Зензина Татьяна Викторовна

Дело №2а-611/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2021 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Захряпиной М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зензиной Т. В. к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным уведомления, обязании повторно рассмотреть документы,

У С Т А Н О В И Л:

Зензина Т.В. обратилась в Кстовский городской суд с настоящим административным иском к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, ссылаясь на то, что ей на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата обезличена) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 1046 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный адресу: (адрес обезличен) (южная часть), участок (номер обезличен).

Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано за Административным Истцом (дата обезличена), что подтверждается прилагаемой к настоящему административному исковому заявлению копией Свидетельства о государственной регистрации права (номер обезличен), выданного регистрирующим органом от (дата обезличена).

В силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, п. 3 Письма Минэкономразвития России от (дата обезличена) N (номер обезличен) получать разрешение на строительство жилого дома ...

...не требуется.

Между тем в соответствии с ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство.

В целях предстоящего строительства Административный Истец (дата обезличена) обратилась в Администрации. Кстовского муниципального района Нижегородской области с Уведомлением о планируемом строительстве.

(дата обезличена) Административный Истец получила от Административного Ответчика - Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области письменное Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке Административного истца по следующим основаниям:

«В соответствии с картой градостроительного зонирования территории «Афонинский сельсовет» утвержденной решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен) (УИН: (номер обезличен), дата опубликования в ФГИС ТП: (дата обезличена), обладатель информации: администрация поселения Афонинский сельсовет), земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010029:69 расположен в границах территориальной зоны Р-1 - озеленение территории общего пользования (парки, скверы).

В соответствии с материалами кадастрового учета границы территориальной зоны Р-1 поставлены на кадастровый учет.

Тип: территориальная зона.

(номер обезличен).26.1.2.,

Вид: зона рекреационного назначения.

Наименование: рекреационная зона Р-1- озелененные территории общего пользования (парки, скверы).

Основание: решение Сельского совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области «Об утверждении правил землепользования и застройки территории, сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области « : 65 от 2001-04-07.

Описание: рекреационная зона Р-1 - озелененные территории общего пользования (парки. скверы).

Согласно указанным Правилам, в границах территориальной зоны Р-1 размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Административный Истец считает уведомление незаконным, поскольку оно противоречит ст.209,260 ГК РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы истца как собственника земельного участка на строительство дома.

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не имеется.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ.

Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В отношении земельного участка, принадлежащего Административному истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН по состоянию на (дата обезличена), в которой каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке Административного истца нарушает его права и законные интересы, а поэтому является незаконным и необоснованным.

Административный истец просит признать незаконным Уведомление от (дата обезличена) за № гu (номер обезличен).

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть документы, представленные Зензиной Т. В. за входящим номером (номер обезличен) от (дата обезличена), в порядке и сроки, установленные ГрК РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От административного ответчика поступили письменные возражения, согласно которым в соответствии с картой градостроительного зонирования территории «Афонинский сельсовет» утверждены решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен) (УИН: 22637(номер обезличен), дата публикации вФГИС ТП: (дата обезличена)), земельный участок Истца с кадастровым номером 52:26:0010029:69 расположен в границах территориальной зоны Р-1 -озелененные территории общего пользования (парки, скверы).

В соответствии с материалами кадастрового учета границы территориальной зоны Р-1 поставлены на кадастровый учет.

Тип: территориальная зона.

Номер: 52.26.1.2.

Вид: зона рекреационного назначения.

Наименование: рекреационная зона Р-1-озелененные территории общего пользования (парки, скверы).

Основание: решение Сельского совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижеюродской области «Об утверждении правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» № 65 от 2011-04-07. Описание: рекреационная зона Р-1-озелененные территории общего пользования (парки, скверы).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», в границах территориальной зоны Р-1 размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (п.З ст. 9 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии п. 1 и п. 4 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;.. . 4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Административный иск Зензиной Т. В. к администрации Кстовского муниципального района о признании уведомления от (дата обезличена) незаконным, оставить без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата обезличена) Зензиной Т.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 1046 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный адресу: (адрес обезличен) (южная часть), участок (номер обезличен).

В целях предстоящего строительства Административный Зензина Т.В. (дата обезличена) обратилась в Администрации. Кстовского муниципального района Нижегородской области с Уведомлением о планируемом строительстве.

(дата обезличена) Административный ответчик уведомил Зензину Т.В. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории «Афонинский сельсовет» утвержденной решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен) (УИН: (номер обезличен), дата опубликования в ФГИС ТП: (дата обезличена), обладатель информации: администрация поселения Афонинский сельсовет), земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010029:69 расположен в границах территориальной зоны Р-1 - озеленение территории общего пользования (парки, скверы).

В соответствии с материалами кадастрового учета границы территориальной зоны Р-1 поставлены на кадастровый учет.

Тип: территориальная зона.

Номер : 52.26.1.2.,

Вид: зона рекреационного назначения.

Наименование: рекреационная зона Р-1- озелененные территории общего пользования (парки, скверы).

Основание: решение Сельского совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области «Об утверждении правил землепользования и застройки территории, сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области « : 65 от 2001-04-07.

Описание: рекреационная зона Р-1 - озелененные территории общего пользования (парки. скверы).

Согласно указанным Правилам, в границах территориальной зоны Р-1 размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку спорный земельный участок находится в зоне "озелененные территории общего пользования", что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке. При этом земельный участок приобретен Зензиной Т.В. на основании договора купли-продажи от (дата обезличена), в то время как Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» утверждены решение Сельского совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области №65 от 07.04.2011 года.

Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области на момент рассмотрения настоящего дела никем не оспорены и не признаны недействующими в части включения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). В силу вышеуказанных правовых норм строительство индивидуального жилого дома должно осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов.

Поскольку действующими Правилами землепользования и застройки не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), то уведомление, выданное административным ответчиком соответствует закону, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Зензиной Т. В. в удовлетворении административного иска к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным уведомления, обязании повторно рассмотреть документы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья А.Х.Водяницкая