Завалина Елена Павловна

Дело № 5-998/2020

59RS0040-01-2020-002074-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 августа 2020 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края Драчева О.В.

при секретаре судебного заседания Фатеевой О.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Завалиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Завалиной Елены Павловны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении Завалина Е.П., являясь <данные изъяты>, 22 мая 2020 года с 9:00 до 10:30 при осуществлении деятельности по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок выданного в указанный период законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Завалина Е.П. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, дополнительно пояснила, что основные нарушения были устранены в установленное в предписании время. Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, были ею незамедлительно в ходе проверки устранены и не являлись значимыми. Нарушений п. 12 предписания допущено не было, поскольку в туалете име...

Показать ещё

...лся флакон жидкого мыла, а в моечной - кусковое, что учтено не было. Согласно результатам смывов, взятых с посуды и контактных поверхностей детского учреждения, каких-либо бактерий и организмов не обнаружено. С учетом данных обстоятельств, а также того, что вредных последствий допущенные нарушения не повлекли, ранее она к административной ответственности не привлекалась, в содеянном раскаивается, просит назначить ей более мягкое наказание.

Выслушав Завалину Е.П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа, размер которого установлен для должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пп. 10.5, 10.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом, обязаны соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора; соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 6.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено организовать контроль: за соблюдением дезинфекционного режима на транспортных узлах (аэропорты, порты, железнодорожные и автовокзалы) и в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий); за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) постановлено провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; ограничению зарубежных командировок; использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности).

В соответствии с п. 6 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 3 февраля 2020 года № 3 «О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края» руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края: применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, общественного транспорта и сферы обслуживания населения); увеличить кратность проведения проветривания и влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях постоянного пребывания сотрудников и посетителей; обеспечить проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе.

Согласно пп. 9.8, 9.9 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года N 63 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта; организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В силу п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 мая 2020 года № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в ходе проверки выполнения предписания главного государственного санитарного врача по г. Чайковский Пермского края от 18 мая 2020 года № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в <данные изъяты>, которые подлежали исполнению в течение двух суток с момента получения данного предписания (предписание получено Завалиной Е.П. 18 мая 2020 года, не оспаривалось и незаконным в порядке, предусмотренном законом не признавалось), 22 мая 2020 года в период с 9:00 до 10:30 было выявлено, что заведующей указанного учреждения Завалиной Е.П., при осуществлении деятельности по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>:

п. 9 обеспечить соблюдение в организации воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, проведение текущей уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей (мебели, оборудования, инвентаря и т.п.) выполнен частично:

в групповых имеются графики проветривания помещений, уборки помещений и бактерицидные облучатели; в наличии дезинфицирующие средства «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», инструкции по применению дезинфицирующих средств имеются на рабочих местах;

однако в групповых № 1 и 5 на потолке и стенах имеется тенёта, что свидетельствует о некачественном проведении текущей уборки; для мытья посуды используется порошок белого цвета в пластиковом ведре, идентифицировать который не представляется возможным, так как отсутствует маркировка изготовителя; используется моющее средство «<данные изъяты>» с истекшим сроком годности – даты выработки сентябрь 2018 года, срок годности 18 месяцев, истек в марте 2020 года;

п. 11 обеспечить наличие запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников выполнен частично:

дезинфицирующее средство для рук для родителей (законных представителей) и для персонала размещено в раздевальных в одном флаконе; отсутствуют дезинфицирующие средства на рабочих местах сотрудников;

п. 12 организовать обучение и обеспечить соблюдение работниками и проживающими (воспитанниками) соблюдение правил личной гигиены, мер личной профилактики сезонных респираторных инфекций и новой коронавирусной инфекции, рекомендаций медицинских работников по минимизации рисков передачи сезонных респираторных инфекций выполнен частично:

для мытья рук сотрудников используется 1 флакон с жидким мылом, который переносится из туалетной в буфетную и обратно, что недостаточно для соблюдения правил личной гигиены сотрудниками,

тем самым <данные изъяты> Завалиной Е.П. допущены нарушения ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и ОРВИ», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», постановлений главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 года № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 4.4 СП 3.1.3.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Завалиной Е.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением № от 9 июля 2020 года исполняющего обязанности начальника ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю принято решение о передаче материалов дела об административном правонарушении в суд.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 18 мая 2020 года №;

отчетом <данные изъяты> об исполнении предписания;

актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий от 30 июня 2020 года №, согласно которому п. 9, 11, 12 предписания выполнены частично и фототаблицей к нему;

протоколом об административном правонарушении № от 3 июля 2020 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

протоколом отбора образцов (проб) от 22 мая 2020 года, составленным сотрудниками южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»;

протоколами лабораторных испытаний № п1597 и п1598, утвержденным главным врачом южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Б.О.М.;

выпиской от 19 августа 2019 года из приказа от 10 июля 2017 года № о принятии Завалиной Е.П. <данные изъяты> с 10 июля 2017 года;

приказом от 10 июля 2020 года № о приеме Завалиной Е.П. в <данные изъяты> с 10 июля 2020 года;

копией трудового договора от 10 июля 2017 года между <данные изъяты> и Завалиной Е.П.;

дополнительным соглашением № к трудовому договору от 10 июля 2020 года, согласно которому трудовой договор между <данные изъяты> и Завалиной Е.П. заключается на определенный срок – до 31 августа 2020 года;

копией должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной приказом начальника <данные изъяты> О.Е.М. от 10 июля 2017 года №;

пояснениями Завалиной Е.П. и приложенной к ним фототаблицей, свидетельствующей об исполнении предписания.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Оценив собранные доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению, что виновность Завалиной Е.П. в невыполнении при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок пунктов 9 и 11 выданного в указанный период законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий доказана.

Вместе с тем подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения нарушение п. 12 предписания. Как следует из пояснений Завалиной Е.П., в туалете использовалось жидкое мыло во флаконе, а в моечной для обработки рук имелось кусковое мыло, что является достаточным для соблюдения правил личной гигиены сотрудниками. В подтверждение Завалиной Е.П. представлено фото, на котором наряду с кусковым мылом в ходе проверки был установлен флакон с жидким мылом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Доказательства, указывающие на принятие Завалиной Е.П. необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлены и в материалах дела отсутствуют, что применительно к ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины Завалиной Е.П. в совершении вмененного ей правонарушения.

Действия Завалиной Е.П. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок выданного в указанный период законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки обстоятельств дела, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а именно жизни и здоровью людей, суд полагает, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания Завалиной Е.П. судья учитывает положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Завалиной Е.П., судья в соответствии с пп. 1 и 7 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, Завалиной Е.П. за совершение административного правонарушения должно быть назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия связанных с ним негативных последствий, принимая во внимание личность виновного, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, ее имущественного и семейного положения, наличие у нее на иждивении двух детей, наличия смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, совокупность указанных обстоятельств судья признает исключительными и, исходя из принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению и установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей наказания, считает возможным применить в отношении Завалиной Е.П. положения чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не может составлять менее его половины.

Протокол об административном правонарушении № от 3 июля 2020 года.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Завалину Елену Павловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет 40101810700000010003 в Отделение Пермь, получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, л/с 04561787930, ИНН 5904122386, КПП 590401001), отделение Пермь, БИК 045773001, ОКТМО №, код БК №, код администратора 141, назначение платежа – административный штраф по постановлению № 5-998/2020 от 4 августа 2020 в отношении Завалиной Елены Павловны.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Драчева

Свернуть