Зеленин Денис Витальевич

Дело № 2а-44/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000040-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием прокурора Подосиновского района Бушкова А.И., привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО18, ФИО13, ФИО17, ФИО7, ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

в обоснование требований прокурора изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований жилищного законодательства, поведенной сотрудниками Подосиновской районной прокуратуры, было установлено, что в 12-квартирном доме <адрес> имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда – квартиры №. Государственной жилищной инспекцией Кировской области (далее – ГЖИ) было проведено обследование указанного дома, в ходе которой выявлены основания для его признания аварийным, а именно: повреждение, загнивание и выпучивание деревянных наружных стен, фрагментарные повреждения фундамента, трещины штукатурного слоя, деформация деревянных полов квартиры №, следы увлажнения чердачного перекрытия. Согласно выводам специалистов ГЖИ, имеются достаточные основания для признания указанного дома аварийным и комиссионного обследования дома с последующим принятием решения в порядке, предусмот...

...ренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

До настоящего времени администрацией Демьяновского городского поселения решение, предусмотренное п. 47 вышеназванного Положения, не принято, вопрос о признании дома аварийным и расселении проживающих в нем граждан не разрешен.

Изложив данные обстоятельства, полагая, что бездействие администрации Демьяновского городского поселения по решению вопроса о признании жилого дома аварийным несет угрозу жизни, здоровью и безопасности проживающих в нем граждан, со ссылкой на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор потребовал признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», выразившееся в неосуществлении контроля над сохранностью муниципального имущества, расположенного в доме <адрес> необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры признания указанного дома аварийным (непригодным для проживания), возложить на администрацию городского поселения обязанность инициировать процедуру, установленную п.п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 названного Положения, возложить на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу при администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» обязанность рассмотреть вопрос о признании жилых помещений многоквартирного дома <адрес> непригодными для проживания, самого многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании прокурор на административных исковых требованиях настаивал, подтвердил, что до настоящего времени администрацией Демьяновского городского поселения вопрос о признании указанного в административном иске многоквартирного дома аварийным не решен.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО18, ФИО17, ФИО7, ФИО9, ФИО6 в судебном заседании требования прокурора поддержали.

ФИО18 подтвердила, что с 1997 года является собственником квартиры <адрес>, пояснила, что в полы в жилых помещениях дома имеют уклон, отопительные печи проваливаются, в доме холодно, сквозь потолочное перекрытие виден утеплитель. Ранее в доме была отремонтирована только крыша. В настоящее время квартиры № указанного дома предоставлены для проживания иным гражданам.

ФИО17 в судебном заседании подтвердила, что является собственником квартиры <адрес>, пояснила, что фундамент дома разрушился, штукатурка отпала от наружных стен, температурный режим в доме не выдерживается, отчего зимой замерзает водопровод, из отопительных печей выпадают кирпичи. По утверждениям ФИО17, проживание в указанном доме небезопасно.

ФИО7 в судебном заседании подтвердила, что является собственником квартиры <адрес>, проживает в указанном доме 45 лет. За все это время дом не подвергался капитальному ремонту. В настоящее время стены дома покрываются плесенью, углы промерзают, замерзает водопровод, в подвале дома вода.

ФИО9 в судебном заседании подтвердила, что является собственником квартиры <адрес>, пояснила, что температурный режим в доме не выдерживается, подоконники в жилых помещениях полностью разрушены.

ФИО13 в судебном заседании пояснила, что является собственником квартиры <адрес>, проживает в ней с 2014 года. По утверждениям ФИО13, конструкции дома проваливаются, в жилые помещения с потолка поступает вода, из-за чего она вынуждена проживать по иному адресу.

ФИО18, ФИО17, ФИО7, ФИО9, ФИО13 в судебном заседании подтвердили, что не оспаривали выводы специалистов ГЖИ о наличии признаков аварийности дома, изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, указанное заключение не обжаловали.

Администрация Демьяновского городского поселения, ООО «Управляющая компания «Жилсервис», извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзывов, возражений по существу спора от них в суд не поступило.

Ходатайство представителя администрации Демьяновского городского поселения об отложении рассмотрения дела с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, судом оставлено без удовлетворения.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, отзывов и пояснений по существу спора от указанных лиц в суд не поступило.

Заслушав прокурора, явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п.п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального жилищного контроля, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 1 ст. 1, п.п. 5, 6 ст. 2 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством РФ (ч. 2 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и в течение 30 календарных дней принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п.п. 7, 42 и 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания,

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке,

- о выявлении либо отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания,

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции,

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 47 Положения).

В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости дома.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, двухэтажный дом <адрес> 1960 года постройки, имеет 12 квартир, две из которых входят в муниципальный жилищный фонд (квартиры №).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Государственной жилищной Инспекции Кировской области проведен инспекционный визит, в ходе которого выявлены признаки аварийности указанного дома в целом, о чем составлен соответствующий акт осмотра (заключение). Согласно названному Акту (заключению) выявлено повреждение, загнивание и выпучивание деревянных конструкций наружных стен, фрагментарные повреждения фундамента, трещины штукатурного слоя перекрытий, деформации потолков в одном из жилых помещений, следы увлажения чердачного перекрытия. По итогам осмотра дома Главным государственным инспектором ГЖИ Кировской области сделан вывод о наличии признаков соответствия состояния дома пунктам 33 и 34 Положения № 47, необходимости провести комиссионную оценку соответствия помещений установленным в Положении № 47 требованиям, принять решение в порядке, предусмотренном п. 47 названного Положения.

Сведений о том, что действия специалистов Государственной жилищной Инспекции Кировской области по инспекционному обследованию дома, выводы специалистов по итогам обследования были в установленном порядке обжалованы, признаны незаконными, суду не представлено.

Выводы специалистов ГЖИ, изложенные в вышеназванном Акте (заключении), о значительном износе конструкций дома, а также объяснения заинтересованных лиц о состоянии дома соответствуют содержанию технического паспорта дома, согласно которому фундамент имеет трещины, сильную осадку, практически разрушен, стены дома промерзают, искривлены, имеют следы влажности и гнили, глубокие трещины, поражены грибком и гнилью, имеются перекосы дверных и оконных проемов, штукатурка частично выпучена и отпала, печи отклонены по вертикали, имеют следы выгорания, выпадения кирпичей.

Разрешая административные исковые требования прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Представленными в материалах дела доказательствами в их совокупности установлено, что дом <адрес> имеет признаки аварийности. По мнению суда, оценка состояния дома, данная специалистами Государственной жилищной Инспекции Кировской области, очевидно свидетельствует о наличии признаков аварийности, перечисленных в п.п. 10, 33 и 34 Положения № 47, а именно: утрата работоспособности несущих конструкций дома, ухудшение состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей здания, повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании эксплуатационных характеристик, изменение параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и условий для проживания в доме.

Вместе с тем, выводы специалистов Государственной жилищной Инспекции сами по себе не являются основаниями для признания указанного дома аварийным. Данное полномочие отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае – к полномочиям Демьяновского городского поселения.

Наличие в доме <адрес> жилых помещений, находящихся как в частной, так и в муниципальной собственности, не имеет правового значения, поскольку в силу Положения № 47 правомочия органа местного самоуправления по определению пригодности либо непригодности жилых помещений для проживания распространяются как на жилые помещения муниципального, так и частного жилищного фондов.

Мнение руководителя администрации Демьяновского городского поселения об отсутствии соответствующих заявлений граждан о признании дома аварийным и заключения специализированной организации об аварийном состоянии дома, выраженное в отзыве на представление прокурора, как основание отказа в разрешении вопроса о признании дома аварийным, суд находит не основанным на законе.

На основании абз. 7 п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. В данном акте отражается оценка результатов проведенного специализированной организацией инструментального контроля и других видов контроля и исследований объекта исследования.

Таким образом, процедура обследования дома межведомственной комиссией не исключает проведение специализированной организацией инструментального обследования отдельных жилых помещений дома и дома в целом. Само по себе отсутствие такого заключения не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей по контролю над сохранностью жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу либо подлежащими реконструкции.

Как установлено судом, в администрацию Демьяновского городского поселения в течение 2024 года обращались жильцы дома <адрес> по вопросу о состоянии указанного дома и его пригодности к проживанию. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Демьяновского городского поселения направлено представление прокурора с требованием принять меры по выводам, изложенным в акте ГЖИ по Кировской области в отношении дома <адрес>

По мнению суда, названных заявления собственников жилых помещений и прокурорского представления при изложенных выше обстоятельствах было достаточно для инициирования администрацией городского поселения процедуры обследования дома <адрес> с последующим принятием одного из решений, указанных в п. 45 Положения № 47. Отсутствие волеизъявления иных собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме на разрешение вопроса о пригодности дома для проживания не может служить основанием для освобождения администрации городского поселения от выполнения обязанности по обеспечению прав граждан на безопасное жилище, предусмотренных ст. 1 ЖК РФ.

Неисполнение административным ответчиком, на территории которого расположен многоквартирный жилой дом, законодательно возложенных на него обязанностей по контролю над состоянием жилищного фонда, свидетельствует об обоснованности административных исковых требований прокурора. Оснований полагать, что эти обязанности лежат на иных лицах (организациях, учреждениях), суд не усматривает; эта обязанность прямо вытекает из предписаний ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а также п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Как следует из Устава муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 8 Устава).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация поселения (ст. 33 Устава).

Суд считает, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий, направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение указанной в исковом заявлении обязанности направлено на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Демьяновского городского поселения, контроля над состоянием жилищного фонда.

Изложенное дает основания считать требования прокурора обоснованными, вынести решение об их удовлетворении.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик будет обязан исполнить судебное решение, суд полагает достаточным срок, равный 2-м месяцам с даты вступления решения в законную силу, исходя из обстоятельств дела, состояния дома, объема мероприятий, необходимых для организации и проведения обследования многоквартирного дома и принятия решения о его соответствии либо несоответствии установленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», выразившееся в неосуществлении контроля над сохранностью муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома <адрес>

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации названного поселения обязанность в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления в силу настоящего решения инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить в межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 названного Положения в отношении многоквартирного <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу при администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» обязанность рассмотреть вопрос о признании жилых помещений многоквартирного дома <адрес> непригодными для проживания, самого многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 марта 2025 года.

Судья Подосиновского районного суда: