Жамалова Виктория Вадимовна

Дело № 2-1039/2016

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 декабря 2016 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

с участием прокурора Каслинской городской прокуратуры Максимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Жамаловой В.В., к администрации Каслинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов Жамаловой В.В., обратился в суд с иском об обязании администрацию Каслинского муниципального района предоставить Жамаловой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 15 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, свои требования обосновывая тем, что Жамалова В.В. относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, родители Жамаловой В.В., лишены родительских прав решением Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Жамалова В.В. определена в государственное детское учреждение на полное государственное обеспечение. Постановлением администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Жамалова В.В. поставлена на регистрационный учёт как нуждающаяся в жилье несовершеннолетняя. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области Жамалова В.В., включена в список граждан...

... подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району. До настоящего времени Жамалова В.В., благоустроенным жилым помещением не обеспечена и достигла возраста 18 лет.

В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Максимова Ю.С., истец Жамалова В.В. на заявленном исковом требовании настаивали, просили суд удовлетворить его в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представить ответчика - администрации Каслинского муниципального района Рысева О.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что оснований для предоставления Жамаловой В.В. жилого помещения нет, она обучается в учебном заведении, ей исполнилось только 18 лет, кроме того, жилые помещения предоставляются только по месту жительства, а место её жительства <адрес>, документов подтверждающих проживание в <адрес> нет.

В судебное заседание представитель третьего лица - Уполномоченного органа по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. По делу предоставили отзыв, считают заявленное исковое требование основанном на законе и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что требование истца подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В гл. 9 Жилищного кодекса РФ "Жилые помещения специализированного жилищного фонда" ч. 1 ст. 92 дополнена п. 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая ст. 98.1 "Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В гл. 10 Жилищного кодекса РФ "Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими" введена новая ст.109.1 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно указанным законодательным изменениям на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Для этой цели согласно п. 3 ст. 8 Закона органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 г. № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещенийпо договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещенияхпризнается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляютсяблагоустроенные жилые помещенияспециализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещенияспециализированного жилищного фонда предоставляютсялицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в виде жилых домов, квартир благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставленияжилой площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

Жилые помещенияспециализированного жилищного фонда предоставляютсяпо месту жительства (пребывания) детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, включенных в список.

Проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами их семей по договорам соцнаймалибо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, установленных Законом Челябинской области № 212-ЗО.

В силу ст.5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан переданы органам местного самоуправления на основании подпункта 5 ст.3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемыхместным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (ст. 6 Закона).

В судебном заседании установлено, что Жамалова В.В., является лицом, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её родители отец - Ж.В.Г. и мать - Х.Р.Ш. решением Каслинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав (л.д.14-17).

Постановлениями главы Каслинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Жамалова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана оставшейся без попечения родителей, определена в государственное детское учреждение на полное государственное обеспечение, и поставлена на регистрационный учет, как нуждающаяся в жилье (л.д. 10-11).

Согласно справки МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии VII вида, Каслинского муниципального района, Жамалова В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлась воспитанницей указанного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.19).

В соответствии со справкой директора ГБПОУ «Каслинский промышленно гуманитарный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Жамалова В.В., обучается на втором курсе очного отделения, по профессии «<данные изъяты>», срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района следует, что Жамалова В.В. состоит в Министерстве социальных отношений Челябинской области в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Каслинскому муниципальному району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за № (раздел 1, возраст от 14 до 18).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области Жамалова В.В. включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа по Каслинскому муниципальному району, ей присвоен учетный № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в разделе Список граждан от 14 до 18 лет.

Жамалова В.В., прав собственности на объекты недвижимости, не имеет, что подтверждается справкой ОГУБ «Областной центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ, и уведомлением Федеральной Службы Государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №.

То есть, право на получение Жамаловой В.В., специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возникло, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Предъявление иска прокурором вызвано защитой жилищных прав Жамаловой В.В., на обеспечение жилым помещением в муниципальном жилищном фонде.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления жилого помещения установлена в размере 15 кв.м.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ и ст.15 Жилищного кодекса РФ предоставляемые детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Челябинской области от 24 декабря 2015 года №275-ЗО «О бюджете Челябинской области на 2016 год» Каслинскому муниципальному району предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 год в размере 8158,85 тысяч рублей.

Таким образом, суд считает, что требование Каслинского городского прокурор, действующего в интересах Жамаловой В.В., об обязании администрации Каслинского муниципального района предоставить Жамаловой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям не ниже установленных социальных норм, общей площадью не менее 15 кв.м., в <адрес>, за счет средств бюджета Челябинской области - подлежит удовлетворению.

Гарантированное законом право Жамаловой В.В., как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть постановлено в зависимость от момента выделения органами местного самоуправления денежных средств на эти цели.

Кроме того, в законе отсутствует указание на предоставление жилых помещений названной категории граждан в порядке очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, включения в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку местом жительства ответчика указано <адрес>, то оснований для предоставления жилого помещения именно в <адрес> не имеется, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Судом установлено, что фактически Жамалова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает на территории <адрес>, обучается в учебном учреждении, расположенном в <адрес>, по очной форме обучения, по месту регистрации никогда не проживала, жилое помещение, расположенное в <адрес> не принадлежит на праве собственности истцу и не закреплено за ней. Доказательств фактического проживания Жамаловой В.В. по месту регистрации стороной ответчика не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области предоставить Жамаловой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям не ниже установленных социальных норм, общей площадью не менее 15 кв.м., в <адрес>, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: