Зенкина Евгения Николаевна

Дело № 2а-481/2021

УИД № 42RS0011-01-2021-005342-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 10 февраля 2022 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

при секретаре Дубровиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганского В. В. к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ганский В.В. обратился в суд с административным иском к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административным истцом в Управление архитектуры контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> общей площадью 135 кв.м; приложенная к заявлению схема соответствует всем предусмотренным законодательством РФ требованиям к подготовке данного документа. Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо было административному истцу не для предоставления ему земельного участка, а для уточнения его границ в рамках ранее заключенного между административным истцом и администрацией муниципального образования «Ленинск-Кузнецкий район» договора аренды земельного участка <номер> от 25.02.2005, согласно п.9.1 которого расходы по оформлению землеустроительного дела, кадастровому учету земельного участка, госуда...

...рственной регистрации в органах юстиции и прочие расходы, связанные с оформлением документов, возлагаются на арендатора. Договор является действующим на основании п.2 ст. 621 ГК РФ.

По результатам рассмотрения заявления административный истец получил отказ от <дата> <номер> за подписью главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возврате заявления заявителю без фактического возврата заявления и документов административному истцу.

Ганский В.В. считает данный отказ вместе с возвращением документов заявителю незаконным по следующим основаниям.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возврат заявления заявителю в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги к постановлению Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 13.05.2021 <номер> Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участка на кадастровом плане территории» являются двумя абсолютно разными административными процедурами, имеющими разные основания. По одному заявлению, поступившему от Ганского В.В., административным ответчиком одновременно принято два отрицательных решения, что не предусмотрено ЗК РФ, а также ни одним нормативно-правовым актом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплен в п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а так же в п. 2.9.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги <номер> от 13.05.2021.

Исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю закреплен в п.2.7.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги <номер> от 13.05.2021.

Согласно п. 19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Административный истец считает, что немотивированный отказ административного ответчика за <номер> от 24.09.2021 является неправомерным, нарушающим его права, поскольку получив указанный отказ, он лишен возможности устранить нарушения, представить исправленные документы, либо представить дополнительные документы, так как из полученного отказа невозможно установить, в чем выражено несоответствие представленных документов требованиям к подготовке представленной схемы расположения земельного участка.

Административным ответчиком нарушены сроки предоставления муниципальной услуги, так как заявление от Ганского В.В. поступило в Управление архитектуры 20.08.2021, а отказ выдан 24.09.2021 (п.2.4.1; п.2.1.2 вышеуказанного административного регламента).

Ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и о возврате заявления заявителю подписан ненадлежащим лицом (главой Ленинск-Кузнецкого муниципального округа), в связи с чем данный ответ не соответствует ни одному нормативно-правовому акту.

В соответствии с п.2.2.1 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В соответствии с п.3.1.1.6. Регламента при наличии оснований для возврата заявления, приостановления предоставления муниципальной услуги предусмотренных пунктами 2.7.1, 2.9.1 настоящего административного регламента, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, готовит уведомление о возврате заявления и о приостановлении и направляет его для согласования начальнику управления.

В уведомлении о возврате заявления должны быть указаны причины возврата заявления.

В уведомлении о приостановлении должны быть указаны причины приостановления и срок, на который муниципальная услуга приостанавливается.

В соответствии с п.3.1.1.7. Регламента ответственными лицами за выполнение данной административной процедуры являются специалисты управления, ответственные за регистрацию входящей корреспонденции и прием документов; специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги; начальник управления.

В соответствии с п.3.1.1.8. Регламента специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подписывает уведомление о возврате заявления, приостановления у начальника управления и направляет его заявителю по адресу и способом, указанным в заявлении.

По вынесенному решению и постановлению Арбитражных судов РФ в настоящее время административным истцом подана кассационная жалоба в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации.

На основании изложенного Ганский В.В. просит суд признать незаконным и отменить отказ главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 24.09.2021 <номер>.

Административный истец Ганский В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, а также заинтересованное лицо – начальник управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкина Е.Н. в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной. От представителя административного ответчика в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования не признают в полном объеме, просят в иске отказать.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 ч. 8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 18.05.2012 № 289 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе» постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа № 415 от 13.05.2021 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно пункту 1.1.1 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при ее предоставлении, а также определения сроков и последовательности действий (административных процедур) администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в лице управления архитектуры, контроля строительства и жилья (далее - Управление) при предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (п. 2.2.1 Регламента).

Согласно п. 2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, принятое в форме постановления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (далее - утверждение схемы);

- отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, принятый в форме решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Результат предоставления муниципальной услуги оформляется в письменном виде на бумажном носителе.

Решение об утверждении схемы (отказ в утверждении схемы) выдается в форме электронного документа посредством ЕПГУ, РПГУ, подписанного электронной подписью (при наличии технической возможности), в случае, если это указано в заявлении об утверждении схемы, направленном через ЕПГУ, РПГУ.

Результат предоставления муниципальной услуги может быть получен: в Управлении на бумажном носителе при личном обращении; почтовым отправлением; в МФЦ на бумажном носителе при личном обращении; на ЕПГУ, РГТГУ (при наличии технической возможности), в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 календарных дней со дня поступления в Управление заявления об утверждении схемы (п. 2.4.1 Регламента).

Судом установлено, что 20.08.2021 административный истец Ганский В.В. обратился в Управление архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», а именно об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 135 кв.м, местоположение: <адрес> цель использования – для размещения объектов транспортной инфраструктуры (за исключением индивидуального транспорта), испрашиваемое право на земельный участок – аренда. К заявлению был приложен пакет документов, что указано в перечне. Заявление зарегистрировано в Управлении 20.08.2021 за <номер>.

24.09.2021, т.е. с нарушением установленного срока 30 календарных дней, административному истцу был выдан ответ исх. <номер> за подписью главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Н.Ж,Ы., в котором указано:

«Рассмотрев заявление Ганского В.В., на основании пункта 2.7.1 постановления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от 13.05.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2021 № А27-2480/2019, а также постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 135 кв.м и о возврате заявления заявителю».

Однако данный ответ не соответствует требованиям, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от 13.05.2021.

Так, в разделе 2.7 Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю.

Согласно п. 2.7.1. основаниями для возврата заявления заявителю, являются:

- заявление не соответствует положениям пункта 2.6.1 настоящего административного регламента;

- заявление подано в иной уполномоченный орган;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.2 настоящего административного регламента (в случае если данные документы должны быть представлены заявителем самостоятельно).

В обжалуемом ответе не указано ни одного основания для возврата заявления заявителю в соответствии с административным регламентом, ответ вообще не мотивирован.

Кроме того, согласно п. 2.7.2 заявление возвращается заявителю в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления, однако обжалуемый ответ выдан спустя более одного месяца после обращения Ганского В.В. с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Более того, обжалуемый ответ содержит два противоречивых вывода: одновременно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и о возврате заявления заявителю, что не предусмотрено административным регламентом, и в котором четко определена последовательность действий при оказании либо отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в разделе 2.9 Регламента.

Основаниями для отказа в утверждении схемы является наличие хотя бы одного из следующих оснований (п. 2.9.2):

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (2.9.2.1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (2.9.2.2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (2.9.2.3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (2.9.2.4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (2.9.2.5).

В нарушение административного регламента решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит ни одного основания отказа со ссылкой на нарушения, указанные в пункте 2.9.2 Регламента.

При этом такое основание как ссылки на решения Арбитражного суда, без указания причин по которым принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги или о возврате заявления заявителю, Административный регламент не содержит.

Таким образом, заявление Ганского В.В. Управлением архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа не рассмотрено по существу, ответ не оформлен в виде решения, подписан главой Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, что не предусмотрено Регламентом, основания для отказа не изложены в соответствии с пунктом 2.9.2 Регламента.

При этом ответ содержит два противоречивых вывода об отказе в согласовании схемы земельного участка (что возможно только после рассмотрения заявления по существу) и о возврате документов заявителю (т.е. без рассмотрения заявления по существу), что недопустимо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ от 24.09.2021 исх. <номер> за подписью главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Н.Ж,Ы. является незаконным и нарушающим права административного истца.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать Управление архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа по вступлении решения суда в законную силу в установленные постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от 13.05.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» сроки рассмотреть вопрос о принятии заявления Ганского В.В. и выдать соответствующее решение в установленной форме.

Руководствуясь ст.ст.175, 218-228, 293, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ганского В. В. к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать ответ на заявление Ганского В. В., поданное в Управление архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», выданный 24.09.2021 исх. <номер> за подписью главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Н.Ж,Ы., незаконным.

Обязать Управление архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о принятии заявления Ганского В. В. в соответствии с постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от 13.05.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и выдать соответствующее решение в установленной форме в сроки, установленные регламентом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2022 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-481/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса

Дело №5-151/2021

УИД 42RS0011-01-2020-004597-65

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 21 января 2021 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю.,

с участием с участием прокурора: помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кайковой М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Зенкиной Е. Н., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с Постановлением прокурора Ленинск-Кузнецкого района от 10.12.2020 в Ленинск-Кузнецкий городской суд поступило дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП в отношении должностного лица - начальника Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района проведена проверка по информации Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса о неисполнении предписания от <дата> по итогам плановой проверки соблюдения администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района законодательства о градостроительной деятельности. В ходе проверки установлено, что в период с <дата> по <дата> Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса проведена плановая проверка соблюдения администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлены акт плановой проверки и выдано предписание об устранении нару...

...шений от <дата> со сроками устранения выявленных нарушений: 15 рабочих дней и 3 месяца со дня его выдачи.

Предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> получено главой Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, председателем Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа для организации исполнения в соответствии с компетенцией <дата>.

Главой муниципального округа поручено исполнить предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> начальнику Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н., о чем свидетельствует резолюция главы на предписании.

<дата> главой Ленинск-Кузнецкого муниципального округа направлено письмо в адрес начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса с просьбой продлить сроки устранения отдельных замечаний, указанных в предписании об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата>.

Письмом начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от <дата> срок устранения нарушений по пунктам 3-14, 17-19, 22, 26 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> продлен до <дата>. Также главе муниципального округа сообщено, что данный срок является предельным.

По истечении указанного срока исполнения предписания Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса установлено, что администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа в установленный срок пункты 3-10, 12-14, 22 предписания не исполнены, о чем письменно сообщено в прокуратуру Кемеровской области - Кузбасса для принятия мер прокурорского реагирования к органам местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В ходе проверки полноты и своевременности исполнения администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа предписания Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от <дата> установлено, что по состоянию на <дата> администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа нарушения законодательства о градостроительной деятельности в полном объеме не устранены, поскольку пункты 3-10, 12-14, 22 предписания не исполнены.

Согласно пункту 2.2. Положения об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, утвержденного распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 27.04.2020 №100-р, в целях реализации государственной политики в области архитектуры и градостроительства и создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования Управление осуществляет в пределах своих полномочий контроль за обеспеченностью муниципального округа необходимой градостроительной, проектно-изыскательской документацией, соблюдением и своевременным ее обновлением и корректировкой, за качеством застройки и благоустройства территории округа.

Согласно пункту 3.2. Должностной инструкции начальника управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, утвержденной распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 08.04.2020 №79-р, в соответствии с Положением об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, на начальника управления возложена обязанность обеспечивать подготовку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов планировки территорий муниципального образования - руководить разработкой и подготовкой проектов и проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки, генеральных планов сельских территорий, Схемы территориального планирования Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, проектов застройки отдельных территорий и координировать вопросы их реализации.

Распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 02.09.2020 <номер> начальником Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-кузнецкого муниципального округа назначена Зенкина Е.Н.

Таким образом, в нарушение требований закона начальник Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкина Е.Н. в период времени с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, не исполнила в установленный срок в полном объеме законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства. В бездействии начальника Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо Зенкина Е.Н.в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, вину в совершении административного правонарушения признает.

Прокурор Кайкова М.А. в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу ч.1 ст.8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями ГрК РФ; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Согласно п.1 ч.3 ст.8.1 ГрК РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания ч.2.3, 2.9 ст.77 Федерального закона от <дата> <номер>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органами государственного контроля (надзора) проводятся плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, по результатам которых выдаются предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливаются сроки их исполнения.

В соответствии с пунктом 7-2 статьи 4 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 №98-03 «О градостроительной деятельности» Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2.2. Положения об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, утвержденного распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 27.04.2020 №100-р, в целях реализации государственной политики в области архитектуры и градостроительства и создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования Управление осуществляет в пределах своих полномочий контроль за обеспеченностью муниципального округа необходимой градостроительной, проектно-изыскательской документацией, соблюдением и своевременным ее обновлением и корректировкой, за качеством застройки и благоустройства территории округа.

Согласно пункту 3.2. Должностной инструкции начальника управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, утвержденной распоряжением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 08.04.2020 №79-р, в соответствии с Положением об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, на начальника управления возложена обязанность обеспечивать подготовку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов планировки территорий муниципального образования - руководить разработкой и подготовкой проектов и проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки, генеральных планов сельских территорий, Схемы территориального планирования Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, проектов застройки отдельных территорий и координировать вопросы их реализации.

В судебном заседании установлено, что <дата> заместителем начальника главного управления - начальником отдела территориально-земельных отношений главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области на основании акта плановой проверки от <дата> вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, Главе Ленинск-Кузнецкого муниципального округа предписано устранить нарушения, выявленные в ходе плановой проверке, согласно акту от <дата>, со сроками устранения выявленных нарушений: 15 рабочих дней и 3 месяца со дня его выдачи.

Указанное предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> получено главой Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, председателем Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа для организации исполнения в соответствии с компетенцией <дата>. Главой муниципального округа поручено исполнить предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> начальнику Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н., согласно ее должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией. Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

<дата> начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса срок устранения нарушений по пунктам 3-14, 17-19, 22, 26 предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата> продлен до <дата>, является предельным.

Из объяснения должностного лица - начальника Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н. от <дата> следует, что на <дата> нарушения, указанные в предписании от <дата> (п.п.3-14, 17-19, 22, 26) в установленный срок – до <дата> не устранены в полном объеме. Согласно объяснению, причиной неисполнения в полном объеме предписания от <дата> является большой объем работы, возложенной на работников Управления, временная нетрудоспособность отдельных работников Управления. Свою вину в неисполнении в установленный срок в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства признает.

Таким образом, судом установлено, что причиной выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства со стороны начальника Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н., что подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от <дата>, ходатайством о продлении сроков на устранение отдельных замечаний главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от <дата>, письмом начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от <дата>, объяснением должностного лица Зенкиной Е.Н. от <дата>, распоряжением о переводе работника на работу от <дата>, положением об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, должностной инструкцией начальника управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкиной Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП, поскольку она не выполнила в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающими административную ответственность, суд должностному лицу Зенкиной Е.Н. учитывает полное признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в действиях должностного лица Зенкиной Е.Н. судом не установлено.

С учетом изложенного, мнения участников, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, установленного санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.19.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - начальника Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Зенкину Е. Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КРФобАП.

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить в суд, рассмотревший дело.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (прокуратура Кемеровской области-Кузбасса)

Банк: ИНН 4207012433, КПП 420501001, БИК 043207001, р/с 40101810400000010007, л/с 04391060690, ОКТМО 32701000, КБК 41511601191019000140

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю. Улько

: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-151/2021 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.