Жабинская Александра Алексеевна

Дело № 2-3292/2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Петропавловск-Камчатский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца ФИО4 ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 о признании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение», незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 предъявили в суде иск о признании незаконным приказа Департамента управления жилищным фондом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 12-01-433/14, ссылаясь на те обстоятельства, что ФИО4 является военнослужащим и проходит военную службы по контракту в войсковой части 30973, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ему и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы вселились в вышеуказанное жилое помещение, что подтверждается актом приема передачи жилого помещения.

Истцы проживают в жилом помещении, несут бремя по его содержанию, несут расходы по оплате коммунальных услуг. Ранее в вышеуказанной квартире проживал военнослужащий войсковой части 30973 ФИО8

ФИО4 обратился в ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с необходимыми документами о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, докум...

...енты были перенаправлены в Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Ответчик отказал в заключении договора социального найма, мотивируя свой отказ тем, что спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность и ответчик не несет обязательств по предоставлению жилых помещений военнослужащим.

ФИО4 обратился в суд с иском о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку оно до передачи в муниципальную собственность находилось в ведении Министерства обороны РФ и предоставлялось в пользование военнослужащим как служебное жилое помещение в связи с присвоением статуса «служебное» в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством. После передачи указанной квартиры в муниципальную собственность статус «служебного жилого помещения» за ним прекратился и в настоящее время квартира относится к жилищному фонду социального пользования.

Приказом Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 12-01-433/1, <адрес> в <адрес> включена в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение».

Истцы полагают данные приказ незаконным, изданным с существенным нарушением норм действующего законодательства, п. 3 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 42.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 с учетом членов его семьи на законных основаниях, на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, за 6 месяцев до издания оспариваемого приказа. Спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду только в мае 2014 года, на момент отнесения жилого помещения к специализированному, истцы уже проживали в спорной квартире. Решение жилищной комиссии никем не оспорено.

На основании изложенного просили признать незаконным приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о включении <адрес> в <адрес> в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение».

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 участия не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО4 - ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что в декабре 2013 года истцам было предоставлено жилое помещение на законных основаниях. Жилое помещение принято от военнослужащего ФИО8, который проживал в спорном жилом помещении, о чем стороны составили акт приема-передачи служебного жилого помещения. В декабре 2013 года истцы вселились в предоставленное жилое помещение. В мае 2014 году ответчиком спорное жилое помещение отнесено в специализированному жилищному фонду с нарушением действующего законодательства, а именно не установив факт того, что <адрес> в <адрес> обременена правами третьих лиц, в частности истцов по делу. По мнению представителя истцов, ответчик при должной предусмотрительности, не мог не знать, что спорное жилое помещение всегда предоставлялось военнослужащим в особом порядке, ранее в спорном жилом помещении проживал военнослужащий, лицевой счет открыт на ранее проживавшего военнослужащего Якушева.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования не признала, полагала их не обоснованными. Приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о включении <адрес> в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение» соответствует требованиям действующего законодательства. Собственник вправе распоряжаться своим имуществом, в 2014 году ответчик распорядился своим имуществом и отнес спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду. Данное жилое помещение передало от КЭЧ в 2004 году, на момент принятия решения об отнесении его к специализированному жилищному фонду оно не было обременено правами третьих лиц. О том, что в декабре 2013 года истец с семьей вселился в спорное жилое помещение без решения собственника о предоставлении жилого помещения истцам, не является основанием признания приказа незаконным.

Третье лицо Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). К специализированному жилищному фонду относятся следующие виды жилых помещений (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ):

- служебные жилые помещения;

- жилые помещения в общежитиях;

- жилые помещения маневренного фонда;

- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

- жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

- жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

- жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом такое помещение должно быть отнесено к специализированному жилищному фонду распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (если жилье государственное), либо местного органа власти (если жилье муниципальное) и может использоваться по назначению только после этого (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ; п. п. 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42).

Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Таким образом, жилые помещения при установлении им статуса служебных, должны быть свободными, то есть не распределенными конкретным лицам и не заселенными ими.

В соответствии с п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

По смыслу п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 является военнослужащим и проходит военную службы по контракту в Вооруженных Силах РФ в войсковой части 30973, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет.

В соответствии с инструкцией о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и членам его семьи супруги - ФИО2 и несовершеннолетней дочери ФИО3 1997 года рождения предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Истцы вселились в вышеуказанное жилое помещение, что подтверждается актом приема-передачи служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проживают в нём, несут бремя по его содержанию, несут расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 20).

Ранее в вышеуказанной квартире проживал военнослужащий войсковой части 30 973 ФИО8, данное обстоятельство подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 10103 от 20 августа № о распределении жилой площади военнослужащему ФИО8 с учетом состава его семьи (л.д. 39-41).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрев обращение ФИО4 по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение № <адрес>, отказал, поскольку спорное жилое помещение является собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа, во владение и пользование физическим лицам (нанимателям) в установленном жилищным законодательством порядке не передавалось, в связи с чем необходимо освободить незаконно занимаемое жилое помещение.

Приказом Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 12-01-433/ жилое помещение № <адрес> включено в состав специализированного жилищного фонда к виду – «служебное жилое помещение» (л.д. 18).

Истцы полагают приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 12-01-433/ незаконным, изданным с нарушением норм действующего законодательства, п. 3 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 42, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 с учетом членов его семьи на законных основаниях, на момент отнесения жилого помещения к специализированному, истцы уже проживали в спорной квартире, то есть спорное жилое помещение было обременено.

Анализируя собранные по делу доказательства во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 12-01-433/ о включении жилого помещения № <адрес> в состав специализированного жилищного фонда к виду – «служебное жилое помещение» незаконным, поскольку на момент включения спорного жилого помещения в фонд специализированного жилья, указанное жилое помещение было распределено истицу ФИО4 с учетом состава семьи ФИО2 и ФИО9 в установленном законом порядке, то есть не являлось свободным.

Довод представителя ответчика о том, что спорное жилое помещение на момент принятия решения об отнесении его к специализированному жилищному фонду не было обременено правами третьих лиц, так как в декабре 2013 года истец с семьей вселился в спорное жилое помещение без решения собственника о предоставлении жилого помещения истцам, несостоятелен.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривают механизм реализации ими права на жилище, в том числе путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной и муниципальной собственности, законодателем установлен специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Реализация права военнослужащего на жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 15 названного Закона, не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному либо муниципальному жилищному фонду. Согласно статье 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд. Следовательно, жилые помещения не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей независимо от того, в каком жилищном фонде они находятся.

Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной собственности, то правовой режим его использования определяется решением о предоставлении жилого помещения военнослужащему, обязательным для собственника жилого помещения, когда таковым является муниципальное образование.

Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132).

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления и его компетенцию, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относит к вопросам местного значения (подп. 3 п. 1 ст. 14).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что предусмотрено п.п. 5 п. 10 ст. 35 вышеназванного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» фактически ограничивает права муниципалитета, как собственника жилого помещения, по распоряжению своим имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 о признании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение», незаконным, удовлетворить

Признать приказ Департамента управления жилищным фондом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении жилого помещения № <адрес> в <адрес> в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение», незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов