.2011 года № 549.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 06 августа 2011 года № 02/002/2011-958 сведения о государственной регистрации прав в отношении Затинайко Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют (л.д. 47).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимого имущества, от 26 июля 2011 года № 21/020/2011-756, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, ранее, Затинайко Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежала квартира №, а также земельный участок с кадастровым номером № (для ведения личного подсобного хозяйства), расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности прекращено 22 июля 2010 года (л.д. 48).

Согласно выписке из домовой книги, выданной 15 августа 2011 года администрацией городского поселения г. Грязи, Затинайко Е.Ф. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Дата регистрации по данному адресу - 14 декабря 2010 года. По данному адресу также зарегистрированы: Рыбак Н.Н. (собственник жилого дома) с ДД.ММ.ГГГГ; Рыбак А.И. (дочь собственника) с ДД.ММ.ГГГГ; Геращенко И.А. (зять собственника) с ДД.ММ.ГГГГ; Геращенко Н.А. (внук собственника) с ДД.ММ.ГГГГ; Рыбак С.И. (дочь собственника) с ДД.ММ.ГГГГ; Рыбак С.И. (сын собственника) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Указанное жилое помещение (<адрес>) принадлежит на праве собственности Рыбак Н.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Истец Затинайко Е.Ф. приходится Рыбак Н.Н. матерью.

Как следует из пояснений истца, Затинайко Е.Ф., Рыбак Н.Н. приходится ей дочерью. Своего жилья Затинайко Е.Ф. не имеет (ни в собственности, ни по договору социального найма). В 2010 году она переехала на постоянное место жительства в г. Грязи и вселилась в принадлежащий Рыбак Н.Н. на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, как член семьи собственника. Оставаться одной на прежнем месте жительства (в Пермском крае), в виду своего преклонного возраста она не могла. С дочерью они ведут общее хозяйство, формируют общий бюджет. Приобрести отдельное жилье в г. Грязи Затинайко Е.Ф. на вырученные от продажи квартиры деньги не могла.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации городского поселения г. Грязи от 02.03.2007 года № 28, от 06 июня 2011 года № 89, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания, в связи с физическим износом здания (л.д. 17). Данное заключение утверждено постановлением администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 10 июня 2011 года, № 209.

16 августа 2011 года Затинайко Е.Ф. обратилась в администрацию городского поселения г. Грязи Липецкой области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и принятии ее на учет в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О ветеранах».

Постановлением администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 04 октября 2011 года № 330 Затинайко Е.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (пункт 1.1 Постановления - л.д. 15). В качестве основания к отказу сделана ссылка на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ.

Довод представителя администрации городского поселения город Грязи Луговских М.В. (данный довод был указан в качестве основания в отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся) о том, что Затинайко Е.Ф. совершила действия по перемене постоянного места жительства с намерением получить право на признание ее нуждающейся в жилом помещении, суд считает не состоятельным.

Так, истцу ранее принадлежало на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из объяснения Рыбак А.И., отобранного у нее 24 ноября 2011 года в ходе проведения прокурорской проверки, следует, что ранее ее бабушка, Затинайко Е.Ф., проживала в д. <адрес> квартиры составляла 40 кв.м., в которой было зарегистрировано 4 человека: Затинайко Е.Ф., Рыбак А.И., Рыбак А.И., Геращенко Н.И. Указанная квартира была продана бабушкой, в связи с переездом всей семьи на новое место жительства в Липецкую область. В силу преклонного возраста (87 лет) Затинайко Е.Ф. не могла одна оставаться на прежнем месте жительства.

Данные объяснения подтверждаются сведениями личного паспорта Рыбак А.И. в той части, что она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о рождении серия № от ДД.ММ.ГГГГ Геращенко Н.И. родился ДД.ММ.ГГГГ, в качестве матери ребенка указана Рыбак А.И., следовательно, был также зарегистрирован по месту жительства матери - <адрес>.

По прежнему месту жительства Затинайко Е.Ф. с заявлением о признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет не обращалась, что подтверждается справкой от 11 февраля 2011 года № 01-01-31/151, выданной администрацией Добрянского муниципального района Пермского края (л.д. 28).

Довод истца, в той части, что ее переезд в 2010 году на постоянное место жительства в г. Грязи был мерой вынужденной и связан с необходимостью осуществления за ней (истцом) постороннего ухода, в связи с преклонным возрастом, подтверждается представленными доказательствами.

Учитывая, что с момента вселения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (14.12.2010 года), и до обращения истца в адрес администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (16.08.2011 года) прошел значительный промежуток времени, то суд не усматривает в действиях Затинайко Е.Ф. намеренного ухудшения своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Так, отчуждение принадлежавшего ранее истцу жилого помещения был связан с переездом на постоянное место жительства из Пермского края в другой субъект Федерации - Липецкую область. В качестве основания к принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец указала не отсутствие у нее жилого помещения, а наличие в собственности члена ее семьи жилого помещения непригодного к проживанию. Обстоятельство, дающее истцу право быть принятой на учет, на момент приобретения жилого помещения и вселения в него не существовало, а возникло 10 июня 2011 года в связи с утверждением акта межведомственной комиссии о признании жилого <адрес> непригодным к проживанию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ссылка администрации городского поселения г. Грязи на статью 54 ЖК РФ как основание к отказу в приеме истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является не обоснованным, поскольку факт намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий не подтверждается представленными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ: «Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.». К числу граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях статья 49 Жилищного Кодекса РФ относит граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу подпункта «в» подпункта 1 части 1 статьи 2 Закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны, в том числе, лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии.

Как следует из представленного истцом копии военного билета серия №, выданного на имя Затинайко Н.Г., последний является участником Великой отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 34).

12 апреля 1948 года между Затинайко Н.Г. и Волосневой Е.Ф. был заключен брак, что подтверждается свидетельством о браке. После регистрации брака супругам присвоена фамилия Затинайко (л.д. 38).

Согласно свидетельству о смерти серия №, выданному 29 июля 1988 года Луговским районным отделом ЗАГС КазССР, Затинайко Н.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, Затинайко Е.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, Затинайко Н.Г. При этом на момент смерти супруга, Затинайко Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась нетрудоспособной, так как достигла пенсионного возраста. Данное обстоятельство (наличие у истца статуса - вдова участника Великой Отечественной войны) представителем ответчика также не оспаривалось.

В силу частей 3 и 4 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ: «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.».

Как следует из представленных документов, Затинайко Е.Ф., обратившись с заявлением в администрацию г. Грязи, в подтверждение своего права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, представила соответствующие документы, что подтверждается распиской в их принятии. В том числе, истцом были представлены удостоверение вдовы Участника Великой Отечественной войны, выписка из домовой книги, справка о составе семьи, справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Грязинского БТИ, Управления Росреестра по Липецкой области, справка Управления Росреестра по Пермскому краю, заключение межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Затинайко Е.Ф. намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права быть признанной в качестве нуждающейся в жилом помещении, не совершала, то суд приходит к выводу, что истец имеет право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, а пункт 1.1 постановления главы администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области № 330 от 04 октября 2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа в принятии Затинайко Е.Ф. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 1.1 постановления главы администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области № 330 от 04 октября 2011 года в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Затинайко Е.Ф., недействительным.

Обязать администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принять Затинайко Е.Ф. на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой отечественной войны, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Председательствующий Дудников С.А.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2011 года.