Завтур Надежда Олеговна

Дело № 5-386/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 октября 2020 года п. Саракташ

Судья Саракташского районного суда Оренбургской области Тошерева И.В., при подготовке к принятию протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Заврут Н.О.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в Саракташский районный суд Оренбургской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Заврут Н.О.

Изучив вышеуказанные материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ).

Нормы п.4 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ обязывают судью вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других мате...

...риалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области в отношении Заврут Н.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 07 мин. Заврут Н.О. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно осуществляла продажу пива на разлив в магазине «<данные изъяты> по адресу: <адрес> тем самым нарушила ограничения, установленные п.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-COVID)» (с изменениями и дополнениями)

Согласно ч. 1 ст. 28,2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1.3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 18 ч. 5 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять: должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Указом Губернатора Оренбургской области от 08 апреля 2020 года № 166-ук установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 9 которого ведущий специалист отдела опеки и попечительства министерства социального развития Оренбургской области имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной категории дел.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с положением о министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденном Указом Губернатора Оренбургской области от 09 сентября 2010 года №183-ук, министерство социального развития Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, координацию вопросов, направленных на укрепление института семьи, защиты интересов и прав детей, а также реализацию концепций демографической политики Российской Федерации и Оренбургской области и осуществляющим полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Оренбургской области (п.2).

В соответствии с ч.5 ст. 1.3.1 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в ст. 28.3 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая административную ответственность за правонарушения в различных сферах жизнедеятельности общества, определяет органы, правомочные рассматривать дела об этих правонарушениях и перечень лиц, полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях по конкретным составам правонарушений, что следует из положений ст.ст. 28.3, 23.1-23.78 КоАП РФ. Полномочие субъекта Российской Федерации определять органы и должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и из числа должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрено, в частности положениями п.5 ст.1.3.1 КоАП РФ, не может быть реализовано произвольно, без учета пределов компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, задач и функций, возложенных на него региональным законодательством.

С учетом взаимосвязанных положений п.5 ст. 1.3.1, ч.1 ст.28.3 и ч.6.4 ст.28.3 КоАП РФ должностное лицо отдела опеки и попечительства министерства социального развития Оренбургской области правомочно составлять протокол об административном правонарушений, только в случае нарушения правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, выявленного в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере опеки и попечительства.

Таким образом, по настоящему делу протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Заврут Н.О. составлен неправомочным лицом.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Заврут Н.О. ведущему специалисту отдела опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области Михайловой Е.А., для устранения недостатков.

Судья И.В. Тошерева